1. Nhu cầu vay vốn
4.4.2 Yếu tố khách quan
a. Chắnh sách của Nhà nước
Thực hiện Quyết ựịnh số 158/2008/Qđ-TTg ngày 02 tháng 12 năm 2008 của Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến ựổi
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 99 khắ hậu; Kịch bản BđKH, NBD cho Việt Nam và Công văn số 3815/BTNMT- KTTVBđKH ngày 13/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về Hướng dẫn xây dựng Kế hoạch hành ựộng ứng phó với BđKH.
Mỗi chắnh sách của Nhà nước mang tắnh ựịnh hướng ựến sự phát triển của quốc gia. Chắnh vì thế, việc ban hành chắnh sách của Nhà nước là yếu tố khách quan tác ựộng trực tiếp ựến việc thắch ứng với BđKH của các hộ dân.
Ngoài yếu tố ựịnh hướng, những chắnh sách của Nhà nước như chắnh sách vốn, chắnh sách hỗ trợ, trợ cấp ưu ựãi,Ầ mang tắnh hỗ trợ cũng như sát cánh cùng các hộ dân trong việc thắch ứng với BđKH, giảm thiểu thiên tai và an sinh xã hội.
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật ựầy ựủ và hoàn thiện sẽ tạo môi trường pháp lý cần thiết ựể thực hiện chương trình. Tuy nhiên, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật hiện hành về ứng phó với BđKH hiện nay còn thiếu và chưa ựồng bộ. Một số văn bản ựược ban hành chưa ựủ cơ sở pháp lý ựể ựiều chỉnh tất cả các hoạt ựộng liên quan ựến hoạt ựộng BđKH. Bên cạnh ựó còn chưa có cơ chế rõ ràng và cụ thể về sự phối hợp giữa các bộ, ngành và các ựịa phương, cùng cơ chế tham gia và phối hợp giữa các thành phần xã hội, các cộng ựồng trong các chương trình ứng phó với BđKH.
Do ựó hệ thống văn bản pháp luật này cần sớm ựược bổ sung, hoàn thiện nhằm ựáp ứng nhu cầu thực tế của ựời sống xã hội về phát triển bền vững, thắch ứng và giảm nhẹ BđKH.
để khắc phục những tồn tại kể trên, trong thời gian tới cần ưu tiên tiến hành rà soát, sửa ựổi và ựề nghị bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật cần thiết nhằm thúc ựẩy thực hiện Chương trình giai ựoạn 2010 - 2015 theo những phương châm, nguyên tắc và cách tiếp cận của Chiến lược quốc gia phát triển bền vững ựến 2020 và tạo cơ sở pháp lý ựể quản lý tốt và thực hiện hiệu quả các hoạt ựộng ứng phó với BđKH. Trong thời gian tới ngoài việc cập nhật các văn bản mới của Trung ương áp dụng vào trong Kế hoạch hành ựộng ứng phó với BđKH và NBD thì tỉnh Nam định cần rà soát bổ sung một số nội dung sau:
- Xây dựng và ban hành cơ chế, chắnh sách huy ựộng nguồn vốn, nguồn nhân lực cho tỉnh trong việc triển khai thực hiện các nội dung thực hiện khung kế hoạch hành ựộng ứng phó với BđKH và NBD.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 100 - Ban hành văn bản hướng dẫn giám sát việc tắch hợp BđKH vào các chương trình phát triển tổng thể của các ngành, lĩnh vực của ựịa phương, các hoạt ựộng KT- XH của tỉnh theo từng thời kỳ.
- Xây dựng các chắnh sách hỗ trợ những vùng thường xuyên chịu ảnh hưởng của thiên tai, NBD (vùng ven biển) chắnh sách bảo hiểm rủi ro thiên tai.
- Thành lập các tổ chức hỗ trợ quản lý thiên tai cho tỉnh.
