nụng thụn trong bối cảnh di dõn
4.3.2.1. Nguồn lực con người
- Nõng cao năng lực cỏn bộ quản lý cỏc cấp ở nụng thụn: Cỏc tỉnh Bắc Trung bộ tăng cường đầu tư nguồn nhõn lực cho đào tạo và nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn cho cỏn bộ quản lý cỏc cấp, đặc biệt là cỏn bộ xó/ phường/ thị trấn. Tiến hành rà soỏt, đỏnh giỏ hoạt động của cỏn bộ chớnh quyền cỏc cấp để phõn loại chất lượng, trỡnh độ quản lý, điều hành của cỏn bộ, trờn cơ sở đú xõy dựng đề ỏn củng cố, nõng cao chất lượng hoạt động bộ mỏy tổ chức quản lý nụng thụn, để thực sự là một tổ
chức cú vai trũ thỳc đẩy sản xuất nụng thụn. Hỗ trợ, khuyến khớch phỏt triển và thành lập mới cỏc HTX chuyờn ngành trồng trọt, chăn nuụi, dịch vụ, thương mại, vận tải, tiểu thủ cụng nghiệp theo đặc thự của từng vựng, từng địa phương ở Bắc Trung bộ… theo Luật HTX để tập hợp lao động nụng thụn đoàn kết, hỗ trợ nhau sản xuất và tăng khả năng cạnh tranh trờn thị trường, gúp phần xúa đúi giảm nghốo,
đảm bảo an sinh xó hội nụng thụn.
Cỏc tỉnh Bắc Trung bộ cần cú chiến lược phỏt triển nguồn nhõn lực quản lý;
thực hiện phõn cụng, bố trớ cỏn bộ quản lý theo vị trớ việc làm, trờn cơ sở xỏc định rừ chức danh và xõy dựng tiờu chuẩn chức danh cụng chức hành chớnh nhà nước,
định mức lao động. Thường xuyờn cú chớnh sỏch đào tạo bồi dưỡng người dõn nụng thụn trong việc nõng cao ý thức thực hiện chớnh sỏch việc làm, trau dồi kinh nghiệm, khụng ngừng học hỏi lẫn nhau trong lao động sản xuất.
- Đẩy mạnh cụng tỏc đào tạo và hỗ trợ nụng dõn Bắc Trung bộứng dụng tiến bộ khoa học và cụng nghệ: Do di dõn đó làm cho một bộ phận lao động trẻ cú trỡnh
độ kỹ thuật dời khỏi khu vực nụng thụn, làm cho tỷ lệ người già >45 tuổi và trẻ em nụng thụn tăng lờn. Vỡ vậy, ở Bắc Trung bộ cần xõy dựng đội ngũ cỏn bộ kỹ thuật
nụng nghiệp ở cơ sở và tăng cường đào tạo, nõng cao trỡnh độ kỹ thuật cho nụng dõn để đẩy nhanh ứng dụng tiến bộ kỹ thuật tiờn tiến vào sản xuất nụng nghiệp; UBND cỏc tỉnh Bắc Trung bộ cần chỉ đạo Sở Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn, sở Nội vụ phối hợp với cỏc cơ quan liờn quan nghiờn cứu xõy dựng đề ỏn cỏn bộ
khoa học kỹ thuật về cơ sở theo hướng mỗi xó cú sản xuất nụng nghiệp được bố trớ 01 viờn chức kỹ thuật trồng trọt và 01 viờn chức kỹ thuật chăn nuụi cú trỡnh độ từ
cao đẳng trở lờn làm nhiệm vụ tham mưu cho UBND cấp xó về phỏt triển sản xuất nụng nghiệp và thực hiện việc hướng dẫn, chuyển giao cỏc tiến bộ khoa học kỹ
thuật tiờn tiến trong sản xuất nụng nghiệp cho hộ nụng dõn ở Bắc Trung bộ.
