Thi hành pháp luật về PCMT là hình thức thực hiện pháp luật về PCMT trong đó, chủ thể thực hiện nghĩa vụ pháp lý của mình bằng những hành vi tích cực. Đây là hình thức thực hiện pháp luật đƣợc thực hiện chủ yếu bởi các cá nhân, tổ chức trong xã hội.
Trong những năm qua, trên địa bàn TP. Hải Phòng, hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về PCMT đã đƣợc tạo ra đƣợc những dấu hiệu tích cực, tranh thủ đƣợc sự ủng hộ của đông đảo quần chúng, các tầng lớp nhân dân. Theo đó, pháp luật về PCMT đƣợc chấp hành tƣơng tốt, một số điểm đáng chú ý nhƣ sau:
- Các cá nhân, cơ quan, gia đình, tổ chức đã tham gia phát hiện, báo cáo với cơ quan có thẩm quyền về việc trồng cây có chứa chất ma túy, tham gia triệt phá cây có chứa chất ma túy do chính quyền địa phƣơng tổ chức;
- Các cá nhân, cơ quan, tổ chức đƣợc vận chuyển chất ma túy, tiền chất, thuốc gây nghiện, thuốc hƣớng thần kinh thực hiện sự đóng gói, niêm phong theo quy định của pháp luật, của các cơ quan có thẩm quyền, có những biện pháp để bảo vệ an toàn, tránh sự thất thoát;
- Các đối tƣợng là ngƣời nghiện ma túy tự khai báo về tình trạng nghiện ma túy của mình với cơ quan, tổ chức nơi làm việc hoặc chính quyền cơ sở nơi cƣ trú và tự đăng ký hình thức cai nghiện;
- Gia đình có ngƣời nghiện ma túy thông báo cho chính quyền cơ sở về ngƣời nghiện ma túy trong gia đình mình và tình trạng nghiện của ngƣời đó, thể hiện sự theo dõi, giám sát, ngăn chặn ngƣời nghiện sử dụng chất ma túy hoặc có hành vi gây mất trật tự, an toàn xã hội.
2.3.3. Sử dụng pháp luật về phòng, chống ma túy
Sử dụng pháp luật về PCMT là hình thức thực hiện pháp luật về PCMT, trong đó, chủ thể thực hiện quyền chủ thể của mình (thực hiện những hành vi mà pháp luật về PCMT cho phép).
Thực hiện pháp luật về PCMT dƣới hình thức này, các cơ quan có thẩm quyền của thành phố căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao trong công tác PCMT thực hiện quyền chủ thể của mình, cụ thể:
Công an TP. Hải Phòng là cơ quan thƣờng trực về phòng, chống tội phạm ma túy của Ban Chỉ đạo 138, thực hiện quyền thông qua các hoạt động:
- Chủ trì, chịu trách nhiệm thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp và các chƣơng trình, dự án, đề án về công tác phòng, chống tội phạm ma túy, mại dâm. Chủ động xây dựng kế hoạch, lộ trình và đề ra các giải pháp cụ thể nhằm đạt đƣợc các chỉ tiêu trong công tác PCMT;
- Chủ trì, phối hợp với các ngành, đoàn thể và UBND các cấp quận, huyện triển khai thực hiện có hiệu quả các giải pháp phòng, chống và kiểm soát ma túy trong Chƣơng trình mục tiêu quốc gia PCMT;
- Phối hợp với Ban Tuyên giáo Thành ủy, các Sở: Y tế, LĐTB&XH tổ chức phổ biến, quán triệt Thông báo Kết luận của Ban Thƣờng vụ Thành ủy và Kế hoạch của UBND thành phố đến các cấp, ngành, đoàn thể, cán bộ, chiến sỹ Công an;
- Chủ trì, phối hợp với các sở, ban, ngành và địa phƣơng đẩy mạnh công tác phòng ngừa xã hội, từng bƣớc loại bỏ nguyên nhân, điều kiện phát sinh, phát triển tội phạm ma túy; phối hợp chặt chẽ trong việc phát hiện, điều tra, truy tố, xét xử và xử lý nghiêm khắc các hành vi vi phạm pháp luật;
