1.2.1. Nội dung quản lý nhà nước đối với lĩnh vực quảng cáo.
Theo Luật Quảng cáo, phạm vi quản lý nhà nƣớc về quảng cáo rất rộng, bao gồm cả việc xây dựng quy phạm pháp luật; thực hiện chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển; nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ; đào tạo nhân lực; hợp tác quốc tế; kiểm tra, khen thƣởng,... Sau đây là những nội dung chủ yếu:
- Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động quảng cáo. Đây là nội dung quan trọng hàng đầu, tạo khung pháp lý đồng thời là cơ sở để xây dựng hệ thống cơ chế, chính sách, kế hoạch phát triển quảng cáo.
- Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển hoạt động quảng cáo. Việc thực hiện tốt quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực này sẽ bảo đảm mọi hoạt động quảng cáo có sự phát triển mạnh mẽ, đúng hƣớng, hiệu quả; là căn cứ để các doanh nghiệp và tƣ nhân hoạt động trong lĩnh vực quảng cáo xác định chiến lƣợc, kế hoạch phát triển.
- Phổ biến, giáo dục pháp luật về hoạt động quảng cáo. Đây là nội dung quan trọng trong quản lý nhà nƣớc về quảng cáo, nhất là trong điều kiện nền kinh tế thị trƣờng mới phát triển, hoạt động quảng cáo nở rộ và cũng nẩy sinh nhiều bất cập, cần tăng cƣờng quản lý trên cơ sở tăng cƣờng nhận thức, hiểu biết và thực hiện theo pháp luật của cả doanh nghiệp và ngƣời dân.
- Chỉ đạo hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ trong hoạt động quảng cáo. Việc nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ trong hoạt động quảng cáo là yêu cầu cấp thiết nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới, hiện đại hóa về công nghệ, hội nhập quốc tế về công nghệ, kỹ thuật và cả phƣơng thức, loại hình mới trong quảng cáo.
- Chỉ đạo, tổ chức thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân lực cho hoạt động quảng cáo. Đây là điều kiện quan trọng để chuyên nghiệp hóa hoạt động quảng cáo, đáp ứng yêu cầu nguồn nhân lực cho sự phát triển của hoạt động quảng cáo, bao gồm cả nguồn nhân lực làm công tác quản lý nhà nƣớc về quảng cáo.
- Tổ chức thực hiện công tác khen thưởng trong hoạt động quảng cáo. - Thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vực quảng cáo.
- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong hoạt động quảng cáo. Đây là nội dung trọng yếu của công tác quản lý nhà nƣớc về quảng cáo. Thực hiện tốt nội dung này bảo đảm cho sự phát triển của quảng cáo luôn đƣợc thực hiện đúng luật, kịp thời phát hiện và xử lý các vi phạm trong hoạt động quảng cáo [10, tr 3].
Điều 7 của Luật Quảng cáo cũng đã quy định các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo nhƣ sau:
1. Hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh theo quy định của pháp luật. 2. Thuốc lá.
4. Sản phẩm sữa thay thế sữa mẹ dùng cho trẻ dƣới 24 tháng tuổi, sản phẩm dinh dƣỡng bổ sung dùng cho trẻ dƣới 06 tháng tuổi; bình bú và vú ngậm nhân tạo.
5. Thuốc kê đơn; thuốc không kê đơn nhƣng đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền khuyến cáo hạn chế sử dụng hoặc sử dụng có sự giám sát của thầy thuốc.
6. Các loại sản phẩm, hàng hóa có tính chất kích dục.
7. Súng săn và đạn súng săn, vũ khí thể thao và các loại sản phẩm, hàng hóa có tính chất kích động bạo lực.
8. Các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo khác do Chính phủ quy định khi có phát sinh trên thực tế.
Bên cạnh đó quy định hành vi cấm trong hoạt động quảng cáo tại Điều 8 của Luật Quảng cáo, cụ thể:
1. Quảng cáo những sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ quy định tại Điều 7 của Luật này.
2. Quảng cáo làm tiết lộ bí mật nhà nƣớc, phƣơng hại đến độc lập, chủ quyền quốc gia, an ninh, quốc phòng.
3. Quảng cáo thiếu thẩm mỹ, trái với truyền thống lịch sử, văn hóa, đạo đức, thuần phong mỹ tục Việt Nam.
4. Quảng cáo làm ảnh hƣởng đến mỹ quan đô thị, trật tự an toàn giao thông, an toàn xã hội.
5. Quảng cáo gây ảnh hƣởng xấu đến sự tôn nghiêm đối với Quốc kỳ, Quốc huy, Quốc ca, Đảng kỳ, anh hùng dân tộc, danh nhân văn hóa, lãnh tụ, lãnh đạo Đảng, Nhà nƣớc.
6. Quảng cáo có tính chất kỳ thị dân tộc, phân biệt chủng tộc, xâm phạm tự do tín ngƣỡng, tôn giáo, định kiến về giới, về ngƣời khuyết tật.
8. Quảng cáo có sử dụng hình ảnh, lời nói, chữ viết của cá nhân khi chƣa đƣợc cá nhân đó đồng ý, trừ trƣờng hợp đƣợc pháp luật cho phép.
9. Quảng cáo không đúng hoặc gây nhầm lẫn về khả năng kinh doanh, khả năng cung cấp sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ của tổ chức, cá nhân kinh doanh sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ; về số lƣợng, chất lƣợng, giá, công dụng, kiểu dáng, bao bì, nhãn hiệu, xuất xứ, chủng loại, phƣơng thức phục vụ, thời hạn bảo hành của sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ đã đăng ký hoặc đã đƣợc công bố.
