77
- Công tác lập, duyệt và phân bổ dự toán đã dần đi vào nề nếp, thời hạn gửi dự toán chi đến Kho bạc ngày một đúng hơn, chất lƣợng dự toán đã đƣợc nâng cao đáp ứng tƣơng đối các nhiệm vụ chi của các đơn vị sử dụng kinh phí.
- Nhiệm vụ quyền hạn của các đơn vị trong việc quản lý chi NSNN cũng đƣợc quy định rõ ràng hơn. Cụ thể, đối với cơ quan tài chính đã tăng cƣờng đƣợc tính chủ động trong việc tham mƣu với các cấp chính quyền địa phƣơng trong điều hành NSNN. Đối với đơn vị dự toán, việc tổ chức chi và kiểm soát chi NSNN theo dự toán cũng giúp tăng cƣờng tính chủ động, tự chịu trách nhiệm của kế toán trƣởng và thủ trƣởng đơn vị trong quá trình chuẩn chi.
- Trong quá trình thực hiện cơ chế cấp phát, thanh toán và kiểm soát chi NSNN đối với các đơn vị thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính, các đơn vị sự nghiệp có thu đã đáp ứng đƣợc các yếu tố sau:
+ Giúp cho các đơn vị quan tâm đến việc sắp xếp tổ chức bộ máy sao cho gọn nhẹ hiệu quả cao, xóa bỏ tâm lý khi giao thêm công việc lại xin thêm biên chế; mặt khác tránh đƣợc độ ì trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của cán bộ. Nhận thức về trách nhiệm và quyền lợi đƣợc hƣởng của mỗi cán bộ trong đơn vị đƣợc nâng lên.
+ Tập tính chủ động cũng nhƣ tăng cƣờng ý thức tiết kiệm của cả tập thể đơn vị trong quá trình sử dụng kinh phí. Việc sử dụng kinh phí khoán sẽ đƣợc minh bạch hơn, phù hợp hơn với tình hình thực tế, đúng mục đích và hiệu quả. Tăng cƣờng đƣợc sự giám sát giữa ngƣời sử dụng lao động với lao động và giữa những ngƣời lao động với nhau trong cùng một đơn vị.
+ Thông qua đó, góp phần nâng cao thu nhập cho cán bộ công chức, viên chức, đồng thời giải quyết chế độ, trợ cấp thêm những lao động dôi dƣ trong quá trình sắp xếp lại lao động. Tạo động lực và điều kiện cho từng cán bộ phát huy đƣợc hết khả năng của mình, tận tâm, tận lực với công việc…
78
Qua thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ, KBNN huyện Quảng Ninh đã tiến hành kiểm tra, kiểm soát và thanh toán vốn đầu tƣ theo đúng chế độ quy định. Từ đó, đã góp phần hạn chế những thất thoát, lãng phí và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ của NSNN. Các khoản chi đều đƣợc kiểm tra kiểm soát, xác định chính xác số đƣợc thanh toán. Đồng thời qua đó cùng với các cấp, các ngành tạo lập, củng cố trật tự, kỷ cƣơng trong việc chấp hành chế độ qui định trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cơ bản. Thông qua công tác kiểm soát chặt chẽ các khoản chi đầu tƣ, KBNN cung cấp thông tin và số liệu góp phần quan trọng để ngân sách huyện giành một nguồn vốn nhất định tập trung đầu tƣ các công trình, dự án thuộc nhiều lĩnh vực nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội góp phần đƣa tỉnh Quảng Bình trở thành một tỉnh CNH, HĐH.
3.3.2.Một số hạn chế và nguyên nhân
3.3.2.1. Đối với chi thường xuyên
* Hạn chế: bên cạnh những kết quả đã đạt đƣợc, công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN huyện Quảng Ninh theo Luật NSNN vẫn còn một số hạn chế sau:
Thứ nhất, hạn chế vƣớng mắc khi thực hiện chi NSNN theo dự toán từ Kho bạc đó là:
- Về thời gian phân bổ và giao dự toán. Qua nhiều năm thƣ̣c hiê ̣n Luâ ̣t ngân sách Nhà nƣớc, viê ̣c phân bổ và giao dƣ̣ toán ngân sách cơ bản đã thƣ̣c hiê ̣n đúng quy đi ̣nh của Luật NSNN . Tuy nhiên, còn rất nhiều bộ, ngành ở trung ƣơng và địa phƣơng giao dự toán trễ so với thời gian quy định, cá biệt, có trƣờng hợp đến quý II dự toán mới đƣợc giao cho đơn vị sử dụng NSNN. Trong những tháng đầu năm, khi chƣa có dự toán đƣợc giao, đơn vị chỉ đƣợc ứng trƣớc dự toán để chi cho các nhu cầu thiết yếu, vì vậy gây khó khăn rất lớn cho đơn vị sử dụng NSNN và công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên của KBNN.
