74
những đóng góp nhất định vào sự phát triển kinh tế - xã hội nói chung và thành tựu thu hút vốn FDI nói riêng. FDI từ Hoa Kỳ đã đầu tư vào hầu hết các lĩnh vực quan trọng của nền kinh tế. Song dòng vốn FDI của Hoa Kỳ vào Việt Nam vẫn còn chưa tương xứng với tiềm lực kinh tế của Hoa Kỳ cũng như nhu cầu thực tế của Việt Nam. FDI của Hoa Kỳ vào Việt Nam trong những năm qua chỉ chiếm một phần không đáng kể trong tổng vốn đầu tư ra nước ngoài của Hoa Kỳ. Những khó khăn, hạn chế trong việc thu hút vốn FDI của Hoa Kỳ vào Việt Nam là:
2.4.2.1 Nền kinh tế Việt Nam chưa thực sự phát triển để có thể thu hút mạnh được vốn và công nghệ từ Hoa Kỳ.
Mặc dù Hoa Kỳ có tiềm lực rất mạnh về tài chính và công nghệ nhưng kinh tế của Việt Nam lại chưa thực sự phát triển đủ mạnh để có thể hấp thu được những công nghệ hiện đại từ Hoa Kỳ. Rất nhiều công nghệ của Hoa Kỳ chưa tương thích với trình độ phát triển chung của nền kinh tế Việt Nam, bởi việc sử dụng công nghệ đòi hỏi một đội ngũ lao động lành nghề, mà Việt Nam chưa thể đáp ứng được trong ngắn hạn. Thêm nữa, giá cả công nghệ lại quá đắt, mặt khác việc sử dụng công nghệ ở Việt Nam vẫn phải gắn với vấn đề giải quyết việc làm. Trong thời gian qua không thể phủ nhận sự hỗ trợ của Hoa Kỳ trong việc chuyển giao công nghệ mới, hiện đại cho Việt Nam. Tuy nhiên, nhiều trường hợp vì chạy theo lợi nhuận mà chủ đầu tư đã không ngần ngại nhập vào Việt Nam những công nghệ rẻ tiền và đang trở nên lạc hậu với thế giới, nhưng lại khai giá công nghệ cao lên để vừa chứng tỏ tính hiện đại của công nghệ, vừa làm tăng tỷ lệ góp vốn nhằm tăng lãi suất sau này. Do đó, Việt Nam vẫn còn hạn chế trong tiếp cận công nghệ, kỹ thuật tiên tiến và phải chịu rủi ro sau khi dự án kết thúc, hiệu quả của công nghệ không cao hoặc không nghệ không thể sử dụng được.
Đặc biệt, một số lĩnh vực mà Hoa Kỳ có ưu thế về công nghệ và Việt Nam cũng rất cần cho sự phát triển kinh tế như xây dựng, nông - lâm nghiệp … thì công nghệ hiện đại chuyển giao vào Việt Nam rất hạn chế. Bên cạnh đó các sản phẩm của các công ty Hoa Kỳ còn quá cao không thích hợp với người tiêu dùng
75
Việt Nam với mức thu nhập còn thấp. Có thể nói trình độ phát triển kinh tế thị trường và quy mô thị trường của nền kinh tế Việt Nam đang ở trình độ thấp đã dẫn đến tình trạng trên. Hơn nữa xuất phát từ phía Hoa Kỳ, các tập đoàn kinh tế lớn của họ lại chú ý tới những thị trường tiềm năng lớn, tính cạnh tranh cao, thông thoáng về thủ tục hành chính và tính minh bạch của chiến lược thu hút đầu tư trong khi đó thể chế thu hút đầu tư của Việt Nam còn rất nhiều hạn chế.
2.4.2.2 Năng lực của các đối tác trong nước còn nhiều hạn chế
Đối tác đầu tư có năng lực và biết cách hợp tác với nhà đầu tư nước ngoài là nhân tố hấp dẫn đối với các nhà đầu tư nước ngoài. Khi đầu tư vào một nước, các nhà đầu tư nước ngoài thường gặp một số khó khăn như: chưa quen phong tục tập quán, luật pháp, chưa khai thông được các mối quan hệ chính quyền các cấp, chưa am hiểu thị trường… Trên thực tế năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp Việt Nam được đánh giá là thấp so với các nước trong khu vực và trên thế giới. Theo báo cáo năng lực cạnh tranh toàn cầu năm 2011 - 2012 của Diễn đàn kinh tế thế giới (WEF), Việt Nam đứng vị trí thứ 68 trên tổng số 131 quốc gia và nền kinh tế được xếp hạng năm 2011, tụt 4 bậc so với đánh giá này năm trước. Báo cáo năng lực cạnh tranh của WEF dựa trên kết quả khảo sát đối với 11 nghìn doanh nhân quốc tế, và xem xét các nền kinh tế trên 12 tiêu chí, bao gồm: Thể chế, hạ tầng, ổn định kinh tế vĩ mô, y tế và giáo dục sơ đẳng, giáo dục và đào tạo đại học, hiệu quả của thị trường hàng hóa, hiệu quả của thị trường lao động, mức độ phát triển của thị trường tài chính, khả năng sẵn sàng về công nghệ, quy mô thị trường, sự nhạy bén và khả năng sáng tạo của cộng đồng doanh nghiệp
Sự yếu kém về năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp được biểu hiện ở một số khía cạnh như: It vốn, công nghệ lạc hậu, năng suất lao động thấp, trình độ quản lý yếu kém, thiếu kỹ năng về tiếp thị, thiếu hiểu biết về thị trường thế giới và các luật lệ kinh doanh quốc tế.
