Trong thời gian tới, dƣới tác động tiêu cực của mặt trái nền kinh tế thị trƣờng, của hội nhập quốc tế và quá trình đô thị hóa, một bộ phận dân cƣ không có việc làm, cuộc sống khó khăn, cộng với nhận thức kém về văn hóa, pháp luật, không làm chủ đƣợc bản thân, rất dễ bị lôi kéo vào con đƣờng phạm tội ma túy. Trên địa bàn thành phố, số ngƣời nghiện ở ngoài xã hội còn nhiều, lƣợng ma túy đáp ứng cho nhu cầu sử dụng của các đối tƣợng vẫn còn rất lớn nên các đƣờng dây, ổ nhóm đƣa ma túy từ các nơi về Hải Phòng tiêu thụ vẫn hoạt động với nhiều thủ đoạn kín đáo, tinh vi hơn. Các loại ma túy tổng hợp, tân dƣợc gây nghiện với nhiều mẫu mã, chủng loại, có độc tính gây nghiện cao, ngày càng thâm nhập nhiều vào địa bàn thành phố; tình trạng thanh, thiếu niên tổ chức sử dụng ma túy tổng hợp có xu hƣớng gia tăng và phức tạp hơn. Tội phạm ma túy lợi dụng những thành tựu khoa học kỹ thuật để hoạt động phạm tội nhƣ việc lợi dụng các phƣơng tiện thông tin liên lạc hiện đại, hệ thống máy vi tính nối mạng... để giao dịch, liên kết hình thành các ổ nhóm hoạt động phạm tội ma túy và đối phó với lực lƣợng chức năng. Tính chất hoạt động của tội phạm ma túy ngày càng quyết liệt, manh động, liều lĩnh hơn; sự kết hợp giữa tội phạm ma túy và tội phạm hình sự, buôn bán, tàng trữ vũ khí quân dụng ngày càng gia tăng; tình hình buôn bán, vận chuyển ma túy trên tuyến đƣờng qua Cảng Hải Phòng tiềm ẩn nhiều phức tạp.
Tựu chung lại, có thể dự báo tình hình tệ nạn ma túy trong thời gian tới trên địa bàn TP. Hải Phòng thông qua các nội dung nhƣ sau:
- TP. Hải Phòng vẫn là một trong những tỉnh, thành phố trọng điểm của cả nƣớc về dịch bệnh HIV/AIDS và tệ nạn ma túy;
- Dịch bệnh HIV/AIDS còn diễn biến phức tạp, kéo dài, chƣa có thuốc điều trị đặc hiệu và chƣa có vắc xin phòng bệnh. Lây nhiễm HIV vẫn chủ yếu quan còn đƣờng dùng chung bơm kim tiêm trong nghiện chích ma túy, quan hệ tình dục không an toàn; vừa tiếp tục lây nhiễm trong nhóm có nguy cơ cao; vừa có xu hƣớng lây nhiễm ra cộng đồng sang nhóm nguy cơ thấp nhƣ phụ nữ, trẻ em;
- Tỷ lệ tái nghiện sau cai nghiện cao; số ngƣời nghiện các loại ma túy tổng hợp có chiều hƣớng tăng dần, dẫn đến nguy cơ gia tăng ngƣời nghiện ma túy, nhất là ở nhóm đối tƣợng thanh niên. Tội phạm ma túy diễn biến phức tạp, thủ đoạn ngày càng tinh vi, xảo quyệt. Xuất hiện một số loại ma túy tổng hợp mới làm cho công tác phát hiện, điều tra, xử lý và tổ chức cai nghiệm thêm khó khăn;
- Tội phạm ma túy, mại dâm luôn thay đổi phƣơng thức hoạt động, diễn ra lén lút, trá hình, biến tƣớng dƣới nhiều hình thức.
3.1.2. Nhân tố ảnh hưởng đến công tác phòng, chống ma túy trong thời gian tới
3.1.2.1. Thuận lợi
- Công tác PCMT luôn đƣợc Đảng, Nhà nƣớc đặc biệt quan tâm, thƣờng xuyên lãnh đạo, chỉ đạo sâu sát, quyết liệt.
- Các văn bản pháp luật về PCMT đƣợc ban hành khá đồng bộ. Chính phủ đã ban hành Chiến lƣợc quốc gia phòng, chống và kiểm soát ma túy đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030. Thủ tƣớng Chính phủ đã phê duyệt Chƣơng trình mục tiêu quốc gia PCMT giai đoạn 2010-2015 để nâng cao hiệu quả công tác PCMT.