- Từng bước nghiên cứu, lồng ghép vào việc xây dựng và hoàn thiện các văn bản pháp luật, tạo hành lang pháp lý cho công tác phòng, chống và giảm nhẹ thiên tai, thắch ứng với BđKH; xây dựng và triển khai thực hiện các chương trình phát triển KT-XH có liên quan ựến phòng, chống giảm nhẹ thiên tai trong bối cảnh có sự BđKH ứng với từng giai ựoạn; ựồng thời từng bước kiện toàn bộ máy tổ chức và tăng năng lực, trang thiết bị, cơ sở vật chất cho công tác chỉ ựạo, chỉ huy phòng, chống giảm nhẹ thiên tai và tìm kiếm cứu nạn từ tỉnh ựến ựịa phương.
b. Chủ trương, ựịnh hướng của ựịa phương
Dựa trên những chắnh sách của Nhà nước ban hành, mỗi ựịa phương sẽ có chủ trương, ựịnh hướng ban hành riêng ựể phù hơp với ựiều kiện thực tế của ựịa phương. Bộ máy chắnh quyền ựịa phương là người trực tiếp ựiều hành, kiểm tra, giám sát việc thực thi chắnh sách của hộ dân. đây là yếu tố mang tắnh ựinh hướng trong mỗi phương án hành ựộng nhằm thắch ứng với BđKH, giảm thiểu thiên tai ở mỗi ựịa phương.
đến nay, kế hoạch hành ựộng ứng phó với BđKH của tỉnh Nam định giai ựoạn 2011-2015 tầm nhìn 2020 ựã ựược UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết ựịnh số 1721/Qđ- UBND ngày 13 tháng 10 năm 2011. để việc triển khai thực hiện kế hoạch hành ựộng ứng phó với biến ựổi khắ hậu của tỉnh ựạt hiệu quả cao, UBND tỉnh ựã ban hành Quyết ựịnh số 458/Qđ-UBND ngày 04 tháng 4 năm 2012 thành lập Ban chỉ ựạo ứng phó với BđKH của tỉnh bao gồm lãnh ựạo các sở, ban ngành và chủ tịch UBND các huyện, thành phố. Và huyện Hải Hậu ựã chỉ ựạo các ựơn vị thực hiện tốt và hoàn thành tránh nhiệm theo công văn ựưa ra, cần chủ trương lên các phương châm dự án kế hoạch hành ựộng ứng phó với các sự cố bất ngờ, các tai biến hay xảy ra trên ựịa bàn huyện. đến năm 2015, tỉnh Nam định sẽ thực hiện 16 dự án ưu tiên ứng phó với
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 101 BđKH với tổng kinh phắ dự tắnh trên 550 tỷ ựồng. Bối cảnh ra ựời của Kế hoạch hành ựộng ứng phó BđKH còn rất mới cả về nhận thức và hành ựộng, không chỉ ựối với huyện Hải Hậu, Nam định, mà chung ựối với cả nước. Với sự chỉ ựạo, hỗ trợ của Chắnh phủ, các Bộ, ngành Trung ương, sự nỗ lực của UBND tỉnh và các ban, ngành, ựoàn thể, huyện Hải Hậu phấn ựấu cùng cả nước thực hiện hiệu quả Chương trình mục tiêu Quốc gia ứng phó BđKH.
Với phương châm "Phòng là chắnh; chủ ựộng ựối phó kịp thời với mọi tình huống bão, lũ, lụt; tổ chức khắc phục hậu quả khẩn trương và kịp thời" nên ngay trước mùa mưa bão các cấp uỷ, chắnh quyền ựã triển khai nghiêm túc và toàn diện các nhiệm vụ của công tác phòng chống lụt bão (PCLB) và tìm kiếm cứu nạn (TKCN), cụ thể là :
- Huyện uỷ và 100% cấp uỷ các ựịa phương ựã có Nghị quyết phân công các thành viên trong Ban chấp hành đảng bộ tham gia lãnh ựạo, chỉ ựạo công tác PCLB & TKCN.
