trong bối cảnh di dõn
2.1.3.1. Điều kiện tự nhiờn
- Vị trớ địa lớ: Vị trớ địa lớ kết hợp cựng khớ hậu, thổ nhưỡng là những yếu tố
tỏc động đến việc thực hiện chớnh sỏch việc làm núi chung và việc làm cho lao động nụng thụn núi riờng. Vị trớ địa lớ của lónh thổ với đất liền, cú biển, giỏp cỏc quốc gia trong khu vực và nằm trong một đới tự nhiờn cú ảnh hưởng tới phương hướng sản xuất, tới việc trao đổi và phõn cụng lao động, việc làm cho lao động trong nụng thụn.
- Địa hỡnh: Địa hỡnh cú thể tạo sự thuận lợi hoặc cản trở tỏc động chớnh sỏch việc làm cho lao động nụng thụn; Vựng nỳi cao trồng được cỏc loài cõy thực phẩm ụn đới và cận nhiệt. Địa hỡnh bỏn bỡnh nguyờn và trung du thớch hợp để trồng cõy lương thực thực phẩm. Địa hỡnh hiểm trở, khú thực hiện cơ giới húa trong sản xuất. Cỏc hiện tượng như trượt lởđất đỏ, lũ quột, sương giỏ,… gõy thiệt hại lớn cho trồng cõy lương thực, thực phẩm và cản trở việc thực hiện chớnh sỏch việc làm.
- Đất đai: Đất trồng là tư liệu sản xuất chủ yếu, là cơ sở để tiến hành hoạt
động sản xuất nụng nghiệp. Quỹ đất, cơ cấu sử dụng đất, cỏc loại đất, độ phỡ nhiờu của đất cú ảnh hưởng rất lớn đến quy mụ và phương hướng sản xuất, cơ cấu và sự
phõn bố cõy trồng, mức độ thõm canh và năng suất cõy trồng. Vỡ vậy, đõy là nhõn tố
gúp phần vào sự thành cụng hoặc cản trở chớnh sỏch việc làm, phỏt triển sản xuất kinh doanh trong nụng nghiệp nụng thụn.
- Khớ hậu: Khớ hậu cú ảnh hưởng tới việc xỏc định cơ cấu cõy trồng, vật nuụi, cơ cấu mựa vụ, khả năng xen canh, tăng vụ và hiệu quả sản xuất nụng nghiệp ảnh hưởng trực tiếp đến việc làm cho lao động nụng thụn. Tớnh mựa của khớ hậu quy định tớnh mựa trong sản xuất và cả trong tiờu thụ sản phẩm. Hiện tượng thời tiết thất thường ảnh hưởng lớn đến sự phỏt triển và phõn bố cõy lương thực thực phẩm.
Bờn cạnh đú, theo kịch bản về BĐKH, nước biển dõng do Bộ Tài nguyờn - Mụi trường xõy dựng năm 2010, khu vực Bắc Trung bộ nhiệt độ trung bỡnh/năm tăng từ 1,9oC, mưa cú xu thế giảm trong mựa khụ tới 13% và tăng trong mựa mưa từ
12-10% làm cho nguồn nước bị khủng hoảng đõy là nguyờn nhõn gõy thờm tỡnh trạng hạn hỏn, lũ lụt nghiờm trọng ở những vựng xung quanh cỏc lưu vực sụng [67]. Cựng với lượng mưa biến đổi thất thường sẽ là tỡnh trạng nước biển dõng dự bỏo sẽ
tăng từ 28-33cm vào năm 2050, 42-57cm vào năm 2070 và 65-100cm vào cuối thế
kỉ 21 và cú tỏc động mạnh đến cỏc hoạt động tưới tiờu, chống lũ của cỏc lưu vực sụng. Vấn đề ở chỗ tại thời điểm này, hầu hết cỏc quy hoạch vựng, quy hoạch lưu vực sụng đó lập tại khu vực miền Trung đều chưa xột đến yếu tố BĐKH và nước biển dõng. Nếu khụng cú biện phỏp hữu hiệu để ứng phú, hậu quả sẽ khốc liệt hơn nhiềụ Dự bỏo, đến năm 2050, khoảng 81.110 ha thuộc cỏc lưu vực sụng Mó, sụng Cả, sụng Gianh, sụng Nhật Lệ, sụng Bến Hải, Thạch Hón, ễ Lõu, sụng Hương và cỏc vựng phụ cận sẽ bị nước biển xõm mặn. Về mựa khụ, dũng chảy trờn cỏc nhỏnh sụng, suối sẽ bị suy giảm từ 5% đến 17%; khoảng 3.000 hồđập nhỏ sẽ cú khả năng
điều tiết kộm, ảnh hưởng đến nguồn nước sản xuất và sinh hoạt; tần suất cỏc cơn bóo cũng nhiều hơn, nhiều vựng phải chuyển sang tiờu nước bằng động lực.
