7. Kết cấu của Đề tài
3.1.2.2. Mục tiêu của chiến lược
Trên cơ sở quan điểm phát triển của Ngành, Ngành Viễn thông Việt Nam đã xây dựng lên các mục tiêu cơ bản sau đây:
Xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng thông tin quốc gia có công nghệ hiện đại ngang tầm các nước tiên tiến trong khu vực, có độ bao phủ rộng khắp trên cả nước với dung lượng lớn, tốc độ và chất lượng cao, hoạt động hiệu quả, tạo điều kiện để toàn xã hội cùng khai thác, chia sẻ thông tin trên nền xa lộ thông tin quốc gia đã xây dựng; làm nền tảng cho việc ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.
Cung cấp cho xã hội, người tiêu dùng các dịch vụ viễn thông hiện đại, đa dạng, phong phú với giá cả thấp hơn hoặc tương đương mức bình quân của các nước trong khu vực; đáp ứng mọi nhu cầu thông tin phục vụ kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng. Thực hiện phổ cập các dịch vụ viễn thông, tin học tới tất cả các vùng, miền trong cả nước với chất lượng phục vụ ngày càng cao. Đến năm 2015, số máy điện thoại, số người sử dụng Internet đạt mức 98% trong khu vực.
Xây dựng Viễn thông trong xu thế hội tụ công nghệ thành Ngành kinh tế - kỹ thuật mũi nhọn hoạt động hiệu quả, đóng góp ngày càng cao vào tăng trưởng GDP của cả nước, tạo thêm nhiều việc làm cho xã hội.
3.2. Một số giải pháp tăng cƣờng thu hút và sử dụng ODA vào Ngành Viễn thông Việt Nam
Trên cơ sở những phân tích, đánh giá tình hình thực hiện các dự án sử dụng nguồn ODA mà Ngành được thụ hưởng trong giai đoạn 1993 - 20013, kết hợp với mục tiêu phát triển Ngành đến năm 2015, sau đây tôi xin trình bày một số giải pháp nhằm nâng cao công tác vận động, thu hút ODA của Ngành Viễn thông trong giai đoạn tới:
3.2.1. Hoàn thiện quy trình, thủ tục
Việc quản lý và sử dụng nguồn ODA, ngoài việc tuân thủ qui định tại Nghị định 131/2006/NĐ-CP và các văn bản hướng dẫn có liên quan, phải tuân thủ theo các qui định hiện hành về quản lý đầu tư xây dựng, đấu thầu, giải phóng mặt bằng, môi trường…. Các quy định trên hiện nay đã có nhiều bất cập, nhiều khi chưa thống nhất với nhau. Chính vì vậy mà chúng ta cần phải kiện toàn môi trường pháp lý để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA. Cần nghiên cứu, xây dựng một hệ thống qui định thống nhất bằng cách đồng bộ hoá các văn bản pháp quy chi phối như về quản lý đầu tư công; quản lý đầu tư xây dựng công trình, đền bù di dân, giải phóng mặt bằng v.v... ; và ban hành các quy định thống nhất này dưới dạng cẩm nang có giá trị dẫn chiếu duy nhất để các đơn vị sử dụng ODA có sở cứ thực hiện thống nhất. Ví dụ như cần có sự thống nhất về các quy định liên quan đến “hình thức quản lý dự án” giữa “Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng” nói chung với “Quy chế về quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức”. Hoặc xây dựng một chương trình về ODA trong quy chế đầu tư xây dựng cơ bản và quy chế đấu thầu trong đó đề nghị quy định các biện pháp chế tài cũng như khuyến khích để thúc đẩy tình hình giải ngân vốn ODA.
Ngoài ra chúng ta nên hợp nhất các Nghị định về đầu tư và xây dựng và luật hoá tối đa vào luật Xây dựng. Hợp nhất các Nghị định về đấu thầu và đưa
các quy định vào Pháp lệnh Đấu thầu. Đưa các qui định, chính sách về đền bù giải toả tái định cư, luật hoá tối đa vào Luật Đất đai. Bên cạnh đó, các văn bản pháp quy của cơ quan quản lý Nhà nước cần nhất quán trong việc giải thích và áp dụng việc thực hiện chỉ định thầu. Do đó, việc xây dựng Pháp lệnh về thu hút, quản lý và sử dụng ODA, tạo cơ sở pháp lý cao hơn cho công tác thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA cũng là một trong những điều kiện góp phần vào việc hài hoà thủ tục ODA. Trong khi chuẩn bị Pháp lệnh về ODA, sửa đổi và bổ sung Nghị định 131/2006/NĐ-CP về quản lý và sử dụng ODA nhằm quản lý chặt chẽ đầu vào, mở rộng tối đa quyền hạn và nâng cao trách nhiệm cho các cơ quan thực hiện và tăng cường công tác hậu kiểm.