Nguyên nhân của sự yếu kém về năng lực cạnh tranh của Việt Nam không chỉ do doanh nghiệp mà còn do môi trường kinh doanh trong nước còn nhiều yếu kém.
76
Với thang điểm là 5 về ý nghĩa quyết định thì chính sách của nhà nước Việt Nam chỉ đạt được mức trung bình là (2,6 điểm), quy định về thuế (2,9 điểm), ưu đãi vốn (2,9 điểm), tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm (3,1 điểm)… (Báo cáo nguồn lực cạnh tranh quốc gia – 2012) bên cạnh đó là một loạt những cản trở như thủ tục cấp phép đầu tư còn phức tạp rườm rà, có chứa đựng yếu tố tiêu cực, chính sách khuyến khích chưa phù hợp, trình độ quản lý thấp.
Năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp Việt Nam thấp nên không đáp ứng được thị trường tiêu dùng trong nước và xuất khẩu. Thậm chí có những sản phẩm rất đơn giản như đồ dùng sinh hoạt hàng ngày của người dân cũng được nhập khẩu từ Trung Quốc, Thái Lan… Khi Việt Nam mở cửa thị trường hàng hóa và dịch vụ nước ngoài như trong cam kết WTO thì nguy cơ các doanh nghiệp trong nước bị lấn sân là không tránh khỏi. Các doanh nghiệp nước ngoài, đặc biệt là các nhà đầu tư từ Hoa Kỳ với những lợi thế và thế mạnh của mình về vốn, công nghệ, năng lực quản lý sẽ dễ dàng đánh bại các doanh nghiệp Việt Nam. Do đó, để các doanh nghiệp trong nước có thể thực hiện liên doanh, hợp tác đầu tư với công ty xuyên quốc gia Hoa Kỳ một cách hiệu quả thì các doanh nghiệp cần có nỗ lực hết mình để nâng cao năng lực cạnh tranh và trở thành đối tác tin cậy của các nhà đầu tư Hoa Kỳ.
2.4.2.3 Cơ cấu đầu tư theo ngành của Hoa Kỳ vào Việt Nam còn nhiều bất hợp lý
- Cơ cấu đầu tư theo ngành: Các dự án thuộc lĩnh vực nông-lâm nghiệp mặc dù được Nhà nước đặc biệt khuyến khích đầu tư nhưng trong những năm gần đây số các dự án vẫn đang có xu hướng giảm, tỷ lệ FDI trong khu vực này chỉ chiếm một tỷ trọng vô cùng nhỏ bé 1,8% tổng vốn đầu tư của Hoa Kỳ vào Việt Nam. Tổng nguồn vốn FDI và tỷ lệ số dự án giải thể trước thời hạn, dự án đã đăng ký nhưng không có khả năng thực hiện cao hơn so với lĩnh vực đầu tư khác.
Hiệu quả kinh tế của nhiều dự án trong lĩnh vực này không cao, nhất là các dự án đánh bắt, nuôi trồng thuỷ sản... Nguyên nhân chính là các dự án này gặp khó khăn về cung cấp nguyên liệu và tiêu thụ sản phẩm, nhiều dự án chưa tìm được
77
phương thức thích hợp để hợp tác với đối tác là nông dân - vốn lâu nay quen với tác phong sản xuất nhỏ, nặng về lợi ích trước mắt, cục bộ và ý thức tuân thủ các cam kết còn nhiều hạn chế.
