việc mà người lao động nụng thụn cú được thu nhập cho bản thõn và gia đỡnh trong quỏ trỡnh lao động sản xuất, hoạt động đú được phỏp luật thừa nhận, trong bối cảnh một bộ phận lao động nụng thụn di cư tỡm việc đó tạo ra khụng gian việc làm rộng hơn cho người ở lại và tại khu vực nụng thụn tỷ lệ người già và trẻ em tăng lờn. Dưới tỏc động của di dõn, việc làm cho lao động nụng thụn cú những
đặc điểm đỏng chỳ ý:
Thứ nhất, di dõn dẫn đến tỡnh trạng một bộ phận lao động trong nụng thụn
đổ về thành phố, cỏc khu cụng nghiệp tỡm kiếm việc làm. Điều đú dẫn đến biến
đổi cơ cấu dõn số và lao động nụng thụn theo hướng giảm tỷ lệ lao động trẻ, tăng tỷ trong lao động lớn tuổi trong khu vực nụng thụn. Vỡ thế, một trong những đặc
điểm việc làm của lao động nụng thụn trong bối cảnh di dõn là việc làm của những người lớn tuổi, thường từ tuổi 45 trở lờn và việc làm của trẻ em cũn ở độ dưới tuổi lao động.
Thứ hai, di dõn dẫn đến tỡnh trạng giảm lực lượng lao động trong khu vực nụng thụn nờn làm cho thời gian và việc làm của lao động nụng thụn tăng lờn, việc làm nhiều hơn, đa dạng hơn. Rừ ràng, trong bối cảnh di dõn, việc làm của cỏc gia đỡnh cú người di dõn ra thành phố sẽ nhiều hơn, thời gian làm việc tăng lờn, cường độ làm việc cao hơn. Đồng thời, tỏc động của di dõn cũng làm cho lao động nụng thụn cú cơ hội tiếp cận với những cụng việc mới, những ngành nghề sản xuất kinh doanh mới do lao động di dời khỏi nụng thụn để lạị
2.1.2. Nội dung chớnh sỏch việc làm cho lao động nụng thụn trong bối cảnh di dõn di dõn
2.1.2.1. Khỏi niệm
Chớnh sỏch việc làm là tổng thể quan điểm, mục tiờu, giải phỏp và cụng cụ
nhằm sử dụng lực lượng lao động và tạo việc làm cho lực lượng lao động đú[30]. Chớnh sỏch việc làm là hệ thống giải phỏp thực hiện mục tiờu giải quyết việc làm cho người lao động, phỏt triển thị trường lao động, gúp phần giảm tỷ lệ
chớnh sỏch cơ bản nhất của quốc giạ Chớnh sỏch việc làm nhằm giải quyết thoả đỏng nhu cầu việc làm, bảo đảm cho mọi người cú khả năng lao động đều cú cơ
hội cú việc làm; gúp phần đảm bảo an toàn, ổn định và phỏt triển xó hội [77]. Trong luận ỏn, trờn cơ sở vận dụng khỏi niệm chớnh sỏch cụng và chớnh sỏch việc làm núi chung ỏp dụng cho đối tượng lao động nụng thụn trong bối cảnh di dõn, tỏc giả luận ỏn đề xuất khỏi niệm sau:
Chớnh sỏch việc làm cho lao động nụng thụn trong bối cảnh di dõn là tổng thể cỏc chủ trương, quan điểm và giải phỏp của Nhà nước được thể chế húa bằng cỏc văn bản phỏp luật nhằm hỗ trợ lao động nụng thụn cú được việc làm phự hợp, giỳp họ vượt qua những khú khăn, ổn định cuộc sống trước mắt và lõu dài, gúp phần phỏt triển kinh tế - xó hội địa phương và đất nước trong bối cảnh một bộ phận lao động nụng thụn di cư tỡm việc làm.
2.1.2.2. Mục tiờu
Mục tiờu của chớnh sỏch việc làm là tạo việc làm đầy đủ, việc làm cú hiệu quả, ổn định và cú thu nhập cao, tiến tới việc làm được tự do lựa chọn, việc làm bền vững cú tớnh nhõn văn, nhằm gúp phần ổn định và phỏt triển kinh tế - xó hội ở địa phương núi riờng, cả nước núi chung. Để thực hiện mục đớch đú, chớnh sỏch việc làm cho lao động nụng thụn trong bối cảnh di dõn cú cỏc mục tiờu chung sau:
- Thay đổi trạng thỏi việc làm, tăng thời gian làm việc và chuyển dịch cơ cấu việc làm lao động nụng thụn theo hướng tiến bộ, tạo ra khụng gian việc làm rộng hơn cho người tại khu vực nụng thụn: tức là tỉ trọng lao động nụng thụn cú việc làm trong khu vực cụng nghiệp, dịch vụ sẽ tăng lờn, lao động nụng nghiệp giảm xuống, việc làm sử dụng cụng nghệ hiện đại cú năng suất cao ngày càng nhiều; việc làm trong nụng thụn được ổn định và đầy đủ hơn.
