2.4.1. Kết quả đạt được
Đƣợc sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Bộ Chính trị, Chính phủ, Ủy ban quốc gia phòng chống AIDS, phòng chống ma túy, mại dâm, Thành ủy, HĐND, UBND đã tập trung cao chỉ đạo các cấp, các ngành, đoàn thể tăng cƣờng công tác phòng, chống và kiểm soát ma túy trên địa bàn thành phố, đạt đƣợc những kết quả quan trọng.
-Các Chỉ thị, Nghị quyết, Kế hoạch đều đƣợc quán triệt và triển khai sâu rộng đến các cấp, các ngành, đặc biệt là cơ sở xã, phƣờng, thị trấn. Công tác tuyên truyền, giáo dục về PCMT đƣợc triển khai với nhiều nội dung, hình thức phong phú và hƣớng về cơ sở. Các hình thức, biện pháp tuyên truyền đa dạng, phong phú, phù hợp với đặc điểm của từng địa phƣơng, đối tƣợng. Qua đó, nhận thức của đảng viên và cấp ủy đối với công tác PCMT, đặc biệt là ở cấp cơ sở đƣợc nâng cao; nhận thức, trách nhiệm của quần chúng nhân dân và các tổ chức, các ngành về phối hợp thực hiện nhiệm vụ PCMT đƣợc chuyển biến rõ rệt. Qua đó đã kiềm chế sự gia tăng ngƣời sử dụng tráí phép chất ma tuý trên địa bàn thành phố, kiềm chế sự phát sinh tội phạm và thiệt hại do ngƣời nghiện ma tuý cũng nhƣ tội phạm ma tuý gây ra.
Các cấp ủy chú trọng quan tâm lãnh đạo và chỉ đạo tăng cƣờng đầu tƣ nhân lực, vật lực cho công tác PCMT. Việc triển khai sâu rộng Chỉ thị 21 của Bộ Chính trị đã góp phần nâng cao trách nhiệm của từng cán bộ, đảng viên trong việc phòng ngừa, giáo dục con em trƣớc sự tấn công của tệ nạn ma túy.
Hệ thống pháp luật về phòng, chống tác hại của ma túy tiếp tục đƣợc tập trung hoàn thiện để đáp ứng những yêu cầu của thực tế trên các lĩnh vực nhƣ: Điều trị phục hồi cho ngƣời nghiện ma túy, phòng ngừa, đấu tranh với tội phạm, quản lý tiền chất, điều trị thay thế nghiện các chất dạng thuốc phiện bằng thuốc Methadone… và kịp thời tham mƣu cho Đảng, Chính phủ, các Bộ, ngành trong xây dựng và triển khai các chƣơng trình, kế hoạch PCMT trong thời gian tới.
cao đời sống văn hóa tinh thần và tạo nguồn thu nhập ổn định cho các hộ gia đình ở vùng nông thôn, miền núi, qua đó đã xóa bỏ đƣợc những nguyên nhân cơ bản của tệ nạn ma túy.
Các lực lƣợng chuyên trách đấu tranh PCMT đã đƣợc quan tâm kiện toàn và nâng cao chất lƣợng ở các cấp, các ngành và các địa phƣơng. Lực lƣợng chuyên trách PCMT đƣợc ƣu tiên đầu tƣ trang bị phƣơng tiện chuyên dụng, hiện đại; mối quan hệ phối hợp giữa các lực lƣợng ngày càng chặt chẽ hiệu quả. Trong 5 năm đã phát hiện, bắt giữ tăng so với 5 năm trƣớc (2003 - 2007); tăng 13,1% số vụ, tăng 39,1% số đối tƣợng đã triệt xóa, bắt giữ đƣợc hàng trăm đƣờng dây, tổ chức mua bán, vận chuyển ma túy lớn, xuyên quốc gia và liên quan đến quốc tế, góp phần ngăn chặn ma túy từ nƣớc ngoài về nội địa. Những kết quả trên đã mạng lại hiệu quả: làm giảm các hệ luỵ xấu do tội phạm ma tuý gây ra, tạo môi trƣờng sống lành mạnh, góp phần ổn định an ninh trật tự phục vụ phát triển kinh tế xã hội thành phố.