2.1.3.2. Luật phỏp về chớnh sỏch việc làm cho lao động nụng thụn
Mụi trường phỏp luật tỏc động đến chớnh sỏch việc làm núi chung và chớnh sỏch việc làm cho lao động nụng thụn trong bối cảnh di dõn núi riờng.
Thứ nhất, xõy dựng và hoàn thiện thể chế, phỏp luật, đặc biệt là phỏp luật lao
động hướng vào tiếp tục giải phúng sức sản xuất, giải phúng sức lao động, tự do hoỏ trong lao động và phỏt triển thị trường lao động, tạo khung phỏp lý và đối xử cụng bằng
đối với cỏc loại lao động, đảm bảo quyền tự do thuờ mướn lao động, tự do di chuyển lao động và hành nghề cho mọi người lao động.
Thứ hai, ban hành hệ thống chớnh sỏch hướng vào thỳc đẩy phỏt triển kinh tế đất nước núi chung, kinh tế nụng thụn núi riờng trờn cơ sởđẩy mạnh CNH, HĐH và
ĐTH nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng cụng nghiệp hiện đại và chuyển dịch cơ cấu lao động, nhất là khu vực nụng thụn, chuyển mạnh nụng nghiệp sang sản xuất hàng hoỏ và phỏt triển ngành nghề phi nụng nghiệp. Cỏc chớnh sỏch tỏc
sỏch khuyến khớch đầu tư trong nước và FDI; chớnh sỏch khuyến khớch phỏt triển doanh nghiệp, nhất là doanh nghiệp nhỏ và vừa ngoài quốc doanh; chớnh sỏch đất
đai, tớn dụng và thuế; chớnh sỏch khuyến khớch phỏt triển ngành nghề nụng thụn; chớnh sỏch phỏt triển nguồn nhõn lực thụng qua giỏo dục, đào tạo và dạy nghề, ưu tiờn cho khu vực nụng thụn… Đú là cỏc chớnh sỏch tỏc động vào tăng trưởng kinh tế, tạo nhiều việc làm và tăng tổng cầu lao động phi nụng nghiệp để tạo nhu cầu thỳc đẩy chuyển dịch lao động.
Thứ ba, cỏc chớnh sỏch hỗ trợ và xử lý những rủi ro trong kinh tế thị trường và rủi ro xó hội khỏc cho người lao động nụng thụn, nhất là chớnh sỏch thị trường lao động tớch cực và thụđộng để hỗ trợ người thất nghiệp, mất việc làm; chớnh sỏch hỗ trợ dạy nghề và tạo việc làm cho lao động nụng thụn, nhất là nụng thụn vựng bị
thu hồi đất cho phỏt triển khu cụng nghiệp, khu đụ thị và xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội; chương trỡnh mục tiờu quốc gia về việc làm và dạy nghề…
2.1.3.3. Tổ chức quản lý và phối hợp thực hiện chớnh sỏch việc làm
Tổ chức quản lý của nhà nước là yếu tố đảm bảo thực hiện mọi chớnh sỏch việc làm núi chung, chớnh sỏch việc làm cho lao động nụng thụn trong bối cảnh di dõn núi riờng. Cụng tỏc tổ chức quản lý bao gồm những vấn đề sau:
Thứ nhất, cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch và chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội, chiến lược CNH, HĐH, ĐTH, trong đú cú di dõn nụng thụn: Sự phỏt triển CNH, HĐH, ĐTH thể hiện ở việc giảm tỷ trọng nụng nghiệp, tăng tỷ trọng cụng nghiệp trong cơ cấu GDP, giảm tỷ trọng lao động nụng nghiệp, tăng tỷ trọng lao
động cụng nghiệp, thương mại và dịch vụ trong cơ cấu lao động của đất nước. Chớnh vỡ thế, CNH, HĐH, ĐTH đũi hỏi phải xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp, khu kinh tế, khu đụ thị. Để thực hiện cỏc vấn đề này, nhà nước phải cú quy hoạch, kế
hoạch và chiến lược phỏt triển nụng thụn trong bối cảnh di dõn.
