Nghiên cứu đƣợc thực hiện chủ yếu qua tổ chức công tác kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, trừ phần kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản đối với nguồn vốn nƣớc ngoài. Đề tài đƣợc tiến hành từ tháng 01/2014 đến tháng 7/2014. Số liệu đƣợc thu thập nghiên cứu là những số liệu về kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc từ năm 2010 đến 2013.
Ngoài ra Đề tài nghiên cứu hoạt động kiểm soát chi NSNN trong mối quan hệ với các nhân tố bên trong và bên ngoài tác động đến kiểm soát chi NSNN qua KBNN trên địa bàn huyện Quảng Ninh.
37
CHƢƠNG 3
CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Giới thiệu khái quát Kho bạc Nhà nƣớc huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình.
3.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội của huyện Quảng Ninh
Huyện Quảng Ninh đƣợc chia tách từ huyện Lệ Ninh và tái lập ngày 01/07/1990. Quảng Ninh có tuyến Quốc lộ 1A chạy qua, cầu Quán Hàu bắc qua sông Nhật Lệ. Đƣờng sắt Bắc - Nam chạy qua khu vực trung du của huyện. Trung tâm huyện nằm cách sân bay Đồng Hới 12km về phía Bắc. Phía Nam giáp huyện Lệ Thủy, phía Bắc giáp thành phố Đồng Hới, phía Đông giáp Biển Đông, phía Tây là dãy Trƣờng Sơn, giáp biên giới Lào. Sông ngòi chính chảy qua huyện chủ yếu là sông Long Đại, một chi lƣu sông Nhật Lệ. Có điều kiện giao thông thuận lợi cả về đƣờng bộ, đƣờng thủy, đƣờng sắt… phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội và giao lƣu văn hóa.
Bảng 3.1. Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội huyện Quảng Ninh
STT Chỉ tiêu Đơn vị tính Tổng số
1 Tổng dân số Ngƣời 87.869
2 Tổng diện tích Km2 1.191
3 Mật độ dân số Ngƣời/Km2
73
4 Thu nhập bình quân Nghìn đồng/ngƣời 22 tr/ng/năm
5 Tổng số xã, thị trấn Xã 15
6 Tổng nguồn lao động Ngƣời 59.432
7 Trong đó, lao động nông thôn Ngƣời 47.367
8 Tỷ lệ hộ nghèo % 13,9
9 Tổng sản lƣợng lƣơng thực Tấn 41.081
38
Là huyện có mật độ dân số sƣa, trên 85% dân số sống ở nông thôn lấy sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, làng nghề phát triển chƣa nhiều, sản xuất công nghiệp có qui mô nhỏ, chậm phát triển nên trình độ phát triển kinh tế của huyện Quảng Ninh chỉ ở mức trung bình của tỉnh.
3.1.2. Quá trình hình thành và phát triển Kho bạc huyện Quảng Ninh , tỉnh Quảng Bình. Quảng Bình.
- KBNN huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình đƣợc thành lập và đi vào hoạt động từ 01/7/1990, là đơn vị trực thuộc hệ thống KBNN. Với chức năng, nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, thực hiện nhiệm vụ thu, chi NSNN trên địa bàn huyện Quảng Ninh.
- Doanh số hoạt động ngày càng tăng, hiện nay KBNN huyện Quảng Ninh có quan hệ với 125 đơn vị giao dịch, mở 430 tài khoản thanh toán tại Kho bạc huyện.
- Tổ chức bộ máy của KBNN huyện Quảng Ninh: gồm có 13 cán bộ, đƣợc tổ chức thành 03 tổ nghiệp vụ. Căn cứ vào Quyết định số: 163/2010/QĐ-KBNN ngày 17/08/2010 của Tổng Giám đốc KBNN quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của KBNN huyện trực thuộc KBNN tỉnh thì KBNN huyện Quảng Ninh có một số nhiệm vụ chủ yếu nhƣ sau[4]:
- Tập trung các khoản thu NSNN trên địa bàn, hạch toán các khoản thu cho các cấp ngân sách. KBNN tỉnh và huyện có quyền trích tài khoản tiền gửi của các tổ chức và cá nhân để nộp NSNN hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho NSNN theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức thực hiện chi NSNN.