UBND cỏc cấp ở Bắc Trung bộ cần bố trớ tăng thờm kinh phớ hàng năm đầu tư đào tạo, tập huấn, dạy nghề nụng nghiệp kỹ thuật cao cho nụng dõn theo hướng nụng dõn phải được học tập đầy đủ cả về kỹ thuật, quản lý sản xuất, liờn kết tổ chức thị trường tiờu thụ sản phẩm gắn với thực hành tại chỗ. Nhà nước cần cú chớnh sỏch hỗ trợ đầu tư xõy dựng hạ tầng và cỏc cụng trỡnh phục vụ giảng dạy; hỗ trợ hộ gia
đỡnh, doanh nghiệp đầu tư cỏc mụ hỡnh sản xuất trồng trọt, chăn nuụi, thủy sản….ứng dụng cụng nghệđể nụng dõn cỏc tỉnh Bắc Trung bộ thực hành tại chỗ.
- Đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ kỹ thuật tiờn tiến để tăng nhanh năng suất, hiệu quả của sản xuất nụng nghiệp, nõng cao thu nhập cho nụng dõn; Trờn cơ sở quy hoạch tổng thể phỏt triển sản xuất nụng nghiệp của từng địa phương ở Bắc Trung bộ, cỏc sở: Nụng nghiệp và PTNT, KHCN phối hợp với cỏc trường đại học, cỏc cơ
sở nghiờn cứu khoa học trờn địa bàn cỏc tỉnh Bắc Trung bộ tập trung đầu tư nghiờn cứu, hướng dẫn chuyển giao tiến bộ kỹ thuật mới, tiờn tiến về giống, kỹ thuật thõm canh cho nụng dõn ứng dụng vào sản xuất để tạo ra cỏc sản phẩm nụng nghiệp cú chất lượng cao, an toàn vệ sinh thực phẩm như: gạo thơm, rau an toàn, hoa, quả cao cấp, thịt, trứng, sữa…. Đồng thời cải tiến phương phỏp thu hoạch, bảo quản, chế
biến để tăng thờm giỏ trị thu nhập trờn một ha đất sản xuất nụng nghiệp, tạo việc làm, nõng cao hiệu quả thu nhập cho nụng dõn. Việc thực hiện cỏc giải phỏp này cần tớnh đến những khú khăn do di dõn nụng thụn Bắc Trung bộ đó làm cho lực
lượng lao động trẻ cú khả năng ứng dụng khoa học cụng nghệ đó dời khỏi nụng thụn và tỷ lệ lao động già và trẻ em ở nụng thụn tăng lờn.
4.3.2.2. Nguồn lực về tài chớnh
- Tăng cường ngõn sỏch nhà nước cỏc cấp hàng năm ở Bắc Trung bộ đầu tư
cho lĩnh vực nụng nghiệp nụng thụn. Trong đú, đặc biệt quan tõm dành một khoản kinh phớ cho đầu tư trực tiếp cho cỏc chương trỡnh phỏt triển sản xuất nụng nghiệp. Trọng tõm là đầu tư, hoàn thành cụng tỏc quy hoạch, xõy dựng nụng thụn mới cỏc xó ở Bắc Trung bộ, xõy dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu về kinh tế - xó hội nụng thụn như: đường giao thụng, hệ thống thủy lợi, cỏc cụng trỡnh y tế, giỏo dục, văn húa, nước sạch nụng thụn, xử lý mụi trường cỏc làng nghề chế biến nụng lõm sản bị ụ nhiễm nặng, xõy dựng cỏc cơ sở thu gom cỏc xử lý rỏc thải, hạ tầng cỏc vựng sản xuất nụng sản hàng húa, thực hiện cỏc chương trỡnh phỏt triển nụng nghiệp, đào tạo nghề cho nụng dõn. Tăng cường phõn cấp để tạo nguồn thu và khuyến khớch cỏc huyện, thị xó tập trung ngõn sỏch và dành nguồn thu từđất đầu tư trở lại cho nụng nghiệp, nụng thụn.