- Nõng cao thu nhập, cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho lao động nụng thụn. Việc làm cú thu nhập cao khụng chỉ giỳp cỏc hộ gia đỡnh nụng thụn thoỏt nghốo, ổn định cuộc sống, mà cũn phải nõng cao chất lượng cuộc sống. Mục tiờu này được cụ thể húa thành thu nhập bỡnh quõn đầu người, tri thức, sức khỏẹ
Từ cỏc mục tiờu nờu trờn, mỗi chớnh sỏch bộ phận trong hệ thống chớnh sỏch việc làm sẽ cú cỏc mục tiờu bộ phận (xem mụ hỡnh cõy mục tiờu mụ tảở hỡnh 2.1).
Mục đớch của chớnh sỏch
Đảm bảo việc làm, ổn định và phỏt triển kinh tế - xó hội
Mục tiờu chung của chớnh sỏch
- Thay đổi trạng thỏi việc làm
- Nõng cao thu nhập và chuyển dịch cơ
cấu thu nhập
Hỡnh 2.1. Cõy mục tiờu của chớnh sỏch việc làm cho lao động nụng thụn trong bối cảnh di dõn
Yờu cầu đối với việc thực hiện mục tiờu chớnh sỏch việc làm (1) Đảm bảo đầy đủ việc làm cho lao đụng nụng thụn: Đảm bảo cho người dõn nụng thụn cú việc làm, cú thu nhập để thỏa món cơ bản nhu cầu cuộc sống của bản thõn và gia đỡnh,
đồng thời gúp phần nõng cao mức sống cộng đồng nụng thụn, ổn định và phỏt triển xó hội nụng thụn; (2) Đảm bảo việc làm cú tớnh nhõn văn: Xõy dựng việc làm cho lao động nụng thụn, thực hiện nguyờn tắc cụng bằng trong quan hệ lao động nụng thụn và quan hệ cộng đồng nụng thụn trước phỏp luật. Xõy dựng xó hội nụng thụn tương đối đồng đều, giảm dần sự tỏch biệt giữa lao động nụng thụn và lao động thành thị; (3) Xó hội húa trong chớnh sỏch việc làm: Trước đõy, trong cơ chế kế
hoạch húa tập trung, Nhà nước phải lo mọi vấn đề về giải quyết việc làm, từ đào tạo, phõn bổ đến sử dụng và đói ngộ. Trong cơ chế thị trường, Nhà nước, doanh nghiệp, cỏc tổ chức xó hội và mọi người dõn đều cú trỏch nhiệm tham gia vào việc giải quyết việc làm. Nhà nước tạo mụi trường vĩ mụ, cơ chế hỗ trợ để cỏc chớnh sỏch được ban hành và thực thi; cỏc doanh nghiệp, cỏc tổ chức cung cấp việc làm
Mục tiờu của chớnh sỏch hỗ trợ học nghề Mục tiờu của chớnh sỏch hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Mục tiờu của chớnh sỏch hỗ trợđất đai sản xuất Mục tiờu của chớnh sỏch hỗ trợứng dụng kỹ thuật sản xuất Mục tiờu của chớnh sỏch tớn dụng ưu đói tạo việc làm
tạo điều kiện cho người lao động làm việc tốt nhất; bản thõn người lao động nụng thụn phải tớch cực tỡm việc làm và tự tạo việc làm, chủ động trong việc học nghề, lập nghiệp và thay đổi phong cỏch làm việc của mỡnh, bởi vỡ cỏch tốt nhất để giảm nghốo là người nghốo phải tự “cứu mỡnh”, khụng ỉ lại vào Nhà nước và xó hộị Xó hội húa trong chớnh sỏch việc làm cho lao động nụng thụn trong bối cảnh di dõn cũn giỳp huy động mọi nguồn lực từ cỏc thành phần kinh tế tham gia vào giải quyết việc làm, giảm bớt gỏnh nặng cho NSNN cũng như khú khăn cho đối tượng lao động nụng thụn trong bối cảnh di cư tỡm việc.
2.1.2.3. Nguyờn tắc
- Đồng bộ và kịp thời: Đối với người lao động nụng thụn, di dõn ảnh hưởng rất lớn tới cụng ăn việc làm và đời sống. Di dõn làm cho khu vực nụng thụn mất đi một lực lương lao động trẻ, lao động cú trỡnh độ cao dời khỏi khu vực nụng thụn, cũn lại là người già, trẻ em, những người khụng cú khả năng lao động ở lại nụng thụn và di dõn đó tạo ra khụng gian việc làm rộng hơn tại khu vực nụng thụn.