3.1.2.2. Khó khăn
- Tình hình kinh tế thế giới và trong nƣớc tiếp tục khó khăn tác động không nhỏ đến việc làm và đời sống nhân dân; tác động đến việc huy động nguồn lực đầu tƣ cho công tác PCMT và các tệ nạn xã hội khác; đồng thời ảnh hƣởng đến việc triển khai các chƣơng trình tạo việc làm cho ngƣời dân, nhất là thanh niên.
- Các vấn đề kinh tế - xã hội mới phát sinh nhƣ tăng dân số trong độ tuổi lao động, đô thị hóa nhanh; biến động cơ học dân cƣ tại các khu đô thị, khu công nghiệp, mặt trái của nền kinh tế thị trƣờng; mở rộng giao lƣu quốc tế; phát triển
du lịch, dịch vụ, internet dẫn đến sự xâm nhập của lối sống hƣởng thụ, ngoại lai làm phát sinh các tệ nạn xã hội và tác động vào nhận thức, hành vi, nếp sống của từng cá nhân, gia đình, nhất là giới trẻ.
- TP. Hải Phòng là nơi giao thƣơng thuận tiện với các tỉnh, thành phố khu vực phía Bắc và với các nƣớc trên thế giới nên các đƣờng dây vận chuyển ma túy liên tỉnh và khu vực vẫn thƣờng xuyên hoạt động.
- Nguồn lực viện trợ quốc tế hỗ trợ cho các chƣơng trình PCMT đang bị cắt giảm dần do suy thoái kinh tế - tài chính toàn cầu và Việt Nam đã thoát khỏi tình trạng nƣớc nghèo.
- Các tổ chức quốc tế khuyến cáo các nƣớc bãi bỏ hình thức cai nghiện tập trung tại các trung tâm và khuyến khích điều trị nghiện bằng thuốc thay thế.
3.2. Quan điểm về bảo đảm thực hiện pháp luật về phòng, chống ma
túy trên địa bàn TP. Hải Phòng
Thực tiễn thực hiện pháp luật về PCMT trên địa bàn TP. Hải Phòng trong những năm qua tiếp tục đặt ra những yêu cầu, mục tiêu và nhiệm vụ cho Thành ủy, chính quyền, các cơ quan, ban ngành và nhân dân thành phố trong công tác thực hiện pháp luật về PCMT thời gian tới. Để bảo đảm thực hiện pháp luật về PCMT trên địa bàn thành phố, cần quán triệt các quan điểm nhƣ sau:
Thứ nhất, khẳng định vai trò lãnh đạo toàn diện của Đảng là nhân tố đảm
bảo thành công trong công tác phòng, chống, kiểm soát ma túy. Thực tế cho thấy, ở nơi nào cấp ủy Đảng có quyết tâm cao, quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo huy động cả hệ thống chính trị và nhân dân cùng tham gia vào công tác này thì ở nơi đó công tác phòng, chống và kiểm soát ma túy có chuyển biến rõ rệt và đạt đƣợc kết quả tốt. Ngƣợc lại, ở những địa phƣơng cấp ủy, chính quyền thiếu quan tâm, buông lỏng thì ở đó tệ nạn ma túy diễn biến phức tạp, gây nhiều bức xúc trong nhân dân.
Tăng cƣờng sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền về công tác PCMT, coi PCMT là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, quan trọng trong chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của thành phố và các địa phƣơng, đơn vị. Phát huy sức mạnh của hệ thống chính trị, huy động toàn dân tham gia PCMT.
Thứ hai, tệ nạn ma túy là một vấn đề có tính xã hội, quốc tế, pháp lý, y tế, tác động đến các mặt của đời sống, kinh tế, văn hóa, xã hội. Do vậy, công tác PCMT là một quá trình bền bỉ, lâu dài, quyết liệt, không thể chủ quan, nóng vội, không phiến diện, chỉ nhấn mạnh hoặc coi trọng một hoặc một số giải pháp.
Công tác PCMT phải đƣợc tiến hành đồng bộ trên tất cả các mặt công tác: Tuyên truyền, vận động, giáo dục, hành chính, pháp luật, chữa bệnh, dạy nghề, giải quyết việc làm, quản lý chặt chẽ của các cấp chính quyền cơ sở, quan tâm hỗ trợ, giúp đỡ của gia đình và cộng đồng.
Thứ ba, công tác PCMT phải đƣợc hƣớng về cơ sở xã, phƣờng, thị trấn, vì
đây là nơi hình thành và phát sinh các tụ điểm phức tạp về ma túy, đồng thời cũng là nơi diễn ra các hoạt động phòng ngừa ma túy, tổ chức quản lý, giáo dục cho ngƣời nghiện ma túy.
Thứ tư, cần có sự phối hợp chặt chẽ, thƣờng xuyên giữa các địa phƣơng,
đồng thời với việc tranh thủ sự đồng tình, ủng hộ, hỗ trợ về kinh nghiệm và nguồn lực của quốc tế đối với công tác PCMT.