- Tổ chức thực hiện chƣơng trình hiện đại hoá hoạt động KBNN; thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lƣợng hoạt động, công khai hoá thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng.
39
Trong quá trình hoạt động và phát triển, KBNN huyện Quảng Ninh luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đã đƣợc Bộ Tài chính, Ngành và chính quyền địa phƣơng ghi nhận. Với những thành tích đã đạt đƣợc KBNN huyện Quảng Ninh đã đƣợc Đảng và Nhà nƣớc tặng thƣởng nhiều phần thƣởng cao quý cho tập thể và cá nhân đã hoàn thành tốt nhiệm vụ, đảm bảo an toàn tuyệt đối tiền, tài sản Nhà nƣớc giao cho quản lý. Với mục tiêu lâu dài của toàn hệ thống là "Duy trì ổn định, hoàn thiện chức năng, hiện đại hoá công nghệ, phát triển nguồn nhân lực", KBNN huyện Quảng Ninh đang tiếp tục giữ vững và phát huy truyền thống đoàn kết, thống nhất, vƣợt qua mọi khó khăn thách thức để hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN với hiệu quả cao nhất[18].
3.2. Thực trạng công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc huyên Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Nhà nƣớc huyên Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình
3.2.1. Hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2010-2013. bạc Nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2010-2013.
Số lƣợng đơn vị sử dụng kinh phí chịu sự kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN huyện Quảng Ninh là 125 đơn vị.
3.2.1.1. Phân loại các đơn vị sử dụng ngân sách
Tùy theo tiêu thức phân loại, các ĐVSDNS đƣợc phân thành các đối tƣợng nhƣ sau:
a. Phân loại theo cấp ngân sách
Theo quy định của Luật NSNN, NSNN phân ra: Ngân sách trung ƣơng và ngân sách địa phƣơng. Trong ngân sách địa phƣơng có ngân sách tỉnh, ngân sách huyện và ngân sách xã, thị trấn. Vì vậy, các ĐVSDNS đƣợc phân thành[18]:
+ Ngân sách Trung ƣơng: 07 đơn vị + Ngân sách địa phƣơng: 118 đơn vị Trong đó: Ngân sách tỉnh: 09 đơn vị Ngân sách Huyện: 94 đơn vị Ngân sách xã, thị trấn: 15 đơn vị
40
b. Phân loại tính chất nguồn kinh phí ngân sách
Theo quy định của Bộ Tài chính có hai loại kinh phí: kinh phí thƣờng xuyên không khoán hay kinh phí không tự chủ và kinh phí thƣờng xuyên khoán hay kinh phí tự chủ. Trong kinh phí khoán, kinh phí tự chủ phân ra làm ba loại: Kinh phí khoán theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP; kinh phí khoán theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP; kinh phí khoán một số đơn vị đặc thù. Do vậy, các ĐVSDNS cũng đƣợc phân chia tƣơng ứng với nguồn kinh phí nhƣ sau[18]:
+ Đơn vị không khoán: 27 đơn vị + Đơn vị khoán theo Nghị định 130: 91 đơn vị. + Đơn vị khoán theo Nghị định 43: 05 đơn vị. + Đơn vị khoán đặc thù: 02 đơn vị.
