* Phân cấp quản lý thuế
Việc phân cấp quản lý thuế nói chung và quản lý thuế tài nguyên, phắ bảo vệ môi trường nói riêng cho từng cấp là hết sức cần thiết. Ở Việt Nam, từ năm 1999, hệ thống thuế ựược tổ chức lại thống nhất theo ngành dọc từ Trung ương ựến ựịa phương gồm ba cấp là: Tổng cục thuế, Cục thuế, Chi cục thuế. Trong ựó Tổng cục thuế trực thuộc Bộ Tài Chắnh, là cơ quan ựịnh hướng và quản lý về chắnh sách, không trực tiếp thu thuế; Ở ựiạ phương có Cục thuế trực thuộc Tổng cục thuế, Chi Cục thuế trực thuộc Cục thuế. Hai cơ quan này
Hoạt ựộng chắnh Lập chiến lược và chắnh sách QLT Lập dự toán thuế Tuyên truyền và hỗ trợ Quản lý, ựăng ký, kê khai, nộp thuế Thanh kiểm tra thuế Thu nợ cưỡng chế thuế Hoạt ựộng hỗ trợ
- Dịch vụ nhân sự - Kiểm soát nội bộ - Quản lý tài chắnh - Quan hệ ựối ngoại - Quản lý thông tin - Nghiên cứu và dự báo - Quản lý tài sản - Xây dựng cơ sở hạ tầng
Xử lý khiếu nại Mục ựắch quản lý thuế
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 55
chịu trách nhiệm quản lý thu tất cả các khoản thu nội ựịa (không phân biệt thuế Trung ương hay thuế ựịa phương).
Việc phân cấp quản lý trong ngành thuế thường căn cứ vào ựối tượng quản lý. Ngoài ra việc phân cấp này cũng phải dựa vào quy mô, ngành nghề kinh doanh, ựặc ựiểm của doanh nghiệp, ựộ phức tạp của công tác quản lý, cơ sở vật chất và nhân lực cơ quan thuế. Một ựối tượng sẽ chỉ chịu sự quản lý của một cơ quan thuế. Quy ựịnh này nhằm tránh sự phiền hà cho người nộp thuế vì chỉ phải liên hệ với một cơ quan thuế.
Căn cứ quy ựịnh tại Khoản 12, điều 1 Nghị ựịnh số 106/2010/Nđ-CP ngày 28/10/2010 của Chắnh phủ (sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Nghị ựịnh số 85/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ) quy ựịnh về kê khai và ựịa ựiểm nộp hồ sơ khai thuế;
Căn cứ Quyết ựịnh số 1343/Qđ-TCT ngày 19/8/2010 của Tổng cục Thuế về việc triển khai hệ thống kê khai thuế qua mạng Internet.
Sau khi xin ý kiến chỉ ựạo của UBND tỉnh, Cục Thuế Ninh Bình triển khai một số nội dung về kê khai và ựịa ựiểm nộp hồ sơ khai thuế Tài nguyên, Phắ bảo vệ môi trường ựối với khai thác khoáng sản, cụ thể như sau:
+ Kể từ ngày 01/01/2011 việc quản lý thu thuế Tài nguyên, phắ BVMT của các tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm của cơ quan thuế quản lý trực tiếp. Trường hợp tổ chức, cá nhân ở tỉnh ngoài khai thác hoặc thu mua gom Tài nguyên, khoáng sản thì Chi cục Thuế nơi có khoáng sản có trách nhiệm quản lý thu thuế, phắ BVMT theo quy ựịnh.
+ Các tổ chức, cá nhân có hoạt ựộng khai thác tài nguyên thực hiện nộp hồ sơ kê khai thuế tài nguyên, phắ BVMT và nộp thuế tài nguyên, phắ BVMT từ kỳ kê khai tháng 01/2011 với cơ quan thuế trực tiếp quản lý (nộp tại Cục thuế nếu thuộc Cục thuế quản lý, nộp tại chi cục nếu thuộc Chi cục quản lý) cùng với việc khai, nộp thuế giá trị gia tăng, thu nhập doanh nghiệp và các khoản phải kê khai và nộp khác.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 56
Việc phân cấp quản lý như trên giúp cho cơ quan thuế chủ ựộng hơn trong việc nắm bắt tình hình hoạt ựộng sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, theo dõi thường xuyên, liên tục ựối với hoạt ựộng kinh doanh, sản lượng khai thác tài nguyên góp phần quan trọng trong việc ựảm bảo ổn ựịnh nguồn thu từ thuế tài nguyên, phắ BVMT và tạo ra môi trường kinh doanh bình ựẳng cho người nộp thuế thuộc mọi thành phần kinh tế trong việc thực hiện nghĩa vụ thuế với nhà nước, góp phần thúc ựẩy ựầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp.