- Chỉ đạo Công an các cấp tăng cƣờng công tác nắm tình hình, công tác nghiệp vụ cơ bản, nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nƣớc về an ninh, trật tự, quản lý chặt chẽ di chuyển, biến động nhân khẩu trên địa bàn không để tội phạm ma túy lợi dụng hoạt động; đẩy mạnh cải cách hành chính; phối hợp với các cơ quan, doanh nghiệp, gia đình, nhà trƣờng và xã hội huy động sự tham gia rộng rãi, tích cực của các tổ chức quần chúng và nhân dân trong phòng, chống tội phạm ma
túy. Tiếp tục nâng cao hiệu quả phong trào toàn dân tham gia bảo vệ an ninh tổ quốc; củng cố và tiếp tục xây dựng nền an ninh nhân dân và thế trận an ninh nhân dân, nhất là những địa bàn, lĩnh vực trọng điểm. Vận động nhân dân tích cực tham gia các hoạt động tấn công, trấn áp tội phạm và tệ nạn ma túy;
- Phối hợp với Ủy ban MTTQVN thành phố và các đoàn thể vận động nhân dân tích cực tham gia phòng ngừa và trấn áp tội phạm ma túy; tổng kết và nhân rộng các mô hình, điển hình tiên tiến trong công tác PCMT;
- Phối hợp với các ngành Công thƣơng, Y tế, Hải quan kiểm soát chặt chẽ tiền chất có thể dùng để điều chế ma túy; phối hợp với các ngành có liên quan tổ chức cai nghiện cho can phạm nhân trong Trại tạm giam, Nhà tạm giữ; tiến hành các thủ tục cần thiết để đƣa ngƣời nghiện vào các cơ sở chữa bệnh, quản lý ngƣời nghiện cai nghiện tại cộng đồng;
- Chỉ đạo Công an các cấp phối hợp chặt chẽ với lực lƣợng chức năng của Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng thành phố, Cảnh sát biển, Hải quan trên cơ sở Quy chế phối hợp theo Quyết định số 133/2002/QĐ-TTg ngày 09/10/2002 của Thủ tƣớng Chính phủ về Quy chế phối hợp giữa lực lƣợng công an, bộ đội biên phòng, cảnh sát biển và hải quan trong đấu tranh, phòng chống các tội phạm về ma tuý tại địa bàn biên giới, cửa khẩu và trên biển;
- Hƣớng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc triển khai thực hiện kế hoạch; tổng hợp tình hình, đánh giá kết quả thực hiện Chƣơng trình báo cáo Ban Chỉ đạo, Bộ Công an và Chính phủ.
Thực hiện pháp pháp luật dƣới hình thức này còn đƣợc biểu hiện thông qua việc các đối tƣợng là ngƣời nghiện ma túy tự nguyện khai báo về tình trạng nghiện của mình và làm đơn xin cai nghiện tại các Trung tâm, cơ sở cai nghiện bắt buộc trên địa bàn TP. Hải Phòng.
Bên cạnh đó, các cơ quan, tổ chức, cá nhân trên địa bàn thành phố còn có thể thực hiện các quyền về khiếu nại, tố cáo đối với các hành vi vi phạm pháp luật về PCMT theo quy định của pháp luật.
2.3.4. Áp dụng pháp luật về phòng, chống ma túy
Áp dụng pháp luật về PCMT là hình thức thực hiện pháp luật trong đó, Nhà nƣớc thông qua các cơ quan có thẩm quyền hoặc nhà chức trách tổ chức cho các chủ thể pháp luật về PCMT thực hiện những quy định của pháp luật về PCMT hoặc tự mình căn cứ vào các quy định của pháp luật về PCMT ra các quy định áp dụng pháp luật về PCMT vào trong những trƣờng hợp cụ thể của đời sống xã hội.
Áp dụng pháp luật về PCMT là hoạt động thực hiện pháp luật của các cơ quan nhà nƣớc; vừa là một hình thức thực hiện pháp luật về PCMT, vừa là cách thức Nhà nƣớc tổ chức cho các chủ thể thực hiện pháp luật về PCMT.
Xuất phát từ đặc trƣng của công tác PCMT, các quy định pháp luật về PCMT đƣợc thực hiện chủ yếu dƣới hình thức này. Bởi nếu chỉ thông qua các hình thức tuân theo pháp luật, thi hành pháp luật và sử dụng pháp luật thì sẽ có rất nhiều quy định pháp luật về PCMT không đƣợc thực hiện. Lý do có thể là các chủ thể không muốn thực hiện hoặc không đủ khả năng tự thực hiện nếu thiếu đi sự tham gia của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền.