3.2.1.2. Đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác kiểm soát chi
Theo quy định, công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên do Tổ kế toán thực hiện. Tổng số cán bộ thực hiện công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên tại KBNN Quảng Ninh gồm 08 cán bộ, trong đó 5 cán bộ thuộc Tổ kế toán trực tiếp thực hiện KSC, 2 cán bộ kho quỹ, 1 lãnh đạo phụ trách công tác KSC thƣờng xuyên. Về trình độ chuyên môn: 6 đồng chí có trình độ đại học, 2 đồng chí có trình độ trung cấp. Tuy nhiên, trong các cán bộ KSC có trình độ đại học thì có 5 cán bộ là đại học tại chức, trình độ năng lực còn hạn chế nhất là trình độ tin học, ngoại ngữ. Với đội ngũ cán bộ có trình độ nhƣ trên, công tác KSC NSNN qua KBNN Quảng Ninh chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ. Cán bộ KSC chƣa nắm hết đƣợc các văn bản chế độ, quy trình nghiệp vụ, không thành thạo trong sử dụng máy tính, ảnh hƣởng đến chất lƣợng công tác KSC.
41
3.2.1.3. Tình hình chi thường xuyên qua KBNN huyê ̣n Quảng Ninh
KBNN huyê ̣n Quảng Ninh KSC đối với 125 ĐVSDNS trên địa bàn, tình hình KSC NSNN qua KBNN huyện Quảng Ninh giai đoạn 2010 - 2013 đƣợc thể hiện qua bảng số liệu sau:
Bảng 3.2. Tình hình chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN huyện Quảng Ninh giai đoạn 2010 – 2013
Đơn vị tính: triệu đồng
Cấp NS
Tổng chi
Trong đó
NS TW
Ngân sách địa phƣơng
Năm Tổng số Trong đó NS tỉnh NS huyện NS xã 2010 218.556 52.150 166.406 19.072 114.262 33.072 2011 276.194 59.122 217.702 24.780 152.469 39.823 2012 382.474 69.659 312.815 32.249 229.777 50.789 2013 419.330 86.564 332.766 35.141 233.693 63.932
(Nguồn: Báo cáo KBNN huyện Quảng Ninh)
Qua số liệu chi thƣờng xuyên NSNN trên, cho thấy chi thƣờng xuyên NSNN trên địa bàn huyện Quảng Ninh năm sau cao hơn năm trƣớc, năm 2010 tổng chi thƣờng xuyên NSNN chỉ 218,556 tỷ đồng thì đến năm 2013 tổng chi NSNN đạt 419,33 tỷ đồng. Mặc dù doanh số chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tăng rất lớn, làm tăng khối lƣợng công việc của Kho bạc nhƣng công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc vẫn đảm bảo chặt chẽ đúng chế độ quy định.
42
Bảng 3.3. Cơ cấu chi thƣờng xuyên NSNN đƣợc KSC qua KBNN huyện Quảng Ninh
Đơn vị tính: Triệu đồng
Năm Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
Nhóm mục Số tiền Tỷ trọng % Số tiền Tỷ trọng % Số tiền Tỷ trọng % Số tiền Tỷ trọng % Nhóm mục 1 121.736 55,7 150.250 54,4 214.568 56,1 258.727 61,7 Nhóm mục 2 47.427 21,7 55.791 20.2 85.674 22,4 59.126 14,1 Nhóm mục 3 25.790 11,8 25.410 9,2 31.363 8,2 31.869 7,6 Nhóm mục 4 23.683 10,8 44.743 16,2 50.487 13,2 69.609 16,6 Tổng cộng 218.556 276.194 382.474 419.330
(Nguồn: Báo cáo KBNN huyện Quảng Ninh)
Nhìn vào cơ cấu chi thƣờng xuyên NSNN theo 4 nhóm mục chi của mục lục NSNN ta thấy.
- Nhóm mục 01: Chi thanh toán cá nhân (Chi lƣơng, học bổng, sinh hoạt phí, tiền công) NSNN chi cho nhóm mu ̣c này thƣờng chiếm tỷ tro ̣ng tƣ̀ 55% đến 62% trong tổng chi thƣờng xuyên , thể hiê ̣n sƣ̣ quan tâm của Đảng và Nhà nƣớc đến đời sống cán bô ̣ , công chƣ́c. Mặc dù nhóm chi cho con ngƣời chiếm tỷ trọng cao nhƣ thế nhƣng hiện nay đời sống của cán bộ làm công ăn lƣơng vẫn gặp nhiều khó khăn.