- UBND huyện, UBND các xã, thị trấn ựã thành lập, kiện toàn Ban chỉ huy PCLB và phân công các thành viên phụ trách từng nhiệm vụ và ựịa bàn cụ thể; Tổng kiểm tra ựánh giá hiện trạng công trình ựê kè cống ựể xác ựịnh và xây dựng phương án bảo vệ trọng ựiểm (bao gồm 6 trọng ựiểm cấp huyện); giao chỉ tiêu huy ựộng vật tư, phương tiện và nhân lực phục vụ PCLB cho các xã, thị trấn; Tập huấn kỹ thuật xử lý sự cố giờ ựầu và phương án hộ ựê cho các ựồng chắ lãnh ựạo, cán bộ các cơ quan, ựơn vị, các ựịa phương; Tổ chức thành công ựợt diễn tập PCLB & TKCN tại trọng ựiểm ựê kè
- Thanh tra huyện chủ trì, phối hợp với các cơ quan chức năng liên quan ựã tiến hành kiểm tra toàn diện công tác chuẩn bị và triển khai các nhiệm vụ PCLB & TKCN ở 20 xã, thị trấn; Nhìn chung các ựịa phương ựã nhận thức ựược tầm quan trọng của công tác PCLB & TKCN, kết quả cụ thể như sau :
+ Các xã, thị trấn ựã thực hiện sự chỉ ựạo của UBND huyện và hướng dẫn của cơ quan chức năng tổ chức tổng kết công tác PCLB năm 2013, xây dựng phương hướng, nhiệm vụ công tác PCLB năm 2014 thể hiện qua các văn bản, nghị quyết của BCH đảng bộ, UBND; thành lập Ban chỉ huy PCLB xã, thị trấn, kiểm tra
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 102 các công trình ựê, kè, cống và công trình phúc lợi ựịa phương trước mùa lụt bão, ựồng thời lập phương án PCLB, bảo vệ các trọng ựiểm, di dời dân khi có tình huống xảy ra. Tuy nhiên, còn một số ựịa phương công tác chuẩn bị và triển khai PCLB còn sơ sài, thiếu một số văn bản, hợp ựồng vật tư theo quy ựịnh.
+ Về việc thực hiện các chỉ tiêu, nhân lực và vật tư ựược huyện giao : hầu hết các xã, thị trấn ựã chuẩn bị ựủ vật tư, nhân lực, phương tiện ựược giao song chất lượng một số loại vật tư ựược giao như bao tải còn một số xã chưa ựủ số lượng, chất lượng, không ựảm bảo. Tre hoá và phi lao các xã, thị trấn thực hiện ựúng chỉ tiêu ựược giao trong ựó có 2 xã vượt chỉ tiêu . Các chỉ tiêu khác như rào tre (hoặc cành phi lao), gạch vỡ, xe vận tải, máy phát ựiện, bạt xác rắn các xã, thị trấn ựã thực hiện ựúng chỉ tiêu do huyện giao.