3.3. Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về phòng, chống ma túy
trên địa bàn TP. Hải Phòng
3.3.1. Giải pháp pháp luật: hệ thống các văn bản về PCMT phải đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, phù hợp và đáp ứng được yêu cầu thực tiễn công tác PCMT
Hệ thống các văn bản pháp luật là cơ sở pháp lý quan trọng để tổ chức thực hiện công tác PCMT về mặt lý luận cũng nhƣ thực tiễn. Trong những năm qua, xuất phát từ thực tiễn công tác PCMT, các văn bản pháp luật đã đƣợc xây dựng và kiện toàn thành hệ thống các văn bản từ Luật, Nghị định, Thông tƣ. Các văn bản này luôn đƣợc cập nhật để bảo đảm phù hợp với tình hình thực hiện của công tác PCMT trên cả nƣớc.
Trong bối cảnh tình hình ma túy diến biến phức tạp, hệ thống văn bản pháp luật về PCMT cần đƣợc tiếp tục kiện toàn, bảo đảm tính cập nhật, thống nhất, phù hợp với thực tiễn và mang tính dự báo để lƣờng trƣớc những khó khăn, thách thức của công tác PCMT.
Bên cạnh hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, các văn bản khác thể hiện quan điểm, chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng, Nhà nƣớc về công tác PCMT góp phần quan trọng trong việc chỉ đạo, hƣớng dẫn thực hiện công tác PCMT trong thực tiễn cuộc sống. Các Chị thị, Nghị quyết, Chƣơng trình mục tiêu quốc gia về công tác PCMT là những văn bản “chỉ đƣờng, dẫn lối” cho các chủ thể của pháp luật PCMT tổ chức thực hiện tốt các quyền chủ thể của mình, để bảo đảm nâng cao hiệu quả công tác PCMT. Chính vì vậy, để tiếp tục khẳng định vai trò của mình, hệ thống văn bản này phải luôn đảm bảo: i) tính phù hợp với hệ thống các văn bản quy phạm; ii) thể hiện đƣợc quan điểm chỉ đạo, lãnh đạo và hƣớng dẫn tổ chức thực hiện cho các chủ thể trong quan hệ pháp luật PCMT; iii) phù hợp với thực tiễn tình hình tệ nạn ma túy và công tác PCMT; iv) bảo đảm đƣợc tính dự báo trong tƣơng lai gần, cũng nhƣ tầm nhìn trong cuộc đấu tranh phòng, chống và đẩy lùi tệ nạn ma túy.
Trên địa bàn thành phố Hải Phòng, bên cạnh hệ thống các văn bản pháp luật, các Chị thị, Nghị quyết, Chƣơng trình mục tiêu quốc gia về công tác PCMT thì các văn bản của Thành ủy, Chính quyền thành phố Hải Phòng về tổ chức thực hiện công tác PCMT cũng có vai trò cực kỳ quan trọng. Bởi lẽ, thành phố Hải Phòng đƣợc xác định là một trong những điểm nóng về tệ nạn ma túy, là địa bàn trọng điểm về công tác PCMT, nơi mà tệ nạn ma túy diễn biến phức tạp, các tội phạm liên quan đến tệ nạn ma túy có chiều hƣớng gia tăng.
Chính vì vậy, các văn bản của Thành ủy, Chính quyền Hải Phòng phải bảo đảm phù hợp với các văn bản quy phạm pháp luật, các văn bản chỉ đạo, lãnh đạo của Đảng, Nhà nƣớc còn phải bảo đảm: i) phải phù hợp với tính phức tạp của tệ nạn ma túy và công tác PCMT trên địa bàn thành phố (bảo đảm tính đặc thù); ii) phù hợp với năng lực thực hiện của các chủ thể trong quan hệ pháp luật PCMT (bảo đảm tính phù hợp); iii) bảo đảm tính dự báo, cập nhật để xử lý những khả năng có thể xảy ra trong tƣơng lai (bảo đảm tính cập nhật).
Nói tóm lại, để bảo đảm nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật PCMT trên địa bàn thành phố Hải Phòng thì hệ thống các văn bản về PCMT phải luôn thể
hiện đƣợc tính thống nhất, đồng bộ, phù hợp với tình hình thực tiễn và đặc thù của thành phố Hải Phòng. Đây là cơ sở pháp lý tối quan trọng để các chủ thể trong quan hệ pháp luật PCMT thực hiện các quyền chủ thể của mình, quyết định đến hiệu quả của công tác PCMT trên thực tiễn.