79
- Dự toán chi NSNN chƣa thực sự bảo đảm đƣợc yêu cầu quản lý, còn mang tính chủ quan. Thực tế cho thấy việc thực hiện chi hàng năm luôn tăng cao so với dự toán, chứng tỏ dự toán lập không phản ánh đƣợc đầy đủ các khoản chi. Để có nguồn chi vƣợt này các cơ quan hành chính Nhà nƣớc luôn có yêu cầu bổ sung ngân sách và đây là sức ép về ngân sách cho cơ quan điều hành, buộc họ phải cấp ngoài dự toán, vƣợt dự toán đã giao.
Bảng 3.7. Tình hình bổ sung dự toán chi thƣờng xuyên tại KBNN huyện Quảng Ninh. Đơn vị tính: triệu đồng Năm NSTW Ngân sách tỉnh Ngân sách huyện Ngân sách xã Số lần Số tiền Số lần Số tiền Số lần Số tiền Số lần Số tiền
2010 03 1.520 6 2.546 7 6.215 32 3.620
2011 05 1.400 9 2.650 9 7.350 36 4.200
2012 04 2.050 8 8.530 8 8.530 34 4.500
2013 06 2.560 9 7.560 10 7.560 35 6.600
(Nguồn: Do tác giả thống kê từ hồ sơ KSC KBNN huyện Quảng Ninh các năm 2010- 2013).
Thứ hai, định mức, tiêu chuẩn chi còn thiếu và chƣa phù hợp thực tiễn: - Hiện tại hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhiều lĩnh vực còn thiếu hoặc đã lạc hậu nhƣng chƣa đƣợc sửa đổi kịp thời để làm căn cứ xây dựng dự toán và kiểm soát chi. Mặt khác, trong những năm gần đây tỷ lệ trƣợt giá do lạm phát cao làm cho hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi đã lạc hậu lại lạc hậu hơn, từ đó chúng ta thấy thiếu vắng những tiêu chuẩn, định mức chi phù hợp dẫn đến việc dự trù kinh phí cho các nhiệm vụ chi ngay từ đầu năm đã không bảo đảm tính khả thi, và tất yếu mang lại tính hình thức trong khâu lập dự toán.
80
- Đối với các xã, phƣờng, thị trấn còn thiếu chủ động trong việc bố trí sắp xếp điều hành chi theo dự toán đƣợc giao theo khả năng nguồn thu cho phép, chi không có nguồn đảm bảo dẫn đến tình trạng nợ đọng ngân sách xã ngày càng gia tăng.
Thứ ba, tình trạng lãng phí trong chi ngân sách còn lớn và tƣơng đối phổ biến, thể hiện rất rõ trong việc mua sắm trang thiết bị, phƣơng tiện làm việc không đúng đối tƣợng, không đúng tiêu chuẩn, định mức; chi tổ chức hội nghị, tiếp khách, … vƣợt định mức quy định gây tốn kém cho ngân sách. Đặc biệt là việc lập hồ sơ, chứng từ không đồng bộ, thiếu tính pháp lý dẫn đến tình trạng chi tiêu lãng phí, vẫn còn tình trạng kê khai khống nội dung chi để hợp thức hóa chứng từ gửi cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc. Việc quản lý ngân sách còn thiếu kiên quyết, nghiêm minh trong xử lý các trƣờng hợp vi phạm chính sách chế độ. Quy chế chi tiêu của đơn vị còn thiếu hoặc có xây dựng nhƣng chung chung mang tính hình thức không đảm bảo tính dân chủ cơ sở và nguyên tắc công khai tài chính đã quy định. Do việc lập và phân bổ dự toán chƣa sát với nhu cầu chi nên thƣờng xảy ra tình trạng có mục thừa, có mục thì thiếu nên trong quá trình thực hiện phải đề nghị điều chỉnh, bổ sung gây khó khăn cho công tác kiểm soát chi của cơ quan KBNN.
Thứ tư, trong thực hiện chế độ kiểm soát chi thƣờng xuyên.
+ Việc kiểm soát chi đối với những khoản xây dựng nhỏ và sửa chữa lớn tài sản cố định từ kinh phí thƣờng xuyên còn nhiều bất cập. Trên thực tế, chƣa có văn bản quy định rõ thế nào là xây dựng nhỏ, thế nào là sửa chữa lớn và thế nào là sửa chữa thƣờng xuyên... để có chế độ kiểm soát phù hợp.
+ Đối với các khoản chi tiền ăn cho hội nghị. Theo quy định, chỉ chi cho đối tƣợng không hƣởng lƣơng nhƣng trên thực tế Kho bạc không thể kiểm tra đƣợc thành phần tham dự hội nghị có bao nhiêu ngƣời không hƣởng lƣơng.