- Tăng cường nguồn lực tài chớnh đầu tư cơ sở hạ tầng kinh tế khu vực nụng thụn Bắc Trung bộ; Cỏc tỉnh Bắc Trung bộ cần cú chớnh sỏch thu hỳt đầu tư vào khu vực nụng thụn, bờn cạnh đú UBND cỏc tỉnh cần tăng cường khoản kinh phớ đầu tư
cơ sở vật chất kỹ thuật (điện, đường, trường, trạm) khu vực nụng thụn. Đầu tư thiết bị tiờn tiến để nõng cao khả năng chẩn đoỏn và phũng chống dịch bệnh cho cõy trồng, vật nuụi, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm, kiểm soỏt chất lượng cỏc loại vật tư, phõn bún, thức ăn chăn nuụi, thuốc thỳ y, thuốc bảo vệ thực vật….để hạn chế
rủi ro và nõng cao hiệu quả sản xuất cho nụng dõn.
UBND cỏc cấp ở cỏc tỉnh Bắc Trung bộ cần bố trớ ngõn sỏch hàng năm để hỗ
trợ, khuyến khớch cỏc doanh nghiệp, cỏ nhõn đầu tư phỏt triển sản xuất, chế biến, tiờu thụ nụng sản hàng húa khu vực nụng thụn, đầu tư xõy dựng hạ tầng kỹ thuật và dịch vụ, phỏt triển cỏc làng nghề, cỏc cụm, điểm tiểu thủ cụng nghiệp để giải quyết việc làm tại chỗ, tăng thu nhập cho nụng dõn.
Vận động hướng dẫn cỏc hộ gia đỡnh nụng dõn ở cỏc tỉnh Bắc Trung bộ tập trung nguồn lực đầu tư phỏt triển sản xuất, chỉnh trang nhà cửa, xõy dựng đường thụn, xúm và cỏc cụng trỡnh văn húa, xõy dựng nếp sống văn minh và giữ gỡn cảnh quan mụi trường sạch đẹp. Đa dạng húa cỏc hỡnh thức đúng gúp bằng tiền, bằng ngày cụng lao động, bằng vật tư, tài sản. Tớch cực vận động nhõn dõn hiến đất để
mở rộng đường giao thụng, hoàn thiện hệ thống thủy lợi, chỉnh trang cỏc cơ sở văn húa, y tế, giỏo dục…
- Tăng cường nguồn lực tài chớnh đầu tư xỳc tiến thương mại, quảng bỏ sản phẩm để hỗ trợ doanh nghiệp, hộ nụng dõn tiờu thụ nụng sản; Chớnh quyền địa phương cỏc tỉnh ở Bắc Trung bộ cần chủ động cú cỏc giải phỏp cụ thể tăng cường và nõng cao hiệu quả hoạt động xỳc tiến thương mại, mở rộng hợp tỏc sản xuất và chế biến nụng sản với cỏc tỉnh trong nước và nước ngoàị Hỗ trợ cho doanh nghiệp, nụng dõn tổ chức và tham gia cỏc hội chợ, cỏc triển lóm hàng nụng sản và làng nghề; xõy dựng nhón hiệu sản phẩm hàng húa, nõng cao khả năng cạnh tranh của nụng sản và sản phẩm làng nghề của Bắc Trung bộ.
Tiếp tục đầu tư, nõng cấp hệ thống chợ đầu mối nụng, lõm sản ở cỏc vựng trọng điểm sản xuất nụng nghiệp và vựng phụ cận đụ thị; hỗ trợ, nõng cấp xõy dựng cỏc chợ nụng thụn, cỏc cơ sở chế biến nụng, lõm sản, thực phẩm; đầu tư xõy dựng trung tõm giao dịch và giới thiệu hàng húa nụng sản, sản phẩm làng nghề chất lượng cao; thành lập đơn vị sự nghiệp trực thuộc sở NNPTNT làm nhiệm vụ giỳp cho doanh nghiệp và nụng dõn quảng bỏ, giới thiệu sản phẩm, xõy dựng nhón hiệu hàng húa và hướng dẫn, hỗ trợ tổ chức tiờu thụ nụng sản, sản phẩm làng nghề.