- Nhóm mục 02: Chi nghiệp vụ chuyên môn
Đây là các khoản chi đảm bảo cho hoạt động của toàn bộ bộ máy của các cơ quan nhà nƣớc. Với cơ cấu chi xấp xĩ 20% tổng chi thƣờng xuyên NSNN. Với cơ cấu chi này trong điều kiện hiện nay có thể cho là phù hợp. Tuy vậy chúng ta cần phải có cơ chế khoán mạnh hơn, cụ thể hơn cho các cơ quan nhà nƣớc: Nhƣ khoán tới các phòng, tổ chuyên môn về sử dụng văn phòng phẩm, điện, nƣớc, điện thoại…
43
- Nhóm mục 03: Chi mua sắm , sửa chữa. Cơ cấu nhóm chi này chiếm từ trên 7,6 % đến trên 11,8 % hàng năm. Nhóm mục này có xu hƣớng giảm tỷ trọng trong tổng chi thƣờng xuyên do chúng ta thực hiện các chính sách ổ n đi ̣nh đi ̣nh kinh tế vĩ mô, tiết kiê ̣m chi mua sắm sƣ̉a chƣ̉a.
- Nhóm mục 04: Chi khác. Cơ cấu chi nhóm mục này chiếm từ trên 13,2% đến 16,6% chi thƣờng xuyên NSNN . Tỷ trọng nhóm mục chi khác trong tổng chi thƣờng xuyên là tƣơng đối cao. Do chúng ta chƣa có hệ thống định mức tiêu chuẩn đầy đủ nên các đơn vi ̣ thƣờng vâ ̣n du ̣ng vào nhóm mu ̣c chi này. Chúng ta cần xây dƣ̣ng hê ̣ thống đi ̣nh mƣ́c tiêu chuẩn đầy đủ để kiểm soát chă ̣t chẽ nhóm mục này hạn chế chi tiêu lãng phí ngân sách Nhà nƣớc.
Bảng 3.4. Cơ cấu chi NSNN qua KBNN trên địa bàn huyện Quảng Ninh
Đơn vị tính: Triệu đồng
Chỉ tiêu
Tổng chi
NSNN trên địa bàn
Trong đó
Chi t.xuyên Chi đầu tƣ Chi khác Năm
2010 502.575 218.556 48.234 235.785
2011 629.857 276.194 57.038 296.625
2012 828.275 382.474 81.389 364.412
2013 880.660 419.330 81.119 380.211
(Nguồn: Báo cáo Kế toán tổng hợp hàng năm của KBNN huyện Quảng Ninh)
Các khoản chi NSNN trên địa bàn chủ yếu là chi thƣờng xuyên, chiếm tỷ trọng lớn (trên 40% hàng năm) vì là một huyện nghèo, cơ sở hạ tầng còn thấp kém. Thu Ngân sách địa phƣơng còn mới chỉ bù đắp một phần nhỏ cho chi NSNN. Vì vậy dễ hiểu khi tỷ lệ vốn chi cho đầu tƣ phát triển còn chiếm tỷ trọng thấp trong tổng chi NSNN.
44
3.2.1.4. Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Quảng Ninh
a. Nguyên tắc thực hiện quy trình giao dịch “một cửa” trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại KBNN Quảng Bình
Để nhằm hoàn thiện Quy trình KSC thƣờng xuyên, Bộ Tài chính, KBNN và các cơ quan chức năng không ngừng hoàn thiện quy trình để kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN, đảm bảo đúng nội dung, đối tƣợng, chế độ, định mức của Nhà nƣớc quy định. Đồng thời quy trình KSC đáp ứng đƣợc yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, quy định cụ thể trách nhiệm của từng cá nhân, thời gian xử lý hồ sơ, chứng từ; đảm bảo quy trình phải đƣợc công khai, minh bạch tạo điều kiện thuận lợi nhất cho ĐVSDNS giao dịch với KBNN.