Tăng cường hoạt động hài hoà quy trình và thủ tục ODA giữa Chính Phủ và các nhà tài trợ với nhau. Điều này đòi hỏi Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan chức năng Nhà nước Việt Nam trong các cuộc họp với Nhà tài trợ cần phải nêu ra những vướng mắc trong việc chuẩn bị và thực hiện dự án do thủ tục hai bên không phù hợp để phía Việt Nam và phía Bạn cùng xem xét hài hoà thủ tục. Bên cạnh đó, triển khai sáng kiến của các nhóm các nhà tài trợ : Nhóm 5 ngân hàng phát triển, Nhóm các nhà tài trợ đồng chính kiến (LMDG); Nhóm các tổ chức Liên hợp quốc về các hoạt động hài hoà quy trình và thủ tục ODA trong nội nhóm.
3.2.2. Tăng cường đào tạo nguồn nhân lực
Về các biện pháp tăng cường năng lực và nâng cao trình độ của cán bộ trực tiếp quản lý, thực hiện các dự án sử dụng vốn ODA, chúng ta cần nhận thức và thực hiện được Quản lý dự án là một nghề có tính chuyên nghiệp cao, đòi hỏi cán bộ phải có những phẩm chất, trình độ chuyên môn nhất định. Cán bộ quản lý dự án cần được đào tạo chính qui về nghiệp vụ quản lý dự án tại các khóa học trong và ngoài nước. Tổ chức đào tạo một cách thường xuyên và có hệ thống về chuyên môn, nghiệp vụ có cấp chứng chỉ hành nghề cho cán bộ các BQLDA. Ngành Viễn thông nên sớm hình thành Trung tâm chuyên trách thực hiện công tác này. Việc thành lập một trung tâm chịu trách nhiệm đào tạo và nâng cao trình độ cán bộ QLDA và cán bộ thực hiện các công việc
có liên quan đến nguồn vốn ODA sẽ tạo ra cho Ngành một đội ngũ cán bộ lành nghề, được trang bị đầy đủ các kiến thức về quản lý và thực hiện dự án, cũng như các kỹ năng, hiểu biết sâu rộng về các lĩnh vực khác có liên quan đến sử dụng nguồn vốn ODA như các quy định của nhà tài trợ, tập quán của từng nhà tài trợ ... Một cơ quan, tổ chức hoạt động có hiệu quả hay không phụ thuộc phần lớn vào năng lực cá nhân của từng cán bộ, nhân viên thuộc tổ chức đó. Chính vì vậy mà sự nghiệp đào tạo và đào tạo lại luôn là một vấn đề quan trọng đối với các Ngành, các cấp. Trong xu thế mở cửa nền kinh tế của đất nước, kết hợp với nhu cầu phát triển nguồn nhân lực của Ngành Viễn thông hiện nay, việc xây dựng một đội ngũ cán bộ quản lý dự án và cán bộ hợp tác quốc tế giỏi nghiệp vụ và ngoại ngữ là một tất yếu để Ngành có thể hoạt động hiệu quả trong công tác thu hút và sử dụng vốn ODA.
Trình độ chuyên môn và ngoại ngữ của các cán bộ Ngành Viễn thông hoạt động trong lĩnh vực nguồn hỗ vốn trợ chính phát triển thức về nghiệp vụ đàm phán cần được đầu tư. Yếu tố này quyết định không nhỏ thành công của cuộc đàm phán khi ký kết các điều ước quốc tế.
Các cơ quan tổng hợp của Chính Phủ nên đẩy mạnh công tác tập huấn, hướng dẫn các quy trình, thủ tục sử dụng vốn ODA và tổ chức biên soạn, phổ biến các tài liệu về quản lý thực hiện theo Khoản 11 điều 39 Nghị định 131/2006/NĐ-CP. Việc thường xuyên tổ chức tập huấn cho BQLDA về chính sách và quy trình, thủ tục ODA của Chính phủ và nhà tài trợ để thấy trước và dự kiến các biện pháp xử lý những quy định không khớp nhau của hai phía nhằm đảm bảo thực hiện dự án đúng tiến độ và thúc đẩy giải ngân nguồn vốn ODA.