- Tăng cường tài chớnh tổ chức thực hiện tốt cỏc chớnh sỏch an sinh xó hội
đối với nụng dõn; Chớnh quyền địa phương cỏc cấp ở Bắc Trung bộ phải thường xuyờn chăm lo nõng cao đời sống vật chất, tinh thần của nụng dõn, nhất là cỏc hộ
nghốo, cỏc hộ cận nghốo và cỏc gia đỡnh chớnh sỏch. Tăng đầu tư trong cụng tỏc dạy nghề cho nụng dõn gắn với phỏt triển sản xuất hàng húa để tạo ra nhiều việc làm và tăng thu nhập cho nụng dõn. Tổ chức thực hiện tốt cỏc chớnh sỏch an sinh xó hội ở
khu vực nụng thụn, hỗ trợ cỏc hộ nghốo, cỏc hộ cận nghốo phỏt triển sản xuất để
Sở Lao động thương binh xó hội cỏc tỉnh ở Bắc Trung bộ cần tổ chức tốt việc lập quỹ hưu nụng dõn; sở y tế cỏc tỉnh triển khai mở rộng mụ hỡnh bảo hiểm y tế tự
nguyện cho nụng dõn; sở nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn phối hợp với cơ quan bảo hiểm thực hiện thớ điểm bảo hiểm sản xuất nụng nghiệp để hạn chế thiệt hại và rủi ro cho nụng dõn ở Bắc Trung bộ.
Cỏc tỉnh Bắc Trung bộ cần đầu tư xõy dựng, nõng cấp cỏc cụng trỡnh văn húa, thể thao, hạ tầng thụng tin, giải trớ, thư viện để nõng cao mức hưởng thụ văn húa, tinh thần cho nụng dõn. Đặc biệt chỳ ý đầu tư cỏc cụng trỡnh vui chơi lành mạnh cho trẻ em, cỏc khu tập luyện, thể dục thể thao cho nụng dõn, nhất là người cao tuổị Đẩy mạnh và nõng cao chất lượng phong trào toàn dõn đoàn kờt, xõy dựng làng, khu phố, cơ quan văn húạ Giữ gỡn và phỏt huy bản sắc văn húa dõn tộc, giữ
gỡn và tụn vinh cỏc giỏ trị văn húa truyền thống, cỏc di sản vật thể và phi vật thể
nụng thụn ở Bắc Trung bộ.
4.3.3. Tăng cường khả năng nhận thức và tiếp cận chớnh sỏch việc làm cho lao động nụng thụn trong bối cảnh di dõn
Nõng cao chất lượng nguồn lực phục vụ sự nghiệp phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh và khu vực Bắc Trung bộ. Di dõn nụng thụn đó làm cho khu vực này thiếu hụt lực lượng lao động cú trỡnh độ, kiến thức kỹ năng. Vỡ vậy, cần đào tạo nguồn nhõn lực về năng lực tiếp nhận, xử lý những kỹ năng và phong cỏch làm việc theo yờu cầu cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng nghiệp nụng thụn kể cả về nhận thức, kỹ thuật, phương phỏp và cỏch thức tổ chức tiếp cận chớnh sỏch việc làm. Giảm bớt khoảng cỏch tụt hậu về nhận thức, cơ sở vật chất và cụng nghệ của người dõn Bắc Trung bộ với cỏc địa phương khỏc trong phạm vi cả nước, giữa người dõn cỏc dõn tộc và cỏc vựng miền trờn địa bàn cỏc tỉnh Bắc Trung bộ.
Cỏc cấp ủy đảng, chớnh quyền, đoàn thể tập trung chỉ đạo và tổ chức quỏn triệt, tuyờn truyền sõu rộng tới toàn thể cỏn bộ, đảng viờn và nhõn dõn về mục đớch, ý nghĩa và tầm quan trọng của chớnh sỏch việc làm cho lao động nụng thụn ở Bắc Trung bộ. Cỏc cơ quan thụng tin, bỏo chớ của cỏc địa phương Bắc Trung bộ cần tăng thờm thời lượng tuyờn truyền, giới thiệu cỏc điển hỡnh tiờn tiến, phương phỏp hay,
sỏng kiến, sỏng tạo trong thực hiện chớnh sỏch việc làm cơ sở, kịp thời phờ phỏn những nơi triển khai thụđộng, kộm hiệu quả.