Việc phát động phong trào toàn dân tham gia PCMT đƣợc các cấp, ngành quan tâm, đã huy động sức mạnh của cả hệ thống chính trị, hình thành mặt trận rộng rãi tấn công trực diện, liên tục vào tệ nạn ma túy, góp phần ổn định tình hình.
Công tác cai nghiện đạt đƣợc hiệu quả cao, đã sửa chữa, nâng cấp xây mới các Trung tâm cai nghiện để có thể tiếp nhận đầy đủ các học viên vào học tập cai nghiện; đổi mới, áp dụng nhiều phƣơng pháp, hình thức cai nghiện. Công tác cai nghiện phục hồi bƣớc đầu đã có những chuyển biến tích cực, nhất là chuyển biến trong nhận thức về nghiện ma túy, điều trị phục hồi cho ngƣời nghiện ma túy. Trong hoạt động điều trị, đã chú ý hơn đến giáo dục thay đổi hành vi, nhân cách, quản lý và tạo việc làm cho ngƣời sau cai nghiện. Xuất hiện nhiều mô hình hiệu quả về cai nghiện cộng đồng và quản lý sau cai phù hợp với đặc điểm của từng địa phƣơng. Đặc biệt, triển khai nhân rộng chƣơng trình điều trị thay thế nghiện các chất dạng thuốc phiện bằng Methadone bƣớc đầu cho thấy ngoài mục tiêu chính là giảm tỷ lệ lây nhiễm HIV và tần suất sử dụng các chất ma túy dạng thuốc phiện, đã góp phần làm giảm tội phạm có liên quan đến ma túy, giảm tỷ lệ tử vong do sử dụng ma túy.
2.4.2. Nguyên nhân kết quả đạt được
- Thành uỷ, chính quyền thành phố Hải Phòng đã chỉ đạo triển khai sâu rộng các quan điểm, chủ trƣơng chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nƣớc về công tác PCMT. Các cấp uỷ, chính quyền đã chú trọng quan tâm và chỉ đạo công tác PCMT nói chung và tổ chức thực hiện pháp luật về PCMT nói riêng.
- Công tác cai nghiện ma tuý đã đƣợc đa dạng hoá, thành phố có sự đầu tƣ xứng đáng về kinh phí cho công tác cai nghiện ma tuý, đồng thời tranh thủ đƣợc nguồn viện trợ nƣớc ngoài cho công tác cai nghiện ma tuý;
- UBND thành phố đã chỉ đạo xây dựng đƣợc các chƣơng trình, đề án, dự án về PCMT mạng tính đồng bộ cả về giảm cung, giảm cầu, giảm tác hại. Sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ giữa các cấp, các ngành trong công tác PCMT, nhất là hoạt động áp dụng pháp luật về PCMT.
- Lực lƣợng Công an thành phố đã đóng vai trò nòng cốt trong công tác PCMT cả trong tuyên truyền giáo dục phổ biến pháp luật PCMT, cả trong đấu tranh ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật PCMT và công tác cai nghiện.
-Ý thức trách nhiệm cao của đội ngũ cán bộ công chức trong các cơ quan, tổ chức có chức năng tổ chức thực hiện pháp luật PCMT, nhất là đội ngũ làm trong cáo cơ quan bảo vệ pháp luật.
- Công tác kiểm tra, giám sát của các cấp uỷ đảng, HĐND, Mặt trận Tổ quốc các cấp đối với công tác PCMT nói chung cũng nhƣ hoạt động áp dụng pháp luật PCMT nói riêng luôn đƣợc quan tâm và tăng cƣờng.
