Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 28
Ở nước ta trước năm 1990 chưa áp dụng thuế tài nguyên nhưng ựã áp dụng một số hình thức thu mang tắnh chất của thuế tài nguyên như chế ựộ thu tiền nuôi rừng, chế ựộ thu ựối với vàng, sa khoáng.
Năm 1990 những mục tiêu và yêu cầu quan trọng của công cuộc cải cách thuế bước I ựã ựòi hỏi hệ thống thuế phải bao quát ựầy ựủ các nguồn thu trong nước và có tác ựộng tắch cực ựối với hoạt ựộng sản xuất kinh doanh. Vì vậy Pháp lệnh thuế tài nguyên ựã ựược ban hành và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/1991. Qua 06 năm thực hiện, Pháp lệnh thuế tài nguyên ựã bộc lộ một số nhược ựiểm về phạm vi và phương pháp xác ựịnh.
Ngày 16/4/1998, Pháp lệnh thuế tài nguyên (sửa ựổi) ựã ựược ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa X thông qua và có hiệu lực thi hành từ 01/6/1998. Chắnh phủ ựã có Nghị ựịnh số 68/1998/NĐ-CP ngày 03/9/1998 quy ựịnh chi tiết thi hành Pháp lệnh thuế tài nguyên (sửa ựổi). Bộ tài chắnh ựã ra thông tư 153/1998/TT-BTC ngày 26/11/1998 hướng dẫn thi hành Nghị ựịnh số 68/1998/NĐ-CP của Chắnh phủ.
Ngày 25/11/2009 tại kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XII ựã thông qua Luật thuế tài nguyên số 45/2009/QH12 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2010 . Luật thuế tài nguyên có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2010 và thay thế cho các văn bản quy phạm pháp luật thuế tài nguyên là Pháp lệnh thuế tài nguyên số 05/1998/PL-UBTVQH10 và Pháp lệnh sửa ựổi, bổ sung điều 6 Pháp lệnh thuế tài nguyên số 07/2008/PL-UBTVQH12. Luật thuế tài nguyên số 45/2009/QH12 ra ựời ựã ựánh dấu bước chuyển biến tắch cực trong hoạt ựộng sử dụng và BVMT. Luật thuế tài nguyên quy ựịnh về ựối tượng chịu thuế, người nộp thuế, căn cứ tắnh thuế, kê khai thuế, nộp thuế, miễn thuế, giảm thuế tài nguyên. đánh vào 09 nhóm ựối tượng chịu thuế tài nguyên là Khoáng sản kim loại; Khoáng sản không kim loại; Dầu thô; Khắ thiên nhiên, khắ than; Sản phẩm của rừng tự nhiên, trừ ựộng vật; Hải sản tự nhiên, bao gồm ựộng vật và thực vật biển; Nước thiên nhiên, bao gồm nước
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 29
mặt và nước dưới ựất; Yến sào thiên nhiên và Tài nguyên khác do Ủy ban thường vụ Quốc hội quy ựịnh. Luật thuế tài nguyên quy ựịnh khá ựầy ựủ căn cứ tắnh thuế, thuế suất và biểu thuế tài nguyên và quy trình kê khai, nộp thuế tài nguyên..
* Các quan ựiểm về thuế tài nguyên khoáng sản của đảng và Nhà nước Việt Nam
(i) Quan ựiểm về bảo vệ môi trường
Theo Vụ Chắnh sách thuế, chắnh sách thuế, phắ hiện hành quy ựịnh về hoạt ựộng khai thác khoáng sản ựã phù hợp với chủ trương, chắnh sách của đảng; tạo sự ựồng bộ, thống nhất trong hệ thống pháp luật của Nhà nước về BVMT; góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm BVMT trong khai thác
khoáng sản; tạo nguồn thu ngân sách, tăng nguồn ựầu tư cho công tác BVMT. để ựẩy mạnh việc thực hiện chắnh sách, pháp luật về quản lý thuế tài
nguyên, khai thác khoáng sản gắn với BVMT, cần xây dựng, kiện toàn hệ thống chắnh sách, pháp luật về quản lý thuế tài nguyên khoáng sản một cách ựồng bộ, minh bạch, dễ thực hiện; hạn chế khai thác các loại tài nguyên không tái tạo, ựặc biệt là tài nguyên quý hiếm; các chắnh sách ựều phải hướng ựến mục tiêu BVMT.
Bên cạnh ựó, công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn, giải thắch chắnh sách phải ựược ựẩy mạnh nhằm tạo sự thống nhất cao về quan ựiểm, sự ựồng thuận, ủng hộ của người dân. Từ ựó tăng cường tắnh tự giác, nâng cao ý thức, trách nhiệm BVMT trong việc khai thác tài nguyên.
Cần có sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan Thuế, tài nguyên môi trường, cơ quan chuyên môn về BVMT ựể quản lý, thu phắ, ựảm bảo công bằng về nghĩa vụ phắ trong quá trình thực hiện.
Xây dựng, nâng cấp cơ sở dữ liệu về quản lý thu thuế tài nguyên ựể nắm bắt các thông tin về khai thác, kinh doanh tài nguyên, tác ựộng ựến môi
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 30
trường do khai thác gây ra, ựể có những chắnh sách BVMT, bảo vệ và sử dụng nguồn tài nguyên một cách hiệu quả, phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế ựất nước.