3.2.3. Đẩy mạnh tốc độ giải ngân
Tốc độ giải ngân của rất nhiều dự án ODA đều bị chậm so với kế hoạch đề ra là do một số các nguyên nhân như chậm giải phóng mặt bằng, công tác phê duyệt đấu thầu chậm trễ, thiếu ý thức trách nhiệm của cán bộ QLDA trong việc triển khai, thực thi dự án..
- Giảm hiệu quả sử dụng vốn do thời gian ân hạn bị giảm, tiến độ dự án bị kéo dài gây lãng phí, thất thoát nguồn lực.
- Giảm uy tín của ta đối với các Nhà tài trợ về năng lực tiếp nhận vốn ODA. - Ảnh hưởng trực tiếp đến công tác vận động , thu hút nguồn vốn ODA từ các Nhà tài trợ hiện tại và tương lai.
- Gây nguy cơ cho tình trạng nợ quá hạn.
Chính vì vậy mà đẩy nhanh tốc độ giải ngân là một trong những biện pháp cần thiết cần phải thực hiện khẩn trương.
Để giải quyết tận gốc tình trạng này chúng ta cần phải có những giải pháp loại bỏ các nguyên nhân nêu trên như xây dựng hành lang pháp lý đồng bộ, thống nhất đối với việc sử dụng vốn ODA, nâng cao ý thức trách nhiệm của cán bộ quản lý dự án....
3.2.4. Chủ động lựa chọn các dự án tốt đưa vào quy hoạch đăng ký tài trợ hàng năm. tài trợ hàng năm.
Ngành Viễn thông Việt Nam cần tránh tình trạng phụ thuộc vào nhà tài trợ và tư vấn, trên cơ sở quy hoạch chiến lược phát triển Kinh tế xã hội của Đảng và Nhà nước, chiến lược phát triển Ngành Viễn thông, phân tích thực trạng thu hút và sử dụng ODA của các đơn vị trực thuộc Bộ TT&TT Việt Nam, xây dựng danh sách các dự án, chương trình ưu tiên vận động ODA hàng năm cũng như cho từng giai đoạn phát triển cụ thể của Ngành. Các danh sách này cũng cần phải được cập nhật thường xuyên bởi các đơn vị trực tiếp thụ hưởng vốn ODA để đảm bảo tính chính xác và tính khả thi của từng dự án. Để đảm bảo các dự án xin vận động nguồn vốn ODA có khả năng cao được phê duyệt của các Nhà tài trợ thì Ngành cần thực hiện nghiêm túc các kế hoạch đã đề ra trong chiến phát triển Ngành cũng như tuân thủ các quy định, thủ tục của các Nhà tài trợ.
Ngành Viễn thông Việt Nam cần phải nghiên cứu kỹ các chính sách, chiến lược ưu tiên vận động ODA của các Nhà tài trợ đa phương và song phương. Trên cơ sở đó mà Ngành có những đề xuất, yêu cầu sát với yêu cầu của Nhà tài trợ. Bên cạnh đó cần theo dõi sát sao và có các ứng xử thích hợp
để thúc đẩy tiến trình xin nguồn đối với các dự án đang trong quá trình vận động xin nguồn ODA hàng năm. Bên cạnh đó, Ngành cần có sự phối hợp chặt chẽ với các Ngành chức năng có liên quan trong công tác thu hút vốn ODA, đó chính là Bộ Kế hoạch và đầu tư cùng các cơ quan tổng hợp của Nhà nước.
3.2.5. Đẩy mạnh, tăng cường công tác vận động, tranh thủ tìm kiếm các nguồn tài trợ cả song phương lẫn đa phương các nguồn tài trợ cả song phương lẫn đa phương
Để công tác thu hút vốn OAD có hiệu quả, Ngành Viễn thông cần gắn kết quy hoạch thu hút ODA với chiến lược phát triển của Ngành, và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam nói chung trên cơ sở xây dựng quan hệ đối tác với cộng đồng các Nhà tài trợ cả song phương và đa phương, đặc biệt là với các Nhà tài trợ có tiềm năng. Các công tác mà Ngành cần đẩy mạnh trong quan hệ hợp tác quốc tế bao gồm: Thực hiện đối thoại chính sách với các Nhà tài trợ để hiểu và nắm bắt một cách cụ thể chiến lược, chính sách tài trợ của các Nhà tài trợ; Tổ chức các hội nghị một cách thường xuyên hơn để chia sẻ thông tin, kinh nghiệm v.v..
