động 2-8 nhân dân tệ (khoảng 6.000- 28.000 đồng Việt Nam) cho mỗi tấn than đá, song phương pháp mới sẽ tính từ 2-10% doanh thu bán hàng. Theo ông Lin Boqiang, giám đốc Trung tâm Nghiên cứu kinh tế năng lượng của Đại học Hạ Môn thì với mức thuế từ 3 đến 5% sẽ hợp lý hơn trong hoàn cảnh kinh tế hiện nay. Kế hoạch cải cách cụ thể được ban hành là đẩy mạnh cải cách thuế tài nguyên than. Trong đó yêu cầu phải chuyển đổi từ thu thuế từ khối lượng sản xuất sang giá trị bán hàng. Theo chuyên gia kinh tế Lin thì việc cải cách thuế lần này sẽ có cơ hội tốt vì giá bán than đá hiện nay khá thấp và việc cải cách thuế sẽ dễ tiến hành hơn vì sẽ ảnh hưởng ít đến nền kinh tế quốc dân. Song theo chuyên gia Lin thì việc cải cách thu thuế tài nguyên than đá rồi cũng dẫn đến tăng giá than và như vậy sẽ tiết kiệm năng lượng, giảm phát thải khí CO2 và cải thiện hiệu quả sử dụng năng lượng. Hiện đang dư thừa than đá nên việc áp thuế mới sẽ không làm tăng giá bán than.
3.2.2. Khai thác than và chính sách thuế than ở Mỹ nhằm bảo tồn nguồn tài nguyên nguyên
Mặc dù sản xuất than của Mỹ vẫn mạnh trong những thập kỷ qua, song than đá đang mất dần thị phần trong tổng sản xuất năng lượng của Mỹ, chủ yếu do sản xuất khí tự nhiên. Một trong những vấn đề lớn cho ngành công nghiệp than của Mỹ là làm thế nào để thâm nhập thị trường than ở nước ngoài nhằm bù đắp cho nhu cầu giảm trong nước. Trong vài năm qua, sản xuất than đạt gần con số kỷ lục và xuất khẩu tăng, trong khi nhu cầu trong nước giảm (Bảng 1.4). Trong những năm qua có nhiều tranh luận trong chính sách năng lượng của Mỹ và các quy định về bảo vệ môi trường. Quốc hội Mỹ rất quan tâm đến những tranh luận này, đặc biệt vai trò khai thác than của Mỹ và nhu cầu năng lượng tăng trong bối cảnh toàn cầu. Vấn đề chính đang được quan tâm không phải là sản xuất than nội địa, mà chủ yếu sẽ sử dụng bao nhiêu than của Mỹ, gồm những loại than nào và việc ban hành các khuôn khổ pháp lý.
67
Bảng 3.1: Cung và cầu than ở Hoa Kỳ (đơn vị: triệu tấn)23
Năm 2010 Năm 2011 Tổng cung 1.117,0 1.120,0 Sản xuất 1.084,0 1.096,0 Nhập khẩu 19,4 13,1 Phế liệu than 13,7 12,5 Tổng cầu 1.130,0 1.106,0 Tiêu thụ 1.049,0 999,1 - Điện năng 975,1 928,6 Xuất khẩu 81,7 107,3 - Luyện kim 56,1 69,5 - Nhiệt lượng 25,6 37,7 Chứng khoản (13,0) (7,1) Xuất khẩu/sản xuất 7,5% 9,8%
Nguồn: U.S. Energy Information Administration
Cơ quan Thông tin năng lượng của Mỹ (EIA) thống kê cho thấy hơn một nửa (55%) trữ lượng than của Mỹ nằm ở phía Tây, chủ yếu ở bang Montana và Wyoming đã chiếm 43%. Nếu tính cả năm bang sản xuất than hàng đầu ở Mỹ thì có ba bang ở phía Đông, hiện đang khai thác 70% trữ lượng than của toàn nước Mỹ. Chính phủ Hoa Kỳ đang sở hữu khoảng một phần ba, hay 87 tỷ tấn của tổng trữ lượng nội địa. Trong năm 2012, Mỹ đã xuất khẩu được 125 triệu tấn than. Nếu như trong tương lai, các cảng biển được cải tạo hoặc xây mới thì theo dự báo, năng lực xuất khẩu sẽ tăng gấp đôi trong vòng năm năm tới. Các nhà phân tích còn cho rằng, các cảng thuộc bờ biển phía tây nước Mỹ có khả năng xuất khẩu từ 60 đến 100 triệu tấn than/năm.