2.4.3. Tồn tại, hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, thực hiện phápluật về PCMT ở địa bàn thành phố Hải Phòng vẫn còn bộc lộ một số hạn chế, yếu kém:
Một số mục tiêu, yêu cầu và nhiệm vụ đặt ra chƣa đạt đƣợc nhƣ: Số ngƣời nghiện mới chƣa giảm, chƣa giảm đƣợc tỷ lệ tái nghiện và tỷ lệ xã, phƣờng, thị trấn không có tệ nạn ma túy; số ngƣời đƣợc cai nghiện chƣa đƣợc nâng lên…
Công tác tuyên truyền, giáo dục PCMT của một số ngành, địa phƣơng chƣa sâu rộng, chƣa đáp ứng kịp thời với diễn biến nhanh, phức tạp của tệ nạn
ma túy và tập trung đúng vào những đối tƣợng, địa bàn trọng điểm có nguy cơ cao; chƣa gắn kết đƣợc với công tác tƣ vấn phòng tránh, phát hiện, chữa trị cai nghiện ma túy, chính vì vậy chƣa tạo ra chuyển biến tích cực trong nhận thức của nhóm đối tƣợng có nguy cơ cao, nhân dân vùng nông thôn, miền núi.
Lƣợng ma túy thẩm lậu vào địa bàn qua biên giới, cửa khẩu còn lớn và diễn biến phức tạp. Công tác triệt xóa điểm, tụ điểm mua bán, tàng trữ, sử dụng, tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy chƣa triệt để, còn nhiều tụ điểm hoạt động công khai trong một thời gian dài mới bị phát hiện, triệt phá. Công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy còn chịu nhiều tổn thất về ngƣời, trong 5 năm qua đã có 55 cán bộ, chiến sỹ các lực lƣợng bị thƣơng, bị phơi nhiệm HIV trong quá trình đấu tranh phòng, chống tội phạm về ma túy.
Việc quản lý và tổ chức cai nghiện các đối tƣợng nghiện ma túy di cƣ, hoạt động lƣu động còn gặp nhiều khó khăn; công tác phối hợp trong việc lập hồ sơ, thống kê, quản lý, theo dõi ngƣời nghiện sau cai và ngƣời nghiện sau khi chấp hành xong hình phạt tù hoặc đƣợc đặc xá về địa phƣơng giữa các ngành, địa phƣơng chƣa thực sự chặt chẽ, đầy đủ và hiệu quả do chƣa có quy định cụ thể về công tác này. Việc tổ chức cai nghiện tại cộng đồng và gia đình triển khai còn chậm, hiệu quả thấp và chƣa đƣợc tiến hành thƣờng xuyên.
Trong công tác cai nghiện phục hồi, các Trung tâm đã đƣợc nâng cấp đầu tƣ xây mới những cá biệt vẫn còn hiện tƣợng thẩm lậu ma túy, trốn chạy tập thể; kích động gây rối an ninh trật tự, chống ngƣời thi hành công vụ, tự hủy hoại thân thể.
Tiến độ chuyển các cơ sở điều trị Methadone sang thực hiện mô hình xã hội hóa chậm so với Đề án “Phát triển bền vững chƣơng trình điều trị nghiện các chất dạng thuốc phiện bằng thuốc thay thế” đƣợc UBND phê duyệt.
Một số nơi phong trào quần chúng tham gia phát hiện, tố giác, đấu tranh với tệ nạn ma túy chƣa mạnh và thậm chí còn tƣ tƣởng né tránh.