+ Trong thanh toán chi phí tiếp khách, dù đã có quy định mức chi cụ thể cho từng đối tƣợng nhƣng không có quy định số lƣợng ngƣời tiếp và cũng
81
không quy định đơn vị phải cung cấp danh sách khách đƣợc tiếp nên Kho bạc không có cơ sở để kiểm soát.
Thứ năm, Hình thức "ghi thu, ghi chi" đƣợc áp dụng phổ biến đối với ngân sách xã, hoặc các khoản thu chi bằng hiện vật, ngày công lao động, một số khoản thu của đơn vị sự nghiệp đƣợc phép để lại chi tại đơn vị... Hạn chế của hình thức này ở chỗ nó chỉ có ý nghĩa về mặt ghi chép các khoản thu, chi vào NSNN nhƣng việc nghi chép này không kịp thời và các khoản chi này không có trong dự toán đƣợc giao, không đƣợc kiểm soát chi qua KBNN vì vậy dễ dẫn đến việc sử dụng kinh phí không đúng mục đích, không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức; không tiết kiệm và kém hiệu quả.
Bảng 3.8. Tình hình ghi thu - ghi chi thƣờng xuyên tại KBNN huyện Quảng Ninh
Đơn vị tính: triệu đồng
Năm Ngân sách tỉnh Ngân sách huyện Ngân sách xã
2010 906 2.258 2.087
2011 1.120 2.398 4.268
2012 1.735 2.153 6.302
2013 1.892 2.226 9.107
(Nguồn: KBNN huyện Quảng Ninh, 2010- 2013).
Sáu là, cơ chế KSC thƣờng xuyên NSNN của KBNN hiện nay chủ yếu là kiểm soát trên bảng kê chứng từ của đơn vị, do đó nhiều khoản chi không đầy đủ thủ tục, không chi đúng mục chi thì KBNN yêu cầu đơn vị hoàn thiện lại hồ sơ chứng từ cho phù hợp, sau khi đơn vị hoàn thiện hồ sơ chứng từ Kho bạc lại tiếp tục chi, hoặc trong quá trình kiểm soát KBNN biết khoản chi không thực tế nhƣng vẫn không thể từ chối thanh toán đƣợc.
82
Những hạn chế, tồn tại trong công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN huyện Quảng Ninh do một số nguyên nhân chủ yếu sau:
Một là, các điều kiện để KBNN thực hiện kiểm soát chi mặc dù đã đƣợc sửa đổi bổ sung nhƣng vẫn chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu kiểm soát nhƣ chế độ hội nghị, tiếp khách, chế độ mua sắm tài sản…cụ thể là hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi không phù hợp gây khó khăn trong khâu lập dự toán, trong chi tiêu thì đơn vị tìm cách hợp lý hóa chừng từ làm cho công tác kiểm soát chi rất phức tạp và gặp nhiều khó khăn.
Hai là, Hiện nay chúng ta có rất nhiều hình thức KSC NNSNN , theo đó là nhiều cơ chế kiểm soát khác nhau , với quá nhiều văn bản , chế độ đi theo để điều chỉnh. Trong một đơn vị sử dụng NSNN cũng có nhiều hình thức KSC khác nhau. Do đó gây khó khăn cho đơn vị và cho KBNN trong quá trình thực hiện chi và KSC NSNN. Tại địa phƣơng vẫn xuất hiện một số văn bản hƣớng dẫn trái thẩm quyền, hoặc lãnh đạo ký duyệt chƣa đúng, hoặc chỉ đạo qua điện thoại xuống cấp dƣới và cơ quan chức năng… từ đó tạo sức ép không nhỏ tới việc thực thi chính sách, chế độ.
Ba là, lực lƣợng cán bộ KBNN huyện Quảng Ninh nói chung, cán bộ trực tiếp làm công tác chi và kiểm soát chi nói riêng còn hạn chế cả về số lƣợng và chất lƣợng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nghiệp vụ. Bởi khối lƣợng chi ngân sách ngày càng lớn, tính chất các khoản chi ngày một đa dạng và phức tạp, trình độ gian lận trong chi tiêu ngày một tinh vi hơn.
Ngoài năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi của kho bạc còn hạn chế, chƣa nắm chắc quy trình nghiệp vụ, chƣa nhận diện rõ các sai phạm của các đơn vị SDNS; còn có tình trạng cán bộ Kho bạc nể nang, ngại va chạm trong công tác kiểm soát chi, bỏ qua những việc làm sai chế độ của các đơn vị sử dụng ngân sách.