* Quản lý người nộp thuế
Người nộp thuế là người trực tiếp thực hiện nghĩa vụ của mình ựối với Nhà nước. Quản lý tốt NNT là yếu tố quan trọng ựầu tiên dẫn ựến sự thành công trong việc áp dụng pháp luật thuế. Để thực hiện tốt các công tác này ựòi hỏi cơ quan thuế phải quản lý ựầy ựủ NNT về số lượng, quy mô, cách thức tổ chức, phương tiện khai thác, ựịa bàn khai thác và loại tài nguyên khai thác... Công việc này ựược thực hiện thông qua việc ựăng ký kinh doanh, ựăng ký nộp thuế, cũng như kiểm tra tình hình thực tế hoạt ựộng sản xuất kinh doanh của NNT.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 57
* Quản lý nội dung căn cứ tắnh thuế
Bảng 4.1: Bảng giá tắnh thuế tài nguyên trên ựịa bàn tỉnh Ninh Bình
đơn vị tắnh: ựồng
STT LOẠI TÀI NGUYÊN đƠN VỊ
TÍNH
Giá tắnh thuế tài nguyên (chưa bao gồm
thuế VAT)
I Khoáng sản kim loại
1 Ăng-ti-moan (Antimoan)
A Hàm lượng <= 19% đồng/tấn 5.000.000
B Hàm lượng > 19% đồng/tấn 8.000.000
Laterit (ựá ong) làm phụ gia sản xuất xi
măng đồng/tấn 800.000
II Khoáng sản không kim loại
3 đất san lấp, xây dựng công trình đồng/m3 25.000
4 đất làm gạch, ngói, gốm sứ đồng/m3 35.000
5 đất - đá sét, làm nguyên liệu sản xuất xi măng đồng/m3 80.000 6 đá nung vôi; ựá hộc, sỏi làm vật liệu xây
dựng đồng/m
3 80.000
7 đá làm nguyên liệu sản xuất xi măng đồng/m3 50.000 8 đá xẻ, ựá Block, ựá làm mỹ nghệ đồng/m3 500.000
9 đá Dolomit đồng/m3 120.000
10 Than mỡ đồng/ tấn 1.200.000
11 Than nâu đồng/ tấn 900.000
III Hải sản tự nhiên
12 Hải sản tự nhiên ( trừ Ngọc trai, Bào ngư) 40.000
IV Nước thiên nhiên
13 Nước khoáng thiên nhiên, nước nóng thiên nhiên
A Nước khoáng lộ thiên đồng/m3 100.000
B Nước khoáng khai thác từ lòng ựất đồng/m3 600.000 14 Nước thiên nhiên dùng cho sản xuất kinh doanh đồng/m3
A Sử dụng nước mặt đồng/m3 2000
B Sử dụng nước dưới ựất đồng/m3 3000
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 58
Quản lý nội dung căn cứ tắnh thuế là công tác quan trọng liên quan ựến việc xác ựịnh số thuế tài nguyên phải nộp của NNT. Quản lý nội dung căn cứ tắnh thuế bao gồm quản lý số lượng tài nguyên thương phẩm thực tế khai thác trong kỳ tắnh thuế; quản lý, xác ựịnh ựúng ựắn giá tắnh thuế của từng loại tài nguyên; áp dụng thuế suất cho từng loại tài nguyên ựúng theo quy ựịnh của biểu thuế hiện hành, xác ựịnh chắnh xác số thuế tài nguyên phát sinh trong kỳ tắnh thuế ựảm bảo nguồn thu cho NSNN cũng như quyền lợi và nghĩa vụ của NNT. Bảng 4.1 phản ánh chi tiết giá tắnh thuế một số tài nguyên khoáng sản trên ựịa bàn tỉnh Ninh Bình.
* Quản lý công tác thu nộp thuế tài nguyên
Việc thu thuế tài nguyên ựược ựầy ựủ, chắnh xác, kịp thời là yêu cầu ựặt ra cho công tác quản lý thu nộp thuế. Công tác này ựòi hỏi cơ quan thuế phải có những biện pháp hữu hiệu ựể NNT thực hiện nghĩa vụ nộp thuế tài nguyên vào NSNN ựầy ựủ và kịp thời.
Ngoài ra, việc quản lý các trường hợp miễn, giảm thuế tài nguyên, thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra quá trình chấp hành pháp lệnh thuế tài nguyên... là những nội dung cần thiết của công tác quản lý thuế tài nguyên.
* Công tác quản lý tài nguyên khoáng sản
đến hết tháng 10/2010, trên ựịa bàn tỉnh Ninh Bình có hơn 99 DN khai thác khoáng sản với hơn 125 giấy phép khai thác mỏ do hai ựơn vị cấp là Bộ Tài nguyên & Môi trường và UBND tỉnh Ninh Bình. Trong ựó, Bộ Tài nguyên & Môi trường cấp năm giấy phép gồm khai thác ựá vôi và khai thác sét xi măng cho DN sản xuất xi măng như công ty xi măng Tam điệp, nhà máy xi măng Thevissai, công ty cổ phần xi măng Hướng Dương. Số còn lại UBND tỉnh Ninh Bình cấp cho các DN phục vụ khai thác ựá hỗn hợp làm vật liệu san lấp, khai thác ựá vôi và ựá đôlômắt phong hóa ựể sản xuất vật liệu xây dựng. UBND tỉnh Ninh Bình ựã ban hành nhiều văn bản
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 59
giúp công tác quản lý, khai thác, sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên khoáng sản của tỉnh phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở ựịa phương một cách bền vững.