Di dõn dẫn đến những tỏc động sõu sắc trong phỏt triển kinh tế - xó hội: một mặt, làm thay đổi cơ cấu thị trường lao động, đảm bảo nhu cầu lao động cho cỏc khu cụng nghiệp, khu kinh tế; tạo thờm việc làm cho lao động nụng thụn, giỳp cho cỏc gia đỡnh cú người di cư tăng thu nhập, cải thiện điều kiện sinh hoạt; mặt khỏc làm giảm tỷ lệ lao động trẻ, lao động cú kỹ thuật, tăng số lượng người già và trẻ em trong nụng thụn; tăng sức ộp về cung ứng cỏc dịch vụ xó hội cơ bản cho lao động và dõn cư tại cỏc thành phố lớn, cỏc khu cụng nghiệp, khu kinh tế.
Muốn hạn chế cỏc tỏc động tiờu cực của di dõn, chớnh sỏch việc làm cho lao
động nụng thụn trong bối cảnh di dõn phải được giải quyết kịp thời và đồng bộ từ
vấn đề: hỗ trợ đào tạo nghề cho nụng dõn; hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu ngành nghề
nụng thụn; hỗ trợ vềđất đai sản xuất đối với nụng dõn; hỗ trợ ứng dụng kỹ thuật sản xuất trong nụng thụn; hỗ trợ tớn dụng đối với nụng dõn...
- Phự hợp với xu hướng phỏt triển: (1) Phỏt triển bền vững, bao gồm bền vững về kinh tế, về xó hội và về mụi trường sinh thỏi, chỳ ý sự phỏt triển cả trong hiện tại và tương laị Quan điểm phỏt triển bền vững về mặt kinh tế đũi hỏi chớnh
sỏch việc làm cho lao động nụng thụn phải gắn với tăng số lượng, chất lượng và hiệu quả việc làm, ngày càng tạo được nhiều việc làm cú giỏ trị caọ Về mặt xó hội, cần tăng cường đưa cỏc dự ỏn việc làm về cỏc vựng nụng thụn cú lao động di cư tạo cụng ăn việc làm ổn định lõu dài cho người lao động tại nơi họ sinh ra, giảm thiểu dũng di dõn gõy đổ vỡ cỏc quy hoạch phỏt triển, giảm tải sức ộp lờn cỏc cơ sở hạ
tầng kinh tế - xó hội ở cỏc trung tõm kinh tế vựng và cả nước, giảm giờ làm/tuần và nõng cao chất lượng cuộc sống thực tế của người lao động. Về mặt mụi trường sinh thỏi, chớnh sỏch việc làm gắn liền với phỏt triển cỏc KCN nhưng khụng phỏ cảnh quan địa phương, cõn nhắc tới yờu cầu và biện phỏp bảo vệ mụi trường cỏc làng nghề. (2) Cạnh tranh và hội nhập kinh tế quốc tế. Xu hướng này đũi hỏi phải nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực, chỳ trọng giỏo dục đào tạo để đỏp ứng cỏc yờu cầu của thị trường, của CNH, HĐH và hội nhập quốc tế. Chỉ như vậy mới nõng cao khả
năng và sự tự tin cho người lao động, tạo cho họ cơ hội tỡm kiếm, lựa chọn việc làm phự hợp với trỡnh độ chuyờn mụn được đào tạo, lựa chọn nơi làm việc hoặc cú thờm việc làm mới với thu nhập cao hơn, đặc biệt là cú khả năng tự tạo việc làm cho mỡnh và xó hộị
- Kết hợp hài hũa lợi ớch của người lao động, người sử dụng lao động và xó hội: Về mặt nguyờn tắc, đối tượng hưởng lợi của cỏc chớnh sỏch này là người lao
động nụng thụn, giỳp họ cú việc làm, thu nhập và cuộc sống ổn định. Chớnh sỏch cũng mang lại lợi ớch cho doanh nghiệp với tư cỏch là người tuyển dụng, sử dụng trực tiếp lao động, qua đú đỏp ứng nhu cầu về số lượng và chất lượng nguồn nhõn lực của doanh nghiệp cũng như cỏc tổ chức sử dụng lao động khỏc. Lợi ớch xó hội mà chớnh sỏch mang lại, đú là giảm gỏnh nặng NSNN phải chi cho thất nghiệp, giỳp toàn dụng lao động xó hội, gúp phần ổn định an sinh xó hội và tăng trưởng kinh tế cho đất nước một cỏch bền vững.
2.1.2.4. Cỏc cụng cụ chớnh sỏch
Để thực hiện mục tiờu chớnh sỏch việc làm cho lao động nụng thụn trong bối cảnh di dõn, cỏc nhà hoạch định chớnh sỏch trung ương và cỏc tỉnh Bắc Trung bộ cần xõy dựng cỏc cụng cụ:
- Cụng cụ kinh tế: Cỏc ngõn sỏch, hệ thống đũn bẩy và khuyến khớch kinh tế
như thuế, lói suất, tiền lương....