Cần quy ựịnh nghĩa vụ khắc phục hậu quả do ô nhiễm môi trường ựối với tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trường; ựồng thời quy ựịnh các chế tài xử lý nghiêm minh các trường hợp khai thác khoáng sản gây ô nhiễm môi trường.
(ii) Quan ựiểm tăng cường quản lý nhà nước về tài nguyên khoáng sản Tài nguyên khoáng sản ựóng góp vai trò rất quan trọng vào công cuộc phát triển kinh tế của ựất nước vì thế tăng cường quản lý nhà nước về tài
nguyên khoáng sản là nhiệm vụ rất cấp bách của ựảng và nhà nước ta. Ngành công nghiệp khai khoáng ựang có bước phát triển nhanh ựóng
góp quan trọng vào tăng trưởng kinh tế, tăng nguồn thu NSNN và kim ngạch xuất khẩu góp phần tắch cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội của cả nước và các ựịa phương cụ thể:
Bảng 2.2: đóng góp của ngành công nghiệp khai khoáng vào NSNN
đơn vị tắnh:(%) Chỉ tiêu Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Tốc ựộ phát triển bình quân (%) Tỷ trọng trong GDP 17,59 17,23 16,77 97,64
Tổng thu ngân sách nhà nước 32,5 31,19 36,93 106,6
Kim ngạch xuất khẩu khoáng sản
26,5 25,1 21,6 90,3
Nguồn: Tổng cục thống kê
Mục tiêu phát triển công nghiệp khai khoáng ựối với một số khoáng sản chủ yếu ựã và ựang ựạt kết quả ựáng kể. Bước ựầu hình thành và phát triển
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 31
một số ngành kinh tế quan trọng của ựất nước, các Tập ựoàn và Tổng công ty hoạt ựộng khoáng sản (như dầu khắ, phân bón, than, bôxắt, ựiện, sắt thép, vật liệu xây dựng,Ầ); phát triển một số loại khoáng sản như dầu khắ, than. Một số DN tăng quy mô phát triển và ựầu tư ra nước ngoài, mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm khoáng sản trong và ngoài nước, tỉ trọng ựầu tư cho ựổi
mới công nghệ và BVMT tiến bộ hơn.
* Những chắnh sách thuế tài nguyên của Việt Nam hiện nay
Chắnh sách thuế tài nguyên hiện ựược thực hiện theo quy ựịnh tại Luật thuế tài nguyên số 45/2009/QH12 ngày 25/11/2009 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 6. Luật có hiệu lực thi
hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2010. Những năm gần ựây việc khai thác, sử dụng tài nguyên ựang diễn ra ồ ạt,
lãng phắ làm cạn kiệt nguồn TNTN, buộc đảng và Nhà nước có những công cụ ựể bảo vệ ựó chắnh là chắnh sách thuế tài nguyên. Pháp lệnh thuế tài nguyên ựã nhiều lần sửa ựổi, bổ sung, phần nào hạn chế ựược việc khai thác, sử dụng kém hiệu quả nguồn lực tài nguyên. Cuối năm 2009 Quốc hội ban hành Luật thuế tài nguyên cũng nhằm mục tiêu bảo vệ và sử dụng hiệu quả nguồn lực tài nguyên.
Chắnh sách thuế tài nguyên ựược hoàn thiện theo hướng mở rộng ựối tượng chịu thuế sẽ bao quát hết ựược các nguồn tài nguyên thiên nhiên mà từ trước tới nay chúng ta chưa ựưa vào quản lý thu thuế tài nguyên. Việc mở rộng ựối tượng chịu thuế bắt buộc các tổ chức, cá nhân khai thác sử dụng phải tắnh toán tới hiệu quả hoạt ựộng sản xuất kinh doanh và có trách nhiệm trong việc bảo vệ môi trường xung quanh.
Hoàn thiện chắnh sách thuế tài nguyên bằng việc ựiều chỉnh thuế suất hợp lý ở mỗi thời kỳ khác nhau buộc các tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng phải tắnh toán chi phắ ựầu vào theo hướng tiết kiệm hiệu quả nhất trong các
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 32
phương án sản xuất kinh doanh của ựơn vị mình. Vì thuế tài nguyên là loại thuế gián thu, là yếu tố cấu thành chi phắ ựầu vào của các sản phẩm sản xuất ra từ nguồn tài nguyên thiên nhiên.
Thu hẹp diện miễn giảm thuế thuế tài nguyên tránh ựược tình trạng các tổ chức, cá nhân khai thác ựược miễn giảm thuế tài nguyên khai thác, sử dụng bừa bãi tài nguyên, kém hiệu quả. đối với các ựơn vị ựược miễn, giảm không phải nộp thuế tài nguyên như các ựơn vị kinh doanh bình thường khác, có nghĩa là không phải bỏ tiền ra ựể mua tài nguyên. điều này sẽ không có tác ựộng tắch cực trong việc bảo vệ và sử dụng hiệu quả nguồn lực tài nguyên thiên nhiên.