Thứ hai, bộ mỏy tổ chức thực hiện chủ trương chớnh sỏch, phỏp luật và cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch phỏt triển chiến lược CNH, HĐH, ĐTH trong đú cú chớnh sỏch việc làm cho lao động nụng thụn: Chớnh sỏch, phỏp luật, quy hoạch, kế hoạch, chiến lược được xõy dựng phải được tổ chức thực hiện, nếu khụng thỡ sẽ khụng đi
vào cuộc sống thực tế. Việc tổ chức thực hiện này phụ thuộc vào bộ mỏy thực thị Bộ mỏy tổ chức thực thi ởđõy liờn quan đến tổ chức của cỏc bộ, ngành cú liờn quan từ trung ương đến địa phương để thực thi cỏc chớnh sỏch việc làm núi chung, chớnh sỏch việc làm cho lao động nụng thụn trong bối cảnh di dõn nụng thụn núi riờng. Trong đú, cần phõn rừ trỏch nhiệm quản lý nhà nước của cỏc bộ, ngành, cỏc địa phương trong việc giải quyết những vấn đề xó hội trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện. Cỏc bộ, ngành trung ương ban hành chủ trương chớnh sỏch, nhưng phải tổ
chức kiểm tra giỏm sỏt thực hiện, điều chỉnh, bổ sung xử lý kịp thời những vấn đề
phỏt sinh. Địa phương bao gồm cỏc cấp chớnh quyền, cỏc tổ chức xó hội cú liờn quan như tổ chức cụng đoàn, cỏc doanh nghiệp quan tõm giải quyết, nếu khụng sẽ đưa người lao động lõm vào tỡnh trạng vụ gia cư, bị loại khỏi hoạt động bỡnh thường của xó hộị Vỡ thế, đũi hỏi cỏc cơ quan quản lý nhà nước, trực tiếp là cỏc địa phương, cỏc tổ chức chớnh trị xó hội địa phương, cỏc doanh nghiệp phải cựng phối hợp tổ chức triển khai thực hiện. Cú như thế mới đảm bảo đời sống bỡnh thường về
vật chất cũng như tinh thần cho người lao động. 2.1.3.4. Nguồn lực thực hiện chớnh sỏch
Cú cơ chế chớnh sỏch, cú bộ mỏy quản lý đồng thời phải cú nguồn lực để
thực hiện chớnh sỏch. Nú bao gồm nhiều yếu tố nguồn lực, nhưng trong phạm vi này chỳng tụi chỉ đề cập đến nguồn lực về tài chớnh, nguồn lực thụng tin và đội ngũ cỏn bộ quản lý.