Thực hiện pháp luật về PCMT, Thành ủy, HĐND, UBND, các cơ quan, ban ngành của TP. Hải Phòng trong phạm vi thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao thực hiện những hoạt động áp dụng pháp luật về PCMT trên địa bàn thành phố. Thực trạng áp dụng pháp luật về PCMT của Thành ủy, HĐND, UBND, các cơ quan, ban ngành của TP. Hải Phòng đƣợc thể hiện cụ thể:
2.3.4.1. Thành ủy, chính quyền TP. Hải Phòng
Thứ nhất, công tác tham mưu, chỉ đạo
Thực hiện chủ trƣơng, chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nƣớc, Thành ủy, chính quyền TP. Hải Phòng đã chỉ đạo thực hiện về công tác PCMT:
-Ngày 02/05/2008, Thƣờng trực Thành ủy ban hành Công văn số 761- CV/TU chỉ đạo tổ chức quán triệt, nghiên cứu, phổ biến, tuyên truyền, triển khai thực hiện Chỉ thị số 21 của Bộ Chính trị;
số 6835/KH-BCĐ ngày 27/01/2008 chỉ đạo đẩy mạnh thực hiện Chỉ thị số 21-CT/TW Bộ Chính trị và Nghị quyết số 07-NQ/TU ngày 30/10/2006 của Ban Thƣờng vụ Thành ủy về tăng cƣờng lãnh đạo, chỉ đạo công tác PCMT trong tình hình mới;
- Ngày 02/03/2009, UBND thành phố ban hành Chƣơng trình hành động số 901/CTr-UBND chỉ đạo các ban, ngành, đoàn thể, các địa phƣơng thực hiện Quyết định số 165/2008/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ về ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện Chỉ thị số 21-CT/TW của Bộ Chính trị;
- Ban Thƣờng vụ Thành ủy ban hành Thông báo số 205-TB/TU ngày 26/11/2009 về sơ kết 2 năm thực hiện Chỉ thị 21; sơ kết 3 năm thực hiện Nghị quyết 07-NQ/TU của Ban Thƣờng vụ Thành ủy (khóa XIII) về đẩy mạnh công tác phòng, chống HIV/AIDS và giải quyết các tệ nạn xã hội; Thông báo kết luận số 140-TB/TU ngày 29/11/2012 về sơ kết 6 năm thực hiện Nghị quyết 07-NQ/TU;
- Ngay sau khi Bộ Y tế có Quyết định số 5073/QĐ-BYT ngày 12/12/2007 phê duyệt Đề án triển khai thí điểm điều trị thay thế nghiện các chất dạng thuốc phiện bằng thuốc Methadone, UBND đã phê duyệt Kế hoạch triển khai Đề án, ban hành Quyết định số 2583/QĐ-UBND ngày 20/12/2007 về việc thành lập Ban Chỉ đạo thực hiện Đề án; tổ chức nhiều hội nghị vận động chính sách và triển khai Đề án. Đồng thời, ban hành các Quyết định số 110/QĐ-UBND ngày 16/01/2008 phê duyệt Kế hoạch triển khai Đề án; Quyết định số 1653/QĐ-UBND ngày 07/10/2010 về việc phê duyệt Đề án “Triển khai thí điểm mô hình xã hội hóa điều
trị nghiện các chất dạng thuốc phiện bằng thuốc Methadone” do Sở LĐTB&XH
đề xuất; Quyết định số 1932/QĐ-UBND ngày 29/11/2011 về việc phê duyệt Đề án của Sở Y tế về “Phát triển bền vững Chương trình điều trị nghiện các chất
dạng thuộc phiện bằng thuốc thay thế”;
- Các sở, ngành, các tổ chức đoàn thể tiếp tục phối hợp với Công an thành phố, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, Sở Tài chính triển khai có hiệu quả kế hoạch công tác PCMT hàng năm; kế hoạch tổng thể PCMT giai đoạn 2006 – 2010 và các đề án, dự án trong Chƣơng trình mục tiêu quốc gia PCMT, đồng thời đã chủ động ký kết các quy chế phối hợp thực hiện công tác PCMT;
- Công an thành phố phối hợp với Thành Đoàn triển khai Chƣơng trình phối hợp số 03-CTr/CA-ĐTN ngày 20/06/2011 về việc thực hiện Nghị quyết liên tịch số 03/2010/NQLT giữa Trung ƣơng Đoàn TNCS Hồ Chí Minh và Bộ Công an về “Phối hợp hành động PCMT trong thanh thiếu niên giai đoạn 2010 - 2015”.
Thứ hai, tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng, chính quyền
Thành ủy, Ban Thƣờng vụ Thành ủy đã chỉ đạo ban hành kế hoạch thực hiện Chỉ thị 21, triển khai sơ kết thực hiện Chỉ thị 21 và Nghị quyết của Ban Thƣờng vụ Thành ủy về tăng cƣờng lãnh đạo, chỉ đạo công tác PCMT trong tình hình mới, kịp thời bổ khuyết nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm. UBND, Ban Chỉ đạo 138 thƣờng xuyên chỉ đạo thực hiện và tăng cƣờng kiểm tra việc thực hiện.
Đảng ủy Công an thành phố, các quận, huyện ủy… ban hành nhiều Kế hoạch, Chƣơng trình hành động chỉ đạo, hƣớng dẫn triển khai các nhiệm vụ, giải pháp PCMT phù hợp với điều kiện, đặc điểm của đơn vị, địa phƣơng mình (100% đơn vị, địa phƣơng ban hành văn bản triển khai thực hiện).
