Có nhiều yếu tố ảnh hưởng ựến hiện tượng thất thu thuế tài nguyên khoáng sản, trong ựó có các yếu tố khách quan và chủ quan xuất phát từ ựối tượng nộp thuế, từ cơ quan thuế, từ bản thân chắnh sách của nhà nước. Việc tìm ra các yếu tố ảnh hưởng ựến tình trạng thất thu thuế tài nguyên khoáng sản là hết sức quan trọng và cần thiết ựể có căn cứ nghiên cứu, ựề ra các biện pháp hữu hiệu, thiết thực nhằm khắc phục tình trạng này. Các yếu tố ảnh hưởng ựến thất thu thuế tài nguyên khoáng sản ở Ninh Bình có thể phân thành hai nhóm sau:
* Nhóm các yếu tố phản ánh quản lý Nhà nước
- Thất thu do trong chắnh sách chế ựộ còn nhiều kẽ hở, chưa bao quát ựược hết các nguồn thu, một số qui ựịnh chưa cụ thể, rõ ràng có thể hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau;
- Thuế suất xác ựịnh phức tạp, chưa tắnh ựúng, chưa tắnh ựủ và thuế suất ựối với một số loại tài nguyên là tương ựối cao;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 23
- Chế tài về thuế chưa mạnh, ựây là yếu tố ảnh hưởng ựến việc chống thất thu thuế nói chung và thuế tài nguyên khoáng sản nói riêng;
Ngoài ra trong nền kinh tế thị trường hết sức sôi ựộng, thay ựổi từng giờ từng phút, trong khi ựó chắnh sách lại phụ thuộc hoàn toàn vào ý chắ chủ quan của Nhà nước và tương ựối ổn ựịnh. Do vậy, luôn có sự lệch pha giữa chắnh sách thuế và các hoạt ựộng kinh tế.
* Nhóm các yếu tố phản ánh cơ quan quản lý thuế
- Bộ máy tổ chức của cơ quan quản lý thuế chưa khoa học. Nhiều bộ phận trong cơ quan quản lý thuế chưa ựồng bộ, chỗ thiếu, chỗ thừa, v.vẦ;
- Thủ tục thu thuế còn rườm rà, phức tạp;
- Hệ thống sổ sách, chứng từ kế toán, chứng từ kê khai nộp thuế còn nhiều bất cập;
- Nguồn nhân lực của cơ quan quản lý thuế tuy nhiều nhưng trình ựộ quản lý, năng lực chuyên môn còn hạn chế. đặc biệt, một số cán bộ bị tha hóa biến chất ựã móc nối với ựối tượng nộp thuế và tạo ựiều kiện ựể họ thực hiện hành vi trốn thuế.
- Cơ chế quản lý thu chưa ựủ mạnh, sự chỉ ựạo phối kết hợp giữa các cơ quan, giữa các ngành chưa ựược thường xuyên dẫn ựến thất thu ngân sách nhà nước trong lĩnh vực khai thác khoáng sản, việc quản lý số lượng tài nguyên khai thác sẽ gặp rất nhiều khó khăn.
* Nhóm các yếu tố phản ánh ựối tượng nộp thuế
- Thất thu do ý thức chấp hành luật thuế của người nộp thuế: Trong nền kinh tế thị trường, mục tiêu phấn ựấu của các nhà kinh doanh là lợi nhuận tối ựa. Do vậy, họ luôn tìm cách ựể tăng lợi nhuận và giảm thiểu chi phắ trong hoạt ựộng sản xuất kinh doanh của mình. Với việc cho rằng nộp thuế cho Nhà
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 24
nước ựã làm giảm ựi quyền lợi vật chất mà lẽ ra họ ựược hưởng. Cho nên vì lợi ắch trước mắt và riêng của mình họ luôn có tư tưởng và hành ựộng không tuân thủ pháp luật về thuế, tìm mọi cách ựể không phải nộp thuế hoặc nộp thuế với mức thấp nhất so với nghĩa vụ phải nộp theo quy ựịnh trong các luật thuế.
- Nhiều cơ sở khai thác kinh doanh khoáng sản kê khai thiếu về số lượng các loại tài nguyên khoáng sản, việc áp giá tắnh thuế còn chưa ựầy ựủ.