3.3.2. Giải pháp về chủ trương: tiếp tục đối mới phương pháp và tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện của các cấp ủy Đảng, chính quyền, đoàn thể; huy động và phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị trong công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy
Tiếp tục phổ biến, quán triệt, thực hiện nghiêm túc Chỉ thị số 21-CT/TW của Bộ Chính trị và các chủ trƣơng, kế hoạch chỉ đạo của Bộ Chính trị, Chính phủ và các cơ quan Trung ƣơng về công tác phòng, chống và kiểm soát ma túy.
Rà soát, đánh giá thực trạng và diễn biến tình hình tệ nạn ma túy tại địa phƣơng; làm rõ, nhân rộng những kinh nghiệm hay, những mô hình tiên tiến, hiệu quả và tập trung cao khắc phục những hạn chế, yếu kém trong lãnh đạo, chỉ đạo đối với công tác phòng, chống và kiểm soát ma túy; kết hợp với đánh giá thực hiện Chỉ thị 05, Chỉ thị 48 của Bộ Chính trị, Chỉ thị số 09 của Ban Bí thứ về công tác đảm bảo an ninh trật tự, phòng chống tội phạm và đẩy mạnh phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc.
Cụ thể hóa trách nhiệm của cấp ủy Đảng, đảng viên trong công tác PCMT phù hợp với tình hình thực tế và đặc thù của từng đơn vị, địa phƣơng. Có cơ chế xử lý nghiêm trách nhiệm của ngƣời đứng đầu cấp ủy, cơ quan, đơn vị, địa phƣơng để xảy ra tình trạng ma túy phức tạp, kéo dài mà không giải quyết, đồng thời khen thƣởng kịp thời, thỏa đáng cho những cá nhân, tập thể làm tốt.
Nâng cao vai trò, trách nhiệm của cấp ủy Đảng đối với công tác PCMT. Quan tâm xây dựng, củng cố hệ thống chính trị tại những địa bàn phức tạp về tệ nạn ma túy, địa bàn các xã có điều kiện khó khăn về kinh tế, trình độ dân trí thấp… nhằm tạo ra một phòng tuyến PCMT vững chắc từ cơ sở.
Phát huy vai trò của lực lƣợng Công an, Mặt trận Tổ quốc các cấp, huy động mạnh mẽ sự tham gia của các đoàn thể, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ
chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp vào các hoạt động tuyên truyền, giáo dục, vận động nhân dân tham gia đấu tranh, phòng, chống tệ nạn ma túy.
3.3.3. Giải pháp về cơ chế thực hiện
3.3.3.1. Tiếp tục đẩy mạnh, đa dạng hóa, đổi mới công tác thông tin, tuyên
truyền, giáo dục, vận động, nâng cao nhận thức của cán bộ, đảng viên và nhân dân về tác hại, hậu quả của ma túy
Đẩy mạnh công tác giáo dục truyền thông về tệ nạn ma túy gắn với thay đổi hành vi không an toàn có nguy cơ lây nhiễm HIV, tác hại của HIV/AIDS. Thƣờng xuyên đổi mới phƣơng pháp, hình thức, nội dung tuyên truyền, tập trung vào các khu vực, địa bàn trọng điểm, các nhóm đối tƣợng có nguy cơ cao.
Kết hợp chặt chẽ giữa tuyên truyền, giáo dục với đẩy mạnh thực hiện cuộc vận động xây dựng gia đình văn hóa, phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”; phong trào “Toàn dân tham gia phòng, chống HIV/AIDS, ma túy, mại dâm tại cộng đồng dân cƣ”; phong trào xây dựng xã, phƣờng, thị trấn, thôn, tổ dân phố, trƣờng học… không có ma túy. Thƣờng xuyên phát động phong trào toàn dân tham gia phát hiện, tố giác, đấu tranh, ngăn chặn tệ nạn ma túy.
Củng cố và nâng cao vai trò của nhân tố gia đình, giáo dục; xây dựng gia đình hạnh phúc, tiến bộ và phát triển bền vững… Tạo điều kiện cho ngƣời dân công khai tình trạng nghiện và thực hiện các biện pháp can thiệp dự phòng lây nhiễm HIV, tổ chức cai nghiện và hỗ trợ hòa nhập cộng đồng.
3.3.3.2. Tập trung chỉ đạo trực tiếp, quyết liệt đối với công tác phòng, chống ma túy; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật về phòng, chống ma túy
Tập trung chỉ đạo thực hiện tốt các mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ và giải pháp đƣợc đề ra trong Chiến lƣợc quốc gia phòng, chống và kiểm soát ma túy ở Việt Nam đến năm 2020 và định hƣớng đến năm 2030; Chƣơng trình mục tiêu quốc gia PCMT giai đoạn 2012 - 2015. Chỉ đạo nghiên cứu gắn việc thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia phòng, chống tội phạm; việc làm và dạy nghề; giảm nghèo bền vững, xây dựng nông thôn mới… và các chƣơng trình phát triển