Dƣới sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp và toàn diện của Thành ủy, các cấp ủy, chính quyền địa phƣơng, đơn vị đã nhận rõ vai trò, trách nhiệm, đã tổ chức quán triệt một cách sâu sắc đến cán bộ đơn vị, địa bàn mình quản lý, tạo nên sự chuyển biến rất tích cực từ nhận thức đến hành động; một số giải pháp đã và đang đƣợc triển khai thực hiện có hiệu quả, góp phần tạo ra những chuyển biến tích cực …
Với phƣơng châm hành động phòng ngừa là cơ bản, đấu tranh trấn áp tội phạm ma túy là chủ yếu, các cấp ủy Đảng đã chủ động lồng ghép công tác thông tin, tuyên truyền PCMT vào các chƣơng trình phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội; tăng cƣờng công tác tuyên truyền PCMT bằng nhiều hình thức, biện pháp khác nhau phù hợp với đặc điểm của từng đối tƣợng tuyên truyền, phát huy tác dụng tuyên truyền thông qua hệ thống phƣơng tiện truyền thông đại chúng và tuyên truyền lƣu động. Các tổ chức cơ sở Đảng hàng tháng, hàng quý, năm đều đƣa nội dung PCMT vào chƣơng trình công tác, hiệu quả PCMT đƣợc coi là tiêu chí để đánh giá, phân loại chất lƣợng cơ sở Đảng và đảng viên; đồng thời bổ sung thêm một số nội dung lãnh đạo, chỉ đạo công tác PCMT cho phù hợp với đặc điểm, điều kiện của địa phƣơng mình và giao nhiệm vụ cụ thể cho các cấp ủy Đảng
triển khai thực hiện một số nhiệm vụ và giải pháp PCMT nhƣ: Lãnh đạo, chỉ đạo việc tổ chức công tác cai nghiện, tƣ vấn cai nghiện tại gia đình, cộng đồng và quản lý sau cai… Đã chỉ đạo xử lý, kỷ luật nghiêm những cán bộ, đảng viên nghiện hút ma túy hoặc bao che cho những ngƣời nghiện hút, tiêm chích ma túy. Do làm tốt công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức pháp luật và ý thức trách nhiệm nên trong 5 năm qua không có trƣờng hợp Đảng viên vi phạm pháp luật hình sự về ma túy, sử dụng ma túy, vi phạm trong thực hiện nhiệm vụ phòng, chống và kiểm soát ma túy.
Bên cạnh đó, Nghị quyết số 07 của Ban Thƣờng vụ Thành ủy về “một số nhiệm vụ, giải pháp đẩy mạnh công tác phòng, chống HIV/AIDS và giải quyết các tệ nạn xã hội đến năm 2010, định hƣớng đến năm 2015” tiếp tục đƣợc phổ biến và quán triệt sâu rộng đến các cấp ủy Đảng, chính quyền, các ban, ngành, đoàn thể, cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân trong toàn thành phố; đƣa vào nội dung sinh hoạt của các đảng bộ, chi bộ; tuyên truyền trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng. Quá trình triển khai thực hiện Chỉ thị số 21, Thành ủy đã chỉ đạo tổ chức sơ kết 2 năm, 3 năm, 4 năm. 5 năm, 6 năm; quá trình triển khai thực hiện Nghị quyết 07 của Ban Thƣờng vụ Thành ủy, Thành uỷ đã chỉ đạo tổ chức sơ kết 3 năm, 6 năm, nghiêm túc đánh giá những mặt đƣợc, đặc biệt là những hạn chế, yếu kém để bổ khuyết công tác lãnh đạo, chỉ đạo.
Thứ ba, công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật PCMT
Thành ủy, HĐND, UBND đã tập trung chỉ đạo các ngành, các cấp, các địa phƣơng, các cơ quan thông tin đại chúng tập trung tuyên truyền sâu rộng, có hiệu quả các Nghị quyết, Chỉ thị về công tác PCMT, trong đó tập trung vào Luật PCMT, Chỉ thị 21, Nghị quyết 07, Quyết định số 156/CP và các Chƣơng trình mục tiêu quốc gia PCMT, Chiến lƣợc quốc gia phòng, chống và kiểm soát ma túy ở Việt Nam đến năm 2020 và định hƣớng đến năm 2030, cũng nhƣ kết quả công tác đấu tranh PCMT của các lực lƣợng chức năng … bằng nhiều hình thức và trở thành phong trào thƣờng xuyên, liên tục ở hầu hết các cấp, các ngành, các địa phƣơng, đơn vị; huy động đƣợc sự tham gia tích cực, hiệu quả của các ngành, các tổ chức, đoàn thể xã hội và đông đảo quần chúng nhân dân.
Hàng năm, hƣởng ứng Tháng hành động PCMT, Ngày toàn dân PCMT, UBND tổ chức lễ ra quân, mít tinh lớn, thu hút sự tham gia của các cấp, ngành,