2.4.4. Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém
Những hạn chế, yếu kém trên có một phần nguyên nhân từ yếu tố khách quan do đặc điểm tình hình địa lý nƣớc ta hiểm trở, phức tạp, đƣờng biên giới
dài, khó kiểm soát, đồng thời nƣớc ta lại nằm trong khu vực chịu ảnh hƣởng trực tiếp của tình hình tệ nạn ma túy trong khu vực và thế giới; hoạt động của tội phạm về ma túy tại các nƣớc trong khu vực nhất là các nƣớc tiếp giáp với nƣớc ta còn rất phức tạp, gia tăng cả về quy mô, tính chất; trong khi đó lực lƣợng PCMT chƣa đƣợc đầu tƣ tƣơng xứng với yêu cầu nhiệm vụ. Chính vì vậy, lƣợng ma túy thẩm lậu vào địa bàn Hải Phòng còn nhiều, gây áp lực rất lớn cho công tác đấu tranh, triệt xóa. Tuy nhiên, xác định nguyên nhân chủ quan là:
- Việc quán triệt và tổ chức triển khai thực hiện Chỉ thị ở một số sở, ngành, địa phƣơng còn chậm, chƣa thành hệ thống; một số đơn vị, địa phƣơng mặc dù có văn bản triển khai, chỉ đạo công tác PCMT nhƣng buông lỏng kiểm tra, chậm sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm để kịp thời giải quyết, tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc ở cơ sở.
- Cấp ủy Đảng, chính quyền một số đơn vị, địa phƣơng chƣa thực sự coi công tác PCMT là nhiệm vụ chính trị trọng tâm, còn cho đây là nhiệm vụ của cơ quan chuyên trách; chƣa quan tâm đúng mức đến việc lãnh đạo, chỉ đạo nên việc phát huy sức mạnh của hệ thống chính trị tham gia vào công tác PCMT ở đơn vị, địa phƣơng còn hạn chế; chƣa tập trung cho công tác quản lý dân cƣ; xây dựng địa bàn xã, phƣờng, thôn, đội, tổ dân phố lành mạnh.
- Một số mục tiêu, giải pháp đề ra trong các Kế hoạch, Chƣơng trình hành động song chƣa đƣợc các sở, ngành, địa phƣơng triển khai thực hiện có hiệu quả:
+ Việc xã hội hóa công tác PCMT còn hạn chế, chƣa có nhiều chính sách khuyến khích các đoàn thể chính trị - xã hội và cá nhân tham gia; đặc biệt là công tác cai nghiện, dạy nghề và tạo việc làm cho ngƣời sau cai nghiện. Chƣa phát huy truyền thống tƣơng thân, tƣơng ái, chăm sóc, giúp đỡ, không phân biệt kỳ thị, phân biệt đối xử với ngƣời nghiện ma túy;
+ Hệ thống văn bản về PCMT vẫn còn chƣa đồng bộ, nhất là các văn bản hƣớng dẫn cai nghiện, quản lý sau cai…;
+ Công tác nghiên cứu, triển khai ứng dụng các bài thuốc hỗ trợ và hƣớng dẫn thực hiện các biện pháp y tế để cai nghiện ma túy còn chậm;
Chế độ chính sách chƣa khuyên khích, thu hút đƣợc cán bộ trực tiếp làm công tác PCMT. Việc phối hợp liên ngành trong công tác PCMT chƣa chặt chẽ, thiếu đồng bộ, các ngành chƣa thực sự chủ động trong việc thực hiện các hoạt động PCMT;
+ Việc kiểm tra, hƣớng dẫn cơ sở chƣa thƣờng xuyên, những khó khăn, vƣớng mắc của cơ sở chƣa đƣợc tập trung giải quyết, tháo gỡ kịp thời;
+ Đầu tƣ kinh phí, cơ sở vật chất, phƣơng tiện, thiết bị, công cụ hỗ trợ phục vụ cho công tác đấu tranh PCMT còn hạn hẹp, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ. Các chính sách, chế độ cai nghiện và giải quyết các vấn đề xã hội sau cai nghiện còn bất cập nhƣ: chính sách tạo việc làm cho ngƣời sau cai nghiện, chế độ hỗ trợ cho cán bộ không hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc tham gia công tác PCMT, hỗ trợ cai nghiện tại gia đình và cộng đồng…;
+ Các chƣơng trình, kế hoạch PCMT trong thanh, thiếu niên đã đƣợc triển khai nhƣng chƣa đƣợc đẩy mạng thực hiện sâu rộng, có hiệu quả. Số thanh niên chƣa có việc làm còn cao; hiệu quả quản lý, giáo dục thanh thiếu niên trong tình hình hiện nay hiệu quả còn thấp.
