4.5.3.1 Nâng cao hiệu quả, hiệu lực của bộ máy cơ quan quản lý thuế
để nâng cao hiệu quả, hiệu lực của bộ máy quản lý thuế trước hết phải tinh giảm biên chế, ựào tạo cán bộ chuyên nghiệp. Chắnh sách thuế tài nguyên thay ựổi ở mỗi thời kỳ phát triển kinh tế của ựất nước, do vậy, bộ máy quản lý Nhà nước về thuế tài nguyên cũng phải thay ựổi theo chắnh sách.
Trước ựây cơ quan thuế quản lý theo hình thức cán bộ chuyên quản, một cán bộ thuế phải ựảm nhiệm tất cả các công việc ựối với một doanh nghiệp từ việc hướng dẫn, tuyên truyền, tắnh thuế, kiểm tra, kiểm soát ựến tổ chức thu nộp thuế vào NSNN. Nhưng từ năm 2007 ựến nay Luật quản lý thuế có hiêu lực, cơ quan thuế chuyển sang hình thức quản lý thuế theo chức năng, mỗi cán bộ thuế chỉ quản lý một công ựoạn ựối với một doanh nghiệp tức là nâng cao tắnh chuyên nghiệp, chuyên môn hoá trong quản lý. Mặc dù quản lý thuế tài nguyên theo hướng chuyên môn hoá từng phần việc nhưng những năm ựầu thực hiện vẫn còn nhiều bất cập trong quản lý do vậy ựòi hỏi phải tiếp tục sắp xếp lại từng bộ phận quản lý ựể tinh giảm biên chế. đào tạo ựội ngũ cán bộ chuyên sâu, sử dụng thành thạo máy tắnh ựể tổ chức quản lý chuyên sâu ở từng phần việc khác nhau. đối với cán bộ hiện tại chưa ựáp ứng yêu cầu công việc tiếp tục lựa chọn ựể ựưa ựi ựào tạo các chuyên ngành.
Chuyên sâu về công tác tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế cần ựào tạo cán bộ giỏi về nghiệp vụ, có năng khiếu giao tiếp và truyền ựạt. Cán bộ tuyên truyền giỏi có tác ựộng quan trọng trong việc thực thi chắnh sách của người nộp thuế. Trong số các doanh nghiệp vi phạm pháp luật thuế cũng có nhiều doanh nghiệp chưa am hiểu hết nghĩa vụ của mình nên ựã vi phạm.
4.5.3.2 Kiện toàn bộ may thanh tra, kiểm tra thuế
Tổ chức bộ máy thanh tra, kiểm tra thuế theo hướng chuyên môn hoá như vậy tạo ựiều kiện cho cán bộ thanh tra, kiểm tra có ựiều kiện nâng cao
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 105
trình ựộ chuyên sâu về nghiệp vụ, giảm bớt sự chồng chéo trong nghiệp vụ cụ thể như trong các phòng thanh tra, kiểm tra thành lập các bộ phận theo rõi, quản lý doanh nghiệp lớn, doanh nghiệp có hoạt ựộng khai thác tài nguyên...khi ựó tạo ựiều kiện phát triển những kỹ năng cần thiết cho cán bộ thuế nhằm quản lý hiệu quả các vấn ựề phức tạp với ựối tượng nộp thuế này.
.đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra các ựơn vị khai thác tài nguyên ngay từ khi thực hiện khai thác và kê khai với cơ quan thuế. Thực hiện cơ chế tự khai tự nộp tạo ựiều kiện cho ựơn vị khai thác chủ ựộng trong việc kê khai nộp thuế theo Luật. đối với cơ chế này, cơ quan thuế phải thực hiện kiểm tra kê khai ngay từ khâu ựầu người nộp thuế gửi tờ khai ựể phát hiện các sai phạm trong kê khai và kịp thời ựiều chỉnh. Theo cơ chế này, các ựơn vị ựược quyền tự khai, tự nộp tiền thuế vào NSNN; cơ quan thuế hậu kiểm. Do vậy, cơ quan thuế phải phân loại doanh nghiệp theo mức ựộ rủi ro về thuế ựể tổ chức kiểm tra, thanh tra tại các ựơn vị. Doanh nghiệp có mức ựộ rủi ro cao thực hiện trước; các ựơn vị có mức ựộ rủi ro thấp kiểm tra, thanh tra sau.