Ngoài việc sử dụng cỏc phương tiện truyền thụng nhằm giỏo dục ý thức với mỗi người lao động nụng thụn, giỏo dục tinh thần phấn đấu vươn lờn của mỗi người dõn, tinh thần tự tạo việc làm nõng cao thu nhập, tăng tớch lũy để đảm bảo việc làm, thu nhập và ASXH cho bản thõn và gia đỡnh nụng thụn ở Bắc Trung bộ. Nhà nước cũng nờn hoàn thiện hệ thống kờnh thụng tin đa chiều để tiếp nhận và phản hồi ý kiến của người lao động nụng thụn về cỏc vấn đề liờn quan đến luật phỏp, chớnh sỏch cũng như việc tổ chức thực hiện. Những hoạt động này, một mặt khẳng định được Nhà nước trong việc tăng cường trỏch nhiệm trong xõy dựng hệ thống chớnh sỏch việc làm đối với lao động nụng thụn, hỗ trợ lao động nụng thụn chủ động tham gia vào thị trường lao động, việc làm, nhưng đồng thời tạo ra một mụi trường xó hội để người dõn đấu tranh chống lại tư tưởng trụng chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ từ Nhà nước.
4.4. Một số kiến nghị
4.4.1. Kiến nghị với nhà nước
Tạo việc làm là trỏch nhiệm của cỏc cấp, cỏc ngành và toàn xó hội ở Bắc Trung bộ núi riờng và trờn phạm vi quốc gia núi chung; cỏc tỉnh Bắc Trung bộ cần tạo mụi trường phỏp lý giải phúng triệt để sức sản xuất, sức lao động để người dõn nụng thụn đầu tư phỏt triển sản xuất kinh doanh, tạo nhiều việc làm bền vững và tạo cơ hội cho mọi người dõn nụng thụn cú cơ hội tiếp cận việc làm, trong bối cảnh một bộ phận lao động nụng thụn Bắc Trung bộ đó di cư tỡm việc đó tạo ra khụng gian làm việc rộng hơn.
Nhà nước cần hoàn thiện chớnh sỏch kinh tế vĩ mụ để phỏt triển sản xuất kinh doanh, nhất là những ngành, những lĩnh vực cú khả năng thu hỳt nhiều lao
động cho phự hợp với điều kiện của cỏc tỉnh Bắc Trung bộ (dệt may, chế biến nụng sản...) tạo cầu lao động với chất lượng cao, thỳc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động nụng thụn (nhất là, đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mụ, duy trỡ tăng trưởng kinh tế cao và bền vững, nõng cao chất lượng tăng trưởng; đẩy mạnh
cụng nghiệp húa, hiện đại húa, thỳc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng nghiệp, nụng thụn; đảm bảo an sinh xó hội ở cỏc tỉnh Bắc Trung bộ...).
Ban hành cỏc văn bản cho đồng bộ với Luật lao động, Luật việc làm, Luật tiền lương tối thiểu, Luật An toàn và vệ sinh lao động, Luật bảo hiểm xó hội, Luật bảo hiểm y tế sửa đổi, bổ sung ... trong đú cú một số quy định về quan hệ lao động liờn quan đến thị trường lao động, ỏp dụng cho lao động cú quan hệ lao động, chỳ ý nhúm lao động nụng thụn; Hoàn thiện hệ thống giao dịch trờn thị trường lao động
đảm bảo cho mọi người lao động cú cơ hội việc làm thụng qua phỏt triển hệ thống dịch vụ kết nối cung cầu lao động.
Nhà nước cần hỗ trợ nguồn tài chớnh cho cỏc tỉnh Bắc Trung bộ để thực