83
Việc tổ chức sắp xếp bộ máy kiểm soát chi còn chƣa phù hợp với cơ chế cải cách hành chính hiện nay. Việc luân phiên công việc thực hiện theo quy định của ngành còn nhiều bất cập do năng lực của cán bộ không đồng đều.
Bốn là, do cán bộ công chức công tác của các đơn vị sử dụng NSNN, đặc biệt là cấp xã, phƣờng, thị trấn, khối giáo dục phần lớn cán bộ không đƣợc đào tạo về chuyên môn quản lý tài chính - kế toán, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của công tác quản lý. Sự hạn chế này là nguyên nhân dẫn đến việc tùy tiện từ khâu lập dự toán đến hoàn thiện hồ sơ, chừng từ chi tiêu tại đơn vị không đúng với quy định của Nhà nƣớc.
Năm là, việc tin học hóa trong công tác quản lý ngân sách cũng nhƣ hỗ trợ công tác kiểm soát chi NSNN của KBNN Quảng Ninh chƣa đáp ứng kịp yêu cầu của Luật NSNN (do chƣơng trình phần mềm chung của toàn ngành). Vì vậy, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của công tác kiểm soát chi NSNN.
3.3.2.2. Đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản * Hạn chế:
Thứ nhất, kế hoạch XDCB hàng năm của huyện chƣa đƣợc xây dựng một cách chặt chẽ, khoa học vẫn còn nhiều dự án, công trình chƣa đảm bảo quy định về trình tự đầu tƣ gây lãng phí và hiệu quả đầu tƣ thấp. cụ thể:
- Bố trí vốn đầu tƣ còn dàn trải, phân tán thiếu tập trung, nhiều lĩnh vực rất cần thiết đầu tƣ. Nhiều công trình chƣa hoàn thành công tác chuẩn bị đầu tƣ cũng đƣợc ghi kế hoạch vốn, dẫn đến tình trạng phải điều chỉnh bổ sung trong quá trình thực hiện làm bị động trong điều hành ngân sách và ảnh hƣởng đến công tác kiểm soát chi của KBNN nơi mở tài khoản. Tiến độ triển khai các dự án chậm, không đảm bảo hoàn thành theo tiến độ theo năm dẫn đến tình trạng chuyển tiếp kéo dài nhiều năm… làm lãng phí cho ngân sách và ảnh hƣởng đến quá trình thực hiện nhiệm vụ của chủ đầu tƣ. Với huyện, xã vốn đầu tƣ XDCB chủ yếu từ nguồn thu tiền sử dụng đất, dự toán chi từ nguồn này không đƣợc
84
giao từ đầu năm do phải phụ thuộc vào kết quả giao đất nên dẫn đến tình trạng phân bổ kế hoạch vốn chậm, cuối năm không phân bổ hết, không giải ngân kịp thời dẫn đến việc chuyển nguồn vốn đầu tƣ XDCB sang năm sau.
- Vốn đầu tƣ giải ngân chậm vì công tác chuẩn bị của các chủ đầu tƣ còn nhiều hạn chế. Nguyên nhân của việc giải ngân chậm đã đƣợc đề cập nhiều và bởi nhiều lý do; song với góc độ là cơ quan kiểm soát, thanh toán vốn đầu tƣ tại địa phƣơng thì chủ yếu do các nguyên nhân chủ yếu sau:
+ Công tác bố trí kế hoạch của cấp có thẩm quyền: theo quy định, để đƣợc ghi kế hoạch vốn thực hiện đầu tƣ thì các dự án phải đảm bảo các điều kiện về hồ sơ thủ tục trƣớc ngày 31/10 năm trƣớc, nhƣng thực tế không ít các dự án còn thiếu điều kiện song vẫn đƣợc bố trí kế hoạch vốn. Do vậy, khi kế hoạch vốn đầu tƣ đƣợc giao, các chủ đầu tƣ mới triển khai các thủ tục đầu tƣ nên việc giải ngân chậm là điều đƣơng nhiên. Mặt khác, nhiều dự án bố trí kế hoạch vốn không hợp lý, đã vậy công tác điều chỉnh kế hoạch của cấp có thẩm quyền lại quá chậm, dẫn đến tình trạng có nhiều dự án có khối lƣợng hoàn thành nhƣng không đủ kế hoạch vốn để thanh toán; ngƣợc lại có dự án đã đƣợc bố trí kế hoạch vốn, thậm chí số kế hoạch vốn rất lớn nhƣng lại triển khai thi công chậm, gây ứ đọng vốn…
+ Do cơ chế, chính sách về đầu tƣ XDCB: trong thời gian qua, cơ chế chính sách về đầu tƣ xây dựng có nhiều thay đổi nhƣng văn bản hƣớng dẫn của các Bộ, Ngành có liên quan không kịp thời, thiếu đồng bộ, không thống nhất,