Chương 3
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP VỀ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TP. HẢI PHÒNG
3.1. Dự báo tình hình tệ nạn ma túy và những nhân tố ảnh hưởng đến
công tác phòng, chống ma túy trên địa bàn TP. Hải Phòng
3.1.1. Dự báo tình hình tệ nạn ma túy
Trong thời gian tới, dƣới tác động tiêu cực của mặt trái nền kinh tế thị trƣờng, của hội nhập quốc tế và quá trình đô thị hóa, một bộ phận dân cƣ không có việc làm, cuộc sống khó khăn, cộng với nhận thức kém về văn hóa, pháp luật, không làm chủ đƣợc bản thân, rất dễ bị lôi kéo vào con đƣờng phạm tội ma túy. Trên địa bàn thành phố, số ngƣời nghiện ở ngoài xã hội còn nhiều, lƣợng ma túy đáp ứng cho nhu cầu sử dụng của các đối tƣợng vẫn còn rất lớn nên các đƣờng dây, ổ nhóm đƣa ma túy từ các nơi về Hải Phòng tiêu thụ vẫn hoạt động với nhiều thủ đoạn kín đáo, tinh vi hơn. Các loại ma túy tổng hợp, tân dƣợc gây nghiện với nhiều mẫu mã, chủng loại, có độc tính gây nghiện cao, ngày càng thâm nhập nhiều vào địa bàn thành phố; tình trạng thanh, thiếu niên tổ chức sử dụng ma túy tổng hợp có xu hƣớng gia tăng và phức tạp hơn. Tội phạm ma túy lợi dụng những thành tựu khoa học kỹ thuật để hoạt động phạm tội nhƣ việc lợi dụng các phƣơng tiện thông tin liên lạc hiện đại, hệ thống máy vi tính nối mạng... để giao dịch, liên kết hình thành các ổ nhóm hoạt động phạm tội ma túy và đối phó với lực lƣợng chức năng. Tính chất hoạt động của tội phạm ma túy ngày càng quyết liệt, manh động, liều lĩnh hơn; sự kết hợp giữa tội phạm ma túy và tội phạm hình sự, buôn bán, tàng trữ vũ khí quân dụng ngày càng gia tăng; tình hình buôn bán, vận chuyển ma túy trên tuyến đƣờng qua Cảng Hải Phòng tiềm ẩn nhiều phức tạp.
Tựu chung lại, có thể dự báo tình hình tệ nạn ma túy trong thời gian tới trên địa bàn TP. Hải Phòng thông qua các nội dung nhƣ sau:
- TP. Hải Phòng vẫn là một trong những tỉnh, thành phố trọng điểm của cả nƣớc về dịch bệnh HIV/AIDS và tệ nạn ma túy;
- Dịch bệnh HIV/AIDS còn diễn biến phức tạp, kéo dài, chƣa có thuốc điều trị đặc hiệu và chƣa có vắc xin phòng bệnh. Lây nhiễm HIV vẫn chủ yếu quan còn đƣờng dùng chung bơm kim tiêm trong nghiện chích ma túy, quan hệ tình dục không an toàn; vừa tiếp tục lây nhiễm trong nhóm có nguy cơ cao; vừa có xu hƣớng lây nhiễm ra cộng đồng sang nhóm nguy cơ thấp nhƣ phụ nữ, trẻ em;
- Tỷ lệ tái nghiện sau cai nghiện cao; số ngƣời nghiện các loại ma túy tổng hợp có chiều hƣớng tăng dần, dẫn đến nguy cơ gia tăng ngƣời nghiện ma túy, nhất