Trong ngành công nghiệp và dịch vụ, cơ cấu vốn đầu tư cũng còn chưa hợp lý. Trong ngành công nghiệp, vốn đầu tư chỉ tập trung ở lĩnh vực dầu khí và công nghiệp nặng. Ngành dầu khí vốn thực hiện lên tới 1.545 tỷ USD chiếm 20% tổng đầu tư của Hoa Kỳ vào Việt Nam. Trong ngành dịch vụ thì riêng lĩnh vực khách sạn – du lịch đã thu hút 2,362 triệu USD vốn đầu tư chiếm 31% tổng lượng vốn đầu tư. Chiều hướng gia tăng đầu tư vào các ngành công nghiệp và dịch vụ là tốt nhưng phần lớn các dự án của Hoa Kỳ thường tập trung vào dịch vụ tại chỗ, hướng vào thị trường nội địa nên đóng góp của các doanh nghiệp của Hoa Kỳ vào xuất khẩu còn chiếm tỷ lệ thấp. Tài chính – ngân hàng là thế mạnh của Hoa Kỳ tuy nhiên trong 20 năm qua mới chỉ thu hút đầu tư 215 triệu USD.
- Cơ cấu đầu tư theo địa phương: Cơ cấu phân bố và sử dụng vốn FDI theo địa phương cũng chưa đáp ứng được yêu cầu, định hướng chiến lược phát triển kinh tế xã hội. Đầu tư của Hoa Kỳ chỉ tập trung ở một số tỉnh và thành phố lớn như TP Hồ Chí Minh, Bà Rịa – Vũng Tàu, Bình Dương, Bình Định, Hà Nội. 5 tỉnh thành này chiếm tới 70% tổng vốn đầu tư từ Hoa Kỳ vào Việt Nam. Vốn FDI của Hoa Kỳ thường tập trung đầu tư vào các tỉnh phía Nam, nơi có chính sách thông thoáng. Lượng vốn đầu tư lớn này đã giúp các vùng kinh tế này có tốc độ tăng trưởng cao, tuy nhiên cũng làm cho chênh lệch giữa các vùng này với các khu vực niềm núi phía Bắc, một số tỉnh miền trung, Tây Nguyên, Đồng Bằng sông Cửu Long càng lớn. Nguyên nhân của các hạn chế này là do trong các quyết định đầu tư Hoa Kỳ luôn phải cân nhắc giữa suất đầu tư và chi phí cũng như lợi nhuận kỳ vọng của các dự án, cho nên việc quyết định đầu tư vào những vùng có trình độ phát triển kết cấu hạ tầng cao và đặc biệt là có thị trường sức lao động kỹ thuật cao là điều dễ hiểu. Chính vì vậy, các dự án hiện nay đa số được thiết lập tại các thành phố lớn.
78
- Thứ nhất, hình thức thu hút vốn đầu tư còn chưa phong phú: Đây là hạn chế
chung của đầu tư nước ngoài ở Việt Nam. Trong thời gian qua, đầu tư nước ngoài tại Việt Nam chủ yếu được thực hiện dưới 4 hình thức cơ bản là: 100% vốn đầu tư nước ngoài, liên doanh hợp đồng hợp tác kinh doanh, cổ phần.
- Thứ hai, môi trường đầu tư còn nhiều hạn chế: Hệ thống pháp luật, chính sách đang trong quá trình hoàn thiện nên còn thiếu đồng bộ và chưa ổn định, chưa đảm bảo tính rõ ràng và dự đoán trước được. Một số luật pháp, chính sách thay đổi nhưng chưa tính kỹ đến lợi ích chính đáng của các nhà đầu tư khiến cho phương án kinh doanh bị đảo lộn. Các văn bản pháp luật có nhiều điểm không rõ ràng và mâu thuẫn nhau dẫn đến tình trạng các cơ quan pháp luật thực thi thực hiện chậm trễ, hoặc hiểu và áp dụng không thích hợp. Các vướng mắc trong quá trình triển khai chậm so với quy định. Một số văn bản của các bộ, ngành, địa phương có sự chồng chéo, thiếu thống nhất gây khó khăn cho hoạt động của doanh nghiệp. Luật pháp, chính sách chưa thực sự tạo ra một sân chơi bình đẳng cho hoạt động đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài. Công tác quản lý còn nhiều yếu kém. Quản lý nhà nước quá tập trung vào cấp phép đầu tư mà chưa dành sự quan tâm thích đáng đến giai đoạn sau khi cấp phép.
Thứ ba, môi trường kinh doanh của Việt Nam còn thiếu hấp dẫn.
Môi trường đầu tư của Việt Nam còn thiếu hấp hẫn trong bối cảnh cạnh tranh thu hút vốn đầu tư nước ngoài ngày càng gay gắt và nhiều nước trong khu vực luôn có những điều chỉnh để tạo môi trường đầu tư hấp dẫn hơn. Kết cấu hạ tầng tuy đã được ưu tiên đầu tư nâng cấp trong những năm qua nhưng vẫn còn yếu kém so với nhiều nước trong khu vực.