Theo Humphries và Sherlock (2013)24 trong Báo cáo nghiên cứu đệ trình Quốc hội
23Nguồn: U.S. Energy Information Administration và online: http://www.eia.gov/coal/data.cfm
24Chuyên gia chính sách năng lượng và chính sách tài chính công
68
Hoa Kỳ về sản xuất than đá của Hoa Kỳ và thế giới.25Hiện nay, có một số thuế ưu đãi thuế để hỗ trợ việc sản xuất than đá, than sạch hoặc than theo công nghệ tiên tiến trong xử lý than và đảm bảo an toàn trong khai thác ở các mỏ than. Một số tiểu bang đã ban hành mức thuếtiêu thụ đặc biệt đối với việc khai thác tài nguyên thiên nhiên, ví dụ như than đá.
Công nghiệp khai thác than hiện nay là đối tượng chịu thuế thu nhập Liên bang. Trong năm 2009, 1150 doanh nghiệp khai thác than đá đã nộp tờ khai hoàn thuế với VụSở Thuế (IRS), trả tổng số tiền là 207,4 triệu USD thuế thu nhập doanh nghiệp. Ngoài thuế thu nhập doanh nghiệp ra, các công ty khai thác than đá còn trả thuế mà được cơ cấu như quan hệ đối tác hoặc các hình thức khác thông qua các cơ sở hay cá nhântrên tờ khai thuế thu nhập cá nhân.
Than trong nước được khai thác cũng tuỳ thuộc vào thuế tiêu thụ đặc biệt. Thuế tiêu thụ đặc biệt được dành riêng cho Quỹ bệnh nhân lao.Mức thuế là 1,1 USD/tấn than (khoảng 23.000 đồng Việt Nam) được sản xuất từ các mỏ dưới lòng đất và 0,55 USD/tấn than (khoảng 11.000 đồng Việt Nam) từ các mỏ lộ thiên, chịu mức thuế tối đa 4,4% của giá bán của than. Trong năm 2010, thu thuế tiêu thụ đặc biệt là $ 610.100.000. Trong năm 2011, số dư của Quỹ bệnh nhân lao là âm 5,5 $ billion. Thuế tiêu thụ đặc biệt này được thiết lập để được thu thập cho đến khi Quỹ bệnh nhân lao đã hoàn trả hết tất cả các khoản vay từ quỹ chung, hoặc cho đến khi ngày 31 tháng 12 năm 2018.
Hiện Mỹđang xem xét lại mức thuế khai thác than dùng cho xuất khẩu26
.Việc xem xét lại các quy định về mức thuế mỏ của Chính phủ Mỹ có thể ảnh hưởng đến khả năng xuất khẩu than của nước này. Việc xem xét tập trung vào mức thuế tính trên một tấn than xuất khẩu được khai thác trên đất của Liên bang mà các công ty khai thác phải trả, cụ thể là 10,55 USD/tấn than (khoảng 222.000 đồng Việt Nam). Kết
25Nguồn: “U.S. and World Coal Production, Federal Taxes, and Incentives”, báo cáo nghiên cứu đệ trình Quốc hội Hoa Kỳ năm 2013 của Marc Humphries (chuyên gia về chính sách năng lượng) và Molly F. Sherlock (chuyên gia về tài chính công)
26Nguồn: bài “Mỹ xem xét lại mức thuế khai thác than dùng cho xuất khẩu”, online: http://vinamin.vn/modules.php?name=Content&op=details&mid=4263
69
quả của việc xem xét này có thể cắt giảm mức lợi nhuận về than đang gia tăng khi thị trường xuất khẩu sản phẩm này đang có xu hướng tăng dài hạn. Các thượng nghị sĩ của cả hai đảng Dân chủ và Cộng hòa tham gia và các ủy ban tài nguyên và năng lượng Liên bang đều lo ngại rằng những người nộp thuế có thể mất hàng triệu đô la nếu như điều luật này không được tính toán lại.Cloud Peak, một công ty khai thác than lớn cho biết, trong khi công ty tăng cường lượng than xuất khẩu, đồng thời đã phải tăng chi phí về vận chuyển và phí kho bãi. Việc tăng thêm mứcthuế khai thác là điều không hợp lý.