Quy trình giao dịch “một cửa” trong KSC thƣờng xuyên NSNN tại KBNN phải đảm bảo các nguyên tắc sau:
Quy trình giao dịch “một cửa” trong KSC thƣờng xuyên phải đảm bảo các nguyên tắc: Thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng chế độ, quy trình nghiệp vụ; giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho khách hàng; Công khai các hồ sơ, thủ tục, quy trình chi ngân sách; trách nhiệm của cán bộ KBNN; thời hạn giải quyết công việc; Nhận hồ sơ chi NSNN và trả kết quả tại một đầu mối, không yêu cầu khách hàng phải liên hệ với nhiều bộ phận; đảm bảo sự phối hợp nhịp nhàng giữa các bộ phận nghiệp vụ và cán bộ liên quan trong kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc.
b. Trách nhiệm của cán bộ KBNN Quảng Ninh trong việc thực hiện Quy trình giao dịch “một cửa” trong KSC thường xuyên NSNN
Cán bộ KBNN huyện Quảng Ninh có trách nhiệm trong việc thực hiện Quy trình giao dịch “một cửa” trong KSC thƣờng xuyên NSNN nhƣ sau:
- Đối với cán bộ kế toán quản lý tài khoản chi ngân sách của khách ha(gọi là ̀ ng cán bộ KSC): cán bộ KSC có trách nhiệm hƣớng dẫn khách hàng nộp hồ sơ KSC;
45
xem xét hồ sơ của khách hàng, kiểm tra sơ bộ về sự đầy đủ, tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ; thực hiện việc kiểm soát hồ sơ, đảm bảo việc KSC thƣờng xuyên đúng pháp luật, chính sách, chế độ của Nhà nƣớc; thực hiện luân chuyển hồ sơ cho các bộ phận nghiệp vụ có liên quan theo đúng quy trình này và quy định cụ thể của lãnh đạo KBNN huyện Quảng Ninh; sau khi hồ sơ đã có kết quả xử lý, cán bộ KSC thông báo kết quả và trả lại hồ sơ, chứng từ cho khách hàng.
- Đối với Kế toán trưởng: Kế toán trƣởng KBNN có trách nhiệm kiểm tra
lại toàn bộ hồ sơ KSC mà cán bộ KSC trình, nếu hợp lệ, hợp pháp, đúng quy định thì tiến hành ký trên các hồ sơ chứng từ. Thƣờng xuyên theo dõi, kiểm tra cán bộ KSC trong việc tuân thủ quy trình nghiệp vụ, tinh thần thái độ phục vụ khách hàng, đảm bảo thời gian xử lý hồ sơ chứng từ KSC.
- Đối với Giám đốc: Giám đốc có trách nhiệm toàn diện về việc triển khai
thực hiện giao dịch “một cửa” trong KSC thƣờng xuyên NSNN; Quy định cụ thể việc luân chuyển, giao nhận hồ sơ trong nội bộ đơn vị, thời gian giải quyết công việc của các bộ phận nghiệp vụ bảo đảm kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN, đúng thời hạn quy định, không gây phiền hà cho khách giao dịch; Niêm yết công khai tại trụ sở KBNN về các quy định, thủ tục hành chính, hồ sơ và thời hạn giải quyết công việc.
Nhƣ vậy, trong Quy trình giao dịch “một cửa” KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN huyện Quảng Ninh đã phân công trách nhiệm rõ ràng và cụ thể cho từng thành viên tham gia vào quy trình, việc phân công trách nhiệm nhƣ trên có ý nghĩa quan trọng trong việc theo dõi, giám sát thực hiện đúng quy trình giải