Nhìn nhận về môi trường đầu tư của Việt Nam, các chuyên gia cho rằng đó là sự đan xen của cả yếu tố tích cực và tiêu cực. Việt Nam nằm ở vị trí rất cạnh tranh, môi trường đầu tư liên tục được cải thiện trong những năm qua nên các tập đoàn lớn trên thế giới đều tỏ ra quan tâm đến Việt Nam. Tuy nhiên, các nhà đầu tư phàn nàn
79
về việc triển khai dự án thường gặp khó khăn như khi xin cấp phép đầu tư; chi phí viễn thông, vận tải còn cao; thiếu sự phối hợp giữa các bộ, ngành, trên - dưới. Theo một nghiên cứu vừa được công bố (5/2011) của Tổ chức Xúc tiến Thương mại Nhật Bản (JETRO), TP HCM và Hà Nội là hai thành phố có giá cho thuê văn phòng và căn hộ cao nhất nhì trong khu vực. Theo Diễn đàn Kinh tế Thế giới, Việt Nam tiếp tục xếp hạng cuối cùng trong chỉ số năng lực cạnh tranh về chất lượng cơ sở hạ tầng so với các nước lân cận. Do thiếu cơ sở hạ tầng bến cảng, mỗi năm Việt Nam tiêu tốn khoảng 1,7 tỷ USD do các công ty trong nước phải trung chuyển hàng hóa qua Hong Kong và Singapore. Bên cạnh đó, trình độ phát triển công nghiệp phụ trợ ở Việt Nam vẫn còn ở mức thấp. Đây là một hạn chế lớn vì các lĩnh vực đầu tư mà Việt Nam mong muốn là những ngành công nghệ chế tạo và công nghệ cao, đòi hỏi phải có sự phát triển tương ứng của ngành công nghiệp phụ trợ. Ngoài ba yếu tố chi phí lao động, ổn định chính trị và các ưu đãi về thuế luôn được các doanh nghiệp thuộc mọi loại hình xếp hạng là các yếu tố quan trọng nhất thì một số yếu tố khác như chi phí hàng hóa và dịch vụ trung gian lại được các nhà đầu tư Hoa Kỳ lựa chọn và bài toán hấp thụ vốn FDI của Việt Nam cũng có thể được giải quyết nếu tận dụng điều này. Thực tế cho thấy Việt Nam vẫn đang thiếu những nhà cung cấp sản phẩm trung gian, ví dụ như chưa có những nhà sản xuất nhựa chất lượng cao hay thép chất lượng cao, vải vóc cũng chỉ có một số nhà cung cấp vải có chất lượng vừa phải chứ không phải là chất lượng cao. Việt Nam cũng đã có chính sách tiến bộ thúc đẩy sản xuất nội địa, như xây dựng những cụm công nghiệp. Đã có một số cụm công nghiệp có nhiều nhà sản xuất trong một chuỗi sản xuất tập hơn, nhưng đúng là Việt Nam chưa có lợi thế về vấn đề này. Những nhà sản xuất nội địa chỉ phát triển sản xuất khi có yêu cầu từ nhà cung cấp lớn. Để thu hút được những nhà đầu tư toàn cầu có công nghệ cao thì chúng ta phải chú trọng phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ có tính cạnh tranh, có chất lượng cao, giá cả hợp lý. Những doanh nghiệp lớn trên toàn cầu khi đầu tư thì họ thường so sánh, lựa chọn những nơi nào có nguồn cung ổn định với giá cả và chất lượng tốt. Và nếu có những nguồn cung nội địa tốt thì họ sẽ không nhập khẩu từ các nước khác.Tỷ lệ nội địa của Việt Nam chưa
80
hợp lý vì năng lực sản xuất nội địa của Việt Nam còn yếu. Trong khi chúng ta lại nhấn mạnh tới yêu cầu các nhà đầu tư nước ngoài sử dụng các nguồn cung cấp nội địa. Có một số yếu tố nữa cũng ảnh hưởng tới sức cạnh tranh của nền kinh tế Việt Nam. Đó là chính sách kiểm soát giá cả một số mặt hàng. Đối với các nhà đầu tư nước ngoài, khi không được quyết định giá cả, không thu hồi được các khoản đầu tư của họ từ dự án ở Việt Nam thì đương nhiên họ sẽ không cảm thấy tự tin và khó đưa ra quyết định đầu tư vào đây.
Thứ tư, hệ thống thủ tục hành chính và hệ thống pháp luật yếu kém vẫn còn nhiều bất cập.
Các thủ tục hành chính vẫn được coi là một trong những yếu tố ảnh hưởng chính tới môi trường kinh doanh và những vấn đề thường được nhắc đến nhiều nhất là:
- Thủ tục hành chính cho kinh doanh còn quá nhiều, có thủ tục không cần thiết.
- Sự can thiệp hành chính thái quá và tuỳ tiên của các cơ quan nhà nước vào