3.2.6. Công tác nghiên cứu tiền khả thi và khả thi của Ngành cần được quan tâm đúng mức. được quan tâm đúng mức.
Một dự án xin vận động nguồn vốn ODA có được Nhà tài trợ phê duyệt hay không phần lớn dựa trên các kết quả báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và khả thi. Trên thực tế, công tác này của Ngành còn nhiều hạn chế. Để giải quyết tình trạng này, ngoài các giải pháp mang tích khách quan như hài hòa thủ tục, Ngành cần sớm có giải pháp cụ thể cho công tác nghiên cứu tiền khả thi và khả thi này. Cụ thể là:
Xây dựng các báo cáo tiền khả thi cho các dự án xin vận động nguồn ODA ngay từ khi Ngành Viễn thông Việt Nam lên kế hoạch phát triển Ngành cho từng giai đoạn cũng như chiến lược phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam nói chung.Nội dung của báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và khả thi phải sát với thực tế, phân tích rõ hiệu quả tài chính, kinh tế - xã hội, ảnh hưởng môi trường của dự án, tính bền vững của dự án sau khi hoàn thành cũng như các điều khác như khả năng và nguồn cân đối vốn đối ứngv.v...
Thành lập quỹ riêng phục vụ cho hoạt động này đảm bảo hiệu quả kinh tế cho các công tác nghiên cứu tiền khả thi của các dự án đang trong kế hoạch xin vận động nguồn vốn ODA.
Quan tâm đặc biệt hơn nữa trong công tác điều phối và hợp tác với các Ngành ban có liên quan để giảm thiểu những hạn chế, khó khăn, góp phần nâng cao chất lượng của báo cáo khả thi cũng như đẩy nhanh tiến trình phê duyệt của dự án với một số dự án do điều kiện khảo sát phức tạp, tốn nhiều thời gian như dự án cáp quang biển trục Bắc – Nam.
3.2.7. Hoàn thiện tiến trình thẩm định dự án, phê duyệt công tác đấu thầu, giải phóng mặt bằng đối với một số dự án trọng điểm. thầu, giải phóng mặt bằng đối với một số dự án trọng điểm.
Về thủ tục, Tập đoàn Viễn thông Việt Nam và Nhà tài trợ sửa đổi, rút ngắn thời gian, thủ tục duyệt dự án, duyệt hợp đồng, phê duyệt kết quả công tác đầu thầu, rút vốn và xuất nhập khẩu để tránh thủ tục phức tạp, nhiều khâu, gây chậm trễ cho công trình, gây tâm lý ngại sử dụng nguồn vốn vì mất thời gian quá lâu.
Liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng, xuất phát từ thực tế triển khai dự án phát triển mạng VNNT, các tỉnh miền Trung, dự án cáp quang biển trục Bắc - Nam, Bộ TT&TT đã có ý kiến với Bộ kế hoạch và đầu tư, Bộ Nông nghiệp và PTNT (Cục quản lý đê điều), Bộ Giao thông vận tải (các khu quản lý đường bộ 4,5 và Sở giao thông các tỉnh) và Uỷ ban nhân dân tỉnh, huyện xã của 10 tỉnh vùng dự án, tạo điều kiện cho Ban QLDA trong việc đền bù, giải phóng mặt bằng và cấp phép thi công các tuyến cáp đồng, cáp quang, đường dây trung hạ thế và trạm biến áp phù hợp với tiến độ chung của dự án.
3.2.8. Tăng cường tháo gỡ các vướng mắc về điều kiện tài chính, tín dụng dụng
Việc hoàn vốn của các dự án phụ thuộc không nhỏ vào điều kiện tín dụng của nguồn vốn dành cho dự án, do đó Ngành Viễn thông cũng như các cơ quan Nhà nước cần có các biện pháp nhanh chóng tháo gỡ các vướng mắc, khó khăn về điều kiện tài chính tín dụng như:
- Chủ động xin thời hạn hết vốn dài ngay khi đàm phát ký kết các điều ước quốc tế, tránh tình trạng xin gia hạn rút vốn nhiều lần, gây nên sự trì hoãn, kéo dài tiến độ thực hiện dự án.
- Các chính sách cho vay lại của Nhà nước cần có quy định rõ ràng, thể hiện sự minh bạch và công khai.