Thứ nhất, về nguồn lực tài chớnh: Trong lĩnh vực chớnh sỏch việc làm, nguồn lực tài chớnh chủ yếu là để thực thi cỏc chớnh sỏch, chếđộ do phỏp luật quy định cho
đối tượng thụ hưởng. Cỏc chớnh sỏch về việc làm, nhà ở, giỏo dục đào tạo, chăm súc y tế, trợ giỳp người lao động núi chung, người lao động nụng thụn di cư tỡm việc núi riờng phải cú nguồn lực tài chớnh để thực hiện. Vỡ thế, trong việc xõy dựng chớnh sỏch việc làm cho lao động nụng thụn, cần phải cú nguồn tài chớnh đảm bảọ
Thứ hai, nguồn lực về thụng tin:Nguồn lực thụng tin giỳp cho việc hoạch định chớnh sỏch việc làm cho lao động nụng thụn trờn cả hai phương diện là cho người lao
động và người quản lý. Qua đú, người lao động cú được hệ thống thụng tin phỏp luật và tạo cơ hội cho người dõn tiếp cận hệ thống phỏp luật, chớnh sỏch việc làm (chớnh
sỏch hỗ trợ học nghề; chớnh sỏch phỏt triển ngành nghề; chớnh sỏch hỗ trợ về đất đai sản xuất; chớnh sỏch hỗ trợứng dụng kỹ thuật sản xuất; chớnh sỏch tớn dụng ưu đói tạo việc làm), bao gồm cả chớnh sỏch việc làm liờn quan đến di dõn nụng thụn; đồng thời cỏc nhà quản lý nắm được tỡnh hỡnh để ra cỏc quyết định quản lý, điều chỉnh cơ chế
chớnh sỏch kịp thờị
Thứ ba, đội ngũ cỏn bộ quản lý: đội ngũ cỏn bộ quản lý chuyờn nghiệp, cú năng lực cụng tỏc, cú phẩm chất đạo đức tốt là điều kiện để chớnh sỏch việc làm
đi vào cuộc sống.
2.1.3.5. Khả năng nhận thức và tiếp cận chớnh sỏch
Đội ngũ cỏn bộ quản lý di dõn núi chung, di dõn nụng thụn núi riờng và sự
hưởng ứng của người dõn nụng thụn: Suy đến cựng, mọi chủ trương chớnh sỏch do con người tổ chức thực hiện. Vỡ thế, để giải quyết những vấn đề trong chớnh sỏch việc làm, cần cú đội ngũ cỏn bộ đảm nhận. Ở đõy phải chỳ ý đến cả về số lượng, chất lượng và cơ cấu đội ngũở cả nơi đi và nơi đến.
Di dõn nụng thụn là xu hướng tất yếu ở nước ta trong quỏ trỡnh chuyển sang nền kinh tế thị trường, đẩy mạnh CNH, HĐH, ĐTH và cú nhiều mặt tớch cực, tuy nhiờn, người di dõn cũng đang phải đối mặt với nhiều vấn đề xó hội bức xỳc, nhất là chưa được hưởng lợi nhiều từ tăng trưởng thụng qua thực hiện cỏc chớnh sỏch việc làm và tạo cơ hội cho họ tiếp cận cỏc dịch vụ xó hội cơ bản. Vấn đề này cú nguyờn nhõn từ mụi trường thể chế thực hiện chớnh sỏch việc làm chưa được hoàn thiện. Bởi vậy, để nghiờn cứu nhõn tố tỏc động đến chớnh sỏch việc làm đối với di cư nụng thụn cần tập trung phõn tớch đỏnh giỏ thực trạng mụi trường thể chế (Hiến phỏp, phỏp luật, chớnh sỏch, tổ chức quản lý và nguồn lực thực hiện) và khuyến nghị
hướng hoàn thiện trong bối cảnh di dõn nụng thụn ở Việt Nam.
Kiến thức, kĩ năng, phẩm chất, thể chất, ý thức chấp hành phỏp luật, trỡnh độ
văn minh của xó hội,... cũng là cỏc yếu tố cú ảnh hưởng đến chớnh sỏch việc làm. Do lao động nụng thụn ớt cú điều kiện tiếp cận với khoa học kĩ thuật hiện đại, với thụng tin … nờn chớnh sỏch việc làm phải chỳ ý đến cỏc giải phỏp vềđào tạo nghề, truyền thụng, tư vấn, giỳp đối tượng tự tin, nõng cao khả năng tỡm việc làm và tự