Với ựịa hình tương ựối ựa dạng từ vùng núi ựá, ựồi gò, ựồng bằng ựến bãi bồi ven biển, tỉnh Ninh Bình ựược coi là nơi có tiềm năng về khoáng sản. Theo thống kê thì tài nguyên khoáng sản ở Ninh Bình có nhiều loại, ựáng kể nhất là ựá vôi, với trữ lượng hàng chục tỷ tấn và hàng chục triệu tấn Dolomit có chất lượng tốt, cùng nhiều mỏ sét phân bố ở các huyện Nho Quan, Gia Viễn, thị xã Tam điệp, ngoài ra còn có sét gạch ngói, sét gốm, ựá xây dựng, cát... đây là nguồn nguyên liệu quan trọng cho sản xuất vật liệu xây dựng như xi măng và các sản phẩm khác. Nhờ có nguồn nguyên liệu tại chỗ này những năm qua ngành công nghiệp vật liệu xây dựng Ninh Bình ựã có những chuyển biến tắch cực trong ựầu tư mở rộng sản xuất, giải quyết cơ bản cân ựối giữa cung và cầu về vật liệu xây dựng trên ựịa bàn tỉnh và ựã sản xuất nhiều chủng loại thông dụng, ựược sử dụng với lượng lớn như gạch ngói ựất sét nung, ựá xây dựng, bê tông thương phẩm, thép xây dựng, ựá xẻ, ựá mỹ nghệ, bột ựá siêu mịn các loại, ựất ựá san nền..., ựặc biệt sản phẩm xi măng có bước phát triển mạnh.
Theo thống kê sơ bộ, số cơ sở sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng trên ựịa bàn tỉnh ựến năm 2011 ựã có 716 cơ sở, trong ựó 7 cơ sở sản xuất xi măng, 26 cơ sở sản xuất gạch ựất sét nung, 67 cơ sở khai thác, chế biến ựá làm vật liệu xây dựng, xi măng, 42 cơ sở khai thác ựất ựá san nền, 26 cơ sở khai thác ựất sét làm gạch, 19 cơ sở sản xuất vôi, 88 cơ sở sản xuất gạch, 392 cơ sở kinh doanh vật liệu... Tắnh trong giai ựoạn 2005-2010, sản lượng vật liệu xây dựng tăng lên ựáng kể, như xi măng và clinke năm 2010 ựạt 8.400 nghìn tấn, tăng gấp 7,27 lần so với năm 2005; thép xây dựng năm 2010 ựạt 849,9 nghìn tấn, tăng gấp 1,4 lần so với năm 2005; gạch ựất nung 2010 ựạt
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 60
2.515 triệu viên, tăng gấp 2,3 lần năm 2005; ựá xây dựng ựạt 20.730 nghìn m3, tăng gấp 2,7 lần năm 2005.
Tuy nhiên, ựằng sau sự phát triển công nghiệp vật liệu xây dựng ựang hiện hữu những bất cập, hạn chế. Nhu cầu vật liệu xây dựng tăng cao trong những năm qua ựòi hỏi phát triển nhanh ngành khai thác và sản xuất vật liệu xây dựng, dẫn ựến việc quản lý các hoạt ựộng khai thác khoáng sản chưa ựáp ứng kịp thời. đặc biệt, ựã xảy ra tình trạng khai thác bừa bãi, không tập trung, lãng phắ một số loại vật liệu như ựá xây dựng, ựất ựá san lấp, ựất sétẦ
Chủng loại sản phẩm vật liệu xây dựng chưa ựa dạng, quy mô sản xuất ở một số loại sản phẩm vẫn còn nhỏ lẻ, sản xuất tự phát, công nghệ sản xuất còn lạc hậu, chất lượng sản phẩm chưa cao. Tình trạng sản xuất manh mún gây tác ựộng to lớn ựến môi trường sinh thái, ựặc biệt ở một số cơ sở gạch nung, nghiền sàng ựá xây dựng; chưa có sự quản lý chặt chẽ của các cấp, ngành, chắnh quyền về sản lượng, chất lượng, giá thành, an toàn lao ựộng.
Thực hiện sự chỉ ựạo của UBND tỉnh, hiện cục thuế tỉnh ựang ựược giao nhiệm vụ phối hợp với các cơ quan chức năng tiến hành quản lý thu thuế tài nguyên góp phần tăng giá trị sản xuất công nghiệp, tăng nguồn thu ngân sách và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh. Hướng tới phát triển ngành khai thác tài nguyên khoáng sản phải phù hợp với quy hoạch kinh tế - xã hội, quy hoạch các ngành của tỉnh, quy hoạch tổng thể phát triển tài nguyên khoáng sản ở Việt Nam; phát triển bền vững, sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, BVMT sinh thái, cảnh quan thiên nhiên, giữ gìn các di tắch lịch sử, văn hóa, ựảm bảo trật tự
an toàn xã hội, an ninh quốc phòng.