4.5.3.3 Nâng cao chất lượng ựội ngũ cán bộ, chuyên gia hoạch ựịnh chắnh sách, thực hiện chắnh sách:
đào tạo ựội ngũ chuyên gia hoạch ựịnh chắnh sách chuyên nghiệp, mỗi cán bộ nghiên cứu ựảm nhiệm một lĩnh vực thuế nhất ựịnh tránh tình trạng xây dựng Luật như hiện nay. Vì khi thông qua ựại biểu Quốc hội ựa số ý kiến của các ựại biểu thuộc các lĩnh vực chuyên ngành chưa hẳn ựã ựúng. Do vậy, cần phải xây dựng một bộ phận cán bộ chuyên trách ở Quốc hội ựể xây dựng chắnh sách thuế tài nguyên và các chắnh sách thuế khác. Chúng ta ựang tiến hành công nghiệp hoá và hiện ựại hoá trên tất cả các lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội thì không có lý do gì ựể chúng ta trì hoãn việc chuyên môn hoá trong công tác xây dựng các chắnh sách thuế và các chắnh sách khác. Vấn ựề này cũng hoàn toàn phù hợp với các thông lệ quốc tế trong quá trình
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 106
xây dựng Luật thuế.
đào tạo ựội ngũ cán bộ ngành thuế am hiểu vai trò, nội dung của chắnh sách thuế trong cơ chế thị trường, nâng cao năng lực chuyên môn, trình ựộ nghiệp vụ của cán bộ thuế. Công tác này phải ựược chú trọng với các chương trình ngắn, trung và dài hạn một cách hợp lý nhằm ựáp ứng tối ựa yêu cầu quản lý. đào tạo ựội ngũ cán bộ ựảm bảo cả về số lượng và chất lượng là ựiều kiện tiên quyết trong công tác quản lý thuế tài nguyên hiện nay. Khi Việt Nam ựã gia nhập Tổ chức thương mại thế giới, hoạt ựộng sản xuất kinh doanh liên quan tới các nhà ựầu tư nước ngoài. Do vậy cán bộ thuế phải ựược ựào tạo chuyên sâu và có trình ựộ ngoại ngữ tốt ựể tiếp cận và giải quyết các vấn ựề trong quản lýthu thuế các ựối tượng nước ngoài như cơ quan thuế các nước.
Công tác quản lý khai thác tài nguyên nói chung, quản lý thuế tài nguyên nói riêng ựang là vấn ựề bức xúc trên cả nước hiện nay, do vậy, xây dựng ựội ngũ cán bộ thuế có phẩm chất ựạo ựức tốt, có năng lực chuyên môn giỏi và có khả năng vận dụng tốt chắnh sách thuế tài nguyên vào cuộc sống là ựiều kiện quan trọng ựể chắnh sách thuế tài nguyên ựược thực thi có hiệu quả trong cuộc sống.
Tuyển dụng, sử dụng, ựãi ngộ cán bộ làm công tác hoạch ựịnh chắnh sách và ựội ngũ cán bộ thuế ựảm bảo thu hút ựược cán bộ giỏi, nhiệt tình với công việc. Chất lượng tuyển dụng ảnh hưởng trực tiếp tới công tác ựào tạo cán bộ chuyên sâu. Nếu tuyển dụng ựược cán bộ giỏi vào ngành thì mức ựộ chuyên sâu ở các lĩnh vực sẽ ựược nâng lên và ngược lại. Ngành thuế hiện nay ựang tuyển dụng theo hình thức thi tuyển song chất lượng vẫn chưa ựáp ứng ựược yêu cầu ựặt ra của công việc hiện tại. để khắc phục tình trạng này, cần phải kết hợp thi tuyển với xét tuyển. Có nghĩa là ngành thuế cần xét tuyển, các sinh viên tốt nghiệp ựại học loại khá, giỏi ở những ngành nào, trường nào thì ựược tuyển thẳng không cần qua thi tuyển hoặc tất cả sinh viên khi tốt nghiệp ựại học, tiếp tục theo học sau ựại học, có bằng thạc sỹ thuộc các lĩnh vực chuyên ngành kinh tế cũng ựược tuyển thẳng vào ngành.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 107
Thực tiễn hiện nay có rất nhiều cán bộ thuế giỏi về chuyên môn nghiệp vụ ựã rời khỏi ngành thuế ựể chuyển sang công tác tại các doanh nghiệp, số cán bộ này tập chung chủ yếu ở các thành phố lớn. Do vậy, lựa chọn ựược cán bộ theo yêu cầu mới chỉ là ựiều kiện cần mà còn ựiều kiện ựủ ựó là sử dụng, ựãi ngộ cán bộ ựã ựược tuyển dụng ựó như thế nào ựể họ phát huy ựược hết năng lực sở trường của từng cá nhân và yêu ngành, yêu nghề. Có nghĩa là phải sắp xếp ựúng người, ựúng việc, có chế ựộ ưu ựãi hợp lý cho cán bộ giỏi. Chẳng hạn cán bộ hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, có sáng kiến trong công tác quản lý ựược nâng lương trước thời hạn và ựược thưởng vật chất xứng ựáng ựể khắch lệ ựộng viên cá nhân ựược hưởng và mọi người cùng phấn ựấu.