7. Kết cấu của Đề tài
3.2.1. Hoàn thiện quy trình, thủ tục
Việc quản lý và sử dụng nguồn ODA, ngoài việc tuân thủ qui định tại Nghị định 131/2006/NĐ-CP và các văn bản hướng dẫn có liên quan, phải tuân thủ theo các qui định hiện hành về quản lý đầu tư xây dựng, đấu thầu, giải phóng mặt bằng, môi trường…. Các quy định trên hiện nay đã có nhiều bất cập, nhiều khi chưa thống nhất với nhau. Chính vì vậy mà chúng ta cần phải kiện toàn môi trường pháp lý để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA. Cần nghiên cứu, xây dựng một hệ thống qui định thống nhất bằng cách đồng bộ hoá các văn bản pháp quy chi phối như về quản lý đầu tư công; quản lý đầu tư xây dựng công trình, đền bù di dân, giải phóng mặt bằng v.v... ; và ban hành các quy định thống nhất này dưới dạng cẩm nang có giá trị dẫn chiếu duy nhất để các đơn vị sử dụng ODA có sở cứ thực hiện thống nhất. Ví dụ như cần có sự thống nhất về các quy định liên quan đến “hình thức quản lý dự án” giữa “Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng” nói chung với “Quy chế về quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức”. Hoặc xây dựng một chương trình về ODA trong quy chế đầu tư xây dựng cơ bản và quy chế đấu thầu trong đó đề nghị quy định các biện pháp chế tài cũng như khuyến khích để thúc đẩy tình hình giải ngân vốn ODA.
Ngoài ra chúng ta nên hợp nhất các Nghị định về đầu tư và xây dựng và luật hoá tối đa vào luật Xây dựng. Hợp nhất các Nghị định về đấu thầu và đưa
các quy định vào Pháp lệnh Đấu thầu. Đưa các qui định, chính sách về đền bù giải toả tái định cư, luật hoá tối đa vào Luật Đất đai. Bên cạnh đó, các văn bản pháp quy của cơ quan quản lý Nhà nước cần nhất quán trong việc giải thích và áp dụng việc thực hiện chỉ định thầu. Do đó, việc xây dựng Pháp lệnh về thu hút, quản lý và sử dụng ODA, tạo cơ sở pháp lý cao hơn cho công tác thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA cũng là một trong những điều kiện góp phần vào việc hài hoà thủ tục ODA. Trong khi chuẩn bị Pháp lệnh về ODA, sửa đổi và bổ sung Nghị định 131/2006/NĐ-CP về quản lý và sử dụng ODA nhằm quản lý chặt chẽ đầu vào, mở rộng tối đa quyền hạn và nâng cao trách nhiệm cho các cơ quan thực hiện và tăng cường công tác hậu kiểm.
Tăng cường hoạt động hài hoà quy trình và thủ tục ODA giữa Chính Phủ và các nhà tài trợ với nhau. Điều này đòi hỏi Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan chức năng Nhà nước Việt Nam trong các cuộc họp với Nhà tài trợ cần phải nêu ra những vướng mắc trong việc chuẩn bị và thực hiện dự án do thủ tục hai bên không phù hợp để phía Việt Nam và phía Bạn cùng xem xét hài hoà thủ tục. Bên cạnh đó, triển khai sáng kiến của các nhóm các nhà tài trợ : Nhóm 5 ngân hàng phát triển, Nhóm các nhà tài trợ đồng chính kiến (LMDG); Nhóm các tổ chức Liên hợp quốc về các hoạt động hài hoà quy trình và thủ tục ODA trong nội nhóm.