- Về công tác duy tu, xây dựng công trình phục vụ công tác PCLB&TKCN. Do ảnh hưởng của sự BđKH toàn cầu và tình trạng nóng lên của trái ựất, NBD cao do băng tan. Ngay từ ựầu năm 2014 thời tiết ựã có nhiều dấu hiệu không bình thường rét ựậm, rét hại. Những tháng ựầu năm mực nước các sông Hồng, sông Ninh Cơ xuống quá thấp, nước biển tiến sâu vào ựất liền, ựộ mặn cao dẫn ựến không chủ ựộng lấy nước tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp. Vì vậy trong mùa mưa, bão, lũ năm 2014 cần chủ ựộng ựề phòng bão sẽ ựổ bộ vào biển đông và đồng bằng Bắc Bộ nhiều hơn với cường ựộ mạnh, lũ và các ựợt mưa lớn gây úng ngập cũng có thể gia tăng
Năm 2013 thiên tai, bão lụt diễn biến hết sức phức tạp, Hải Hậu luôn coi công tác phòng chống lụt bão là một nhiệm vụ trọng tâm. Với phương châm Ộchủ ựộng phòng là chắnh, tắch cực chốngỢ các cơ quan chuyên môn của huyện thường xuyên phối hợp với các xã, thị trấn ven biển, ven sông và 2 ựồn Biên phòng củng cố ựê kè và cơ sở vật chất phục vụ công tác phòng chống lụt bão. Tổ chức rải ựá cấp phối 1,62km mặt ựê Tả Ninh thuộc xã Hải Châu; xử lý 90 m Kè Phạm Rỵ Hải Trung và 100 m dài kè vụng ựò Hải Anh cũ. Tổ chức ựắp xử lý sau mưa bão các vị trắ bị sạt lở ựê xã Hải đông, Hải Triều, Hải Chắnh, Thịnh Long... khối lượng trên 750 m3. Tổ chức tốt chiến dịch nạo vét thuỷ lợi nội ựồng vụ đông Xuân 2013 -
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 103 2014: đã nạo vét 651.480 /579.500 m3 kênh tưới, tiêu, ựạt 112,4% so kế hoạch. Sửa chữa lớn 28 công trình, sửa chữa thường xuyên 122 công trình.
Các công trình ựầu mối dưới ựê bảo dưỡng cạo hà sơn cánh, thay thế các thiết bị, cánh phai, ựảm bảo 100% công trình vận hành an toàn, phục vụ tốt cho sản xuất và phòng chống thiên tai, ựặc biệt chủ ựộng tiêu úng khi mưa bão xảy ra. Dự trữ tại kho UBND các xã, TT: 109.720 bao, tại các trọng ựiểm: 50.500 bao, Cọc tre, phi lao: 161.070 cọc. Trong năm 2013 ựã tiến hành giải toả, dỡ bỏ 149 ựăng ựó, 3.810 m2 bè luồng, 1.303.100 m2 bèo ựảm bảo thông thoáng dòng chảy, tiêu thoát nước phục vụ cho PCLB của huyện.
Công tác tìm kiếm cứu hộ - cứu nạn ựược quan tâm, huyện thường xuyên tổ chức kiểm soát, quản lý chặt chẽ các phương tiện xuất bến ra khơi sản xuất. Khi có bão xảy ra thông báo kịp thời cho các phương tiện vào nơi neo ựậu, trú ẩn, không ựể xảy ra phương tiện nào bị mất tắch, tai nạn trong bão. Các thành viên trong ựội tìm kiếm cứu hộ - cứu nạn luôn trong tư thế sẵn sàng; tàu cứu hộ, các trang thiết bị, ựồ dùng, vật dụng sẵn sàng trong tư thế hoạt ựộng tốt; cử cán bộ thường trực máy VTđ, thường xuyên báo cáo tình hình công tác ựảm bảo an toàn cho người và tàu cá... đặc biệt ựể phòng chống cơn bão số 14, ựã chỉ ựạo cho xử lý hộ ựê trước bão tại ựê Xương điền Văn Lý; Hải Thịnh 3; Cống Phú Lễ trên ựịa bàn huyện ựã huy ựộng 527 m3 ựá hộc, 331 rọ thép, 850 bao tải, 17.654 m2 vải chống tràn, hàng trăm lao ựộng xung kắch hộ ựê và các loại vật tư thiết bị máy móc khác ựảm bảo an toàn không xảy ra tình huống xấu.
để chủ ựộng ựối phó và hạn chế tới mức thấp nhất thiệt hại do thiên tai gây ra, công tác PCLB & TKCN năm 2014 cần ựược triển khai thực hiện tắch cực, ựồng bộ và nghiêm túc tới các cấp, các ngành, toàn thể cán bộ và nhân dân trong huyện theo phương châm "Phòng là chắnh; chủ ựộng ựối phó kịp thời, tổ chức khắc phục hậu quả khẩn trương và hiệu quả trong mọi tình huống thiên tai".
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 104