- Cụng cụ tổ chức: Cỏc mụ hỡnh tổ chức, cơ cấu bộ mỏy tổ chức, đội ngũ cỏn bộ, cụng chức thực thi chớnh sỏch việc làm.
- Cụng cụ hành chớnh: Là cỏc kế hoạch, quy hoạch của nhà nước và hệ thống văn bản quy phạm phỏp luật thực hiện chớnh sỏch việc làm cho lao động nụng thụn.
- Cụng cụ tõm lý giỏo dục: Là hệ thống thụng tin đại chỳng, hệ thống thụng tin chuyờn ngành, hệ thống cỏc tổ chức chớnh trị xó hội, đoàn thể, nghề nghiệp tham gia thực hiện chớnh sỏch việc làm.
- Cụng cụ kỹ thuật nghiệp vụ: Xem xột yếu tố cơ bản của chớnh sỏch việc làm, cho phộp nghiờn cứu, phõn tớch chớnh sỏch việc làm một cỏch khoa học. Tạo điều kiện nõng cao hiệu lực, hiệu quả của chớnh sỏch việc làm.
2.1.2.5. Cỏc chớnh sỏch cụ thể
1) Chớnh sỏch hỗ trợ học nghề: Chớnh sỏch hỗ trợ học nghề cho lao động nụng thụn trong bối cảnh di dõn là cỏc quan điểm, mục tiờu, giải phỏp và cụng cụ
mà Nhà nước sử dụng để hỗ trợ cho đối tượng học được nghề, nhờ đú tỡm được việc làm phự hợp và cú năng suất cao và thu nhập ổn định cho lao động nụng thụn, trong bối cảnh một bộ phận lao động nụng thụn di cư tỡm việc.
Mục tiờu của chớnh sỏch hỗ trợ học nghề cho lao động nụng thụn là hỗ trợ
việc cung cấp kiến thức, kĩ năng nghề nghiệp và thỏi độ làm việc đỳng cho lao động nụng thụn, từ đú tạo cơ hội cho lao động nụng thụn cú được việc làm ổn định và nõng cao thu nhập; Cung cấp nguồn nhõn lực dồi dào và cú chất lượng cho cỏc doanh nghiệp, đỏp ứng cỏc nhu cầu cụ thể về nguồn nhõn lực trong nền kinh tế thị
trường. Thực hiện được cỏc mục tiờu trờn sẽ giải quyết được đồng thời vấn đề vừa thừa vừa thiếu lao động tại nụng thụn.
Nội dung chớnh sỏch hỗ trợ học nghề cho lao động nụng thụn được thực hiện thụng qua một loạt giải phỏp như cung cấp thụng tin, định hướng nghề nghiệp và giới thiệu việc làm cho lao động nụng thụn; Dạy nghề “đún đầu” phục vụ cỏc KCN sẽ và đang được đầu tư trờn địa bàn. Trong nền kinh tế thị trường, phương thức này cần được khai thỏc và phỏt huy tối đa; Kết hợp đào tạo, chuyển đổi nghề với hỗ trợ
tớn dụng cho học tập, lập nghiệp, với bồi thường, hỗ trợ đất đai; Chớnh quyền cũng tạo mặt bằng thuận lợi để hỗ trợ cho lao động nụng thụn và hộ gia đỡnh tham gia mở
cỏc dịch vụ tại nụng thụn. Tạo cơ hội để lao động tự tạo việc làm mới tại chỗ như
mở xưởng, mở doanh nghiệp, thành lập cỏc hợp tỏc xó, cỏc tổ hợp tiểu thủ cụng nghiệp trờn cơ sở cỏc nghề truyền thống của địa phương.
Cỏc cụng cụ của chớnh sỏch hỗ trợ học nghề cho lao động nụng thụn thường
được ỏp dụng để thực hiện như sử dụng cỏc doanh nghiệp, cỏc trường, trung tõm dạy nghề, cỏc cơ quan thụng tin, cỏc tổ chức xó hội và đoàn thể tham gia vào cụng tỏc dạy nghề, tư vấn học nghề và việc làm; Xõy dựng kế hoạch chuyển đổi nghề và giải quyết việc làm cho lao động địa phương. Cụng cụ phổ biến là cỏc chương trỡnh, dự ỏn của Nhà nước và dự ỏn của cỏc tổ chức phi chớnh phủ vềđào tạo, chuyển đổi nghề cho lao
động nụng thụn. Chẳng hạn cỏc chương trỡnh, dự ỏn đào tạo, tư vấn nghề nghiệp, chương trỡnh giao đất, trồng rừng, chương trỡnh hỗ trợ vốn và tớn dụng cho người