10. Quảng cáo bằng việc sử dụng phƣơng pháp so sánh trực tiếp về giá cả, chất lƣợng, hiệu quả sử dụng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ của mình với giá cả, chất lƣợng, hiệu quả sử dụng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cùng loại của tổ chức, cá nhân khác.
11. Quảng cáo có sử dụng các từ ngữ “nhất”, “duy nhất”, “tốt nhất”, “số một” hoặc từ ngữ có ý nghĩa tƣơng tự mà không có tài liệu hợp pháp chứng minh theo quy định của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch.
12. Quảng cáo có nội dung cạnh tranh không lành mạnh theo quy định của pháp luật về cạnh tranh.
13. Quảng cáo vi phạm pháp luật về sở hữu trí tuệ.
14. Quảng cáo tạo cho trẻ em có suy nghĩ, lời nói, hành động trái với đạo đức, thuần phong mỹ tục; gây ảnh hƣởng xấu đến sức khỏe, an toàn hoặc sự phát triển bình thƣờng của trẻ em.
15. Ép buộc cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện quảng cáo hoặc tiếp nhận quảng cáo trái ý muốn.
16. Treo, đặt, dán, vẽ các sản phẩm quảng cáo trên cột điện, trụ điện, cột tín hiệu giao thông và cây xanh nơi công cộng. [10, tr 4-5].
Nhìn chung, những nội dung quản lý nhà nƣớc về quảng cáo khá rộng, sát với thực trạng và cả xu hƣớng phát triển của hoạt động quảng cáo ở nƣớc ta. Tuy vậy, một số nội dung vẫn mang đậm tính chất của chính sách phát
triển quảng cáo hơn là nội dung quản lý, chƣa nhấn mạnh những nội dung quản lý nhà nƣớc rất quan trọng, nhƣ: quản lý về tổ chức, cá nhân hoạt động quảng cáo; quản lý về phạm vi hoạt động (không gian, thời gian); quản lý về nội dung quảng cáo;.... Một số nội dung cụ thể của quản lý nhà nƣớc đƣợc Luật quảng cáo quy định trong từng chƣơng.
1.2.2. Nội dung quản lý nhà nước đối với lĩnh vực quảng cáo ở thành phố Hà Tĩnh.
Hoạt động quảng cáo luôn phụ thuộc vào các chính sách của Nhà nƣớc và chịu sự quản lý của Nhà nƣớc. Ở mỗi quốc gia, chính sách đối với quảng cáo, mức độ và hình thức quản lý quảng cáo khác nhau; trong từng hoàn cảnh cụ thể có những thay đổi, thậm chí với từng nội dung, loại hình, sản phẩm quảng cáo cũng có sự khác nhau. Theo đó, tại thành phố Hà Tĩnh, nội dung quản lý Nhà nƣớc đối với lĩnh vực quảng cáo bám sát Luật Quảng cáo và Quy hoạch quảng cáo của Tỉnh. Cụ thể:
- Quản lý về cấp phép: Theo Điều 29 của Luật Quảng cáo, hồ sơ thông báo sản phẩm quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng-rôn, cụ thể nhƣ sau:
1. Văn bản thông báo sản phẩm quảng cáo ghi rõ nội dung, thời gian, địa điểm quảng cáo, số lƣợng bảng quảng cáo, băng-rôn.
2. Bản sao giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh của ngƣời kinh doanh dịch vụ quảng cáo hoặc giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh của ngƣời quảng cáo trong trƣờng hợp tự thực hiện quảng cáo.
3. Bản sao giấy tờ chứng minh sự hợp chuẩn, hợp quy của sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ theo quy định của pháp luật hoặc giấy tờ chứng minh đủ điều kiện để quảng cáo theo quy định tại Điều 20 của Luật này.
4. Bản sao văn bản về việc tổ chức sự kiện của đơn vị tổ chức trong trƣờng hợp quảng cáo cho sự kiện, chính sách xã hội.
5. Ma-két sản phẩm quảng cáo in mầu có chữ ký của ngƣời kinh doanh dịch vụ quảng cáo hoặc chữ ký của ngƣời quảng cáo trong trƣờng hợp tự thực hiện quảng cáo. Trong trƣờng hợp ngƣời kinh doanh dịch vụ quảng cáo, ngƣời quảng cáo là tổ chức thì phải có dấu của tổ chức.
6. Văn bản chứng minh quyền sở hữu hoặc quyền sử dụng bảng quảng cáo; quyền sở hữu hoặc quyền sử dụng địa điểm quảng cáo đối với băng-rôn.
7. Bản phối cảnh vị trí đặt bảng quảng cáo.
8. Bản sao giấy phép xây dựng công trình quảng cáo đối với loại bảng quảng cáo phải có giấy phép xây dựng theo quy định tại khoản 2 Điều 31 của Luật này.
Điều 30. Trình tự thông báo sản phẩm quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng-rôn
1. Tổ chức, cá nhân có nhu cầu thực hiện quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng-rôn phải gửi hồ sơ thông báo sản phẩm quảng cáo đến cơ quan có thẩm quyền về quảng cáo của địa phƣơng trƣớc khi thực hiện quảng cáo 15 ngày.
2. Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày cơ quan có thẩm quyền về quảng cáo của địa phƣơng xác nhận về việc nhận hồ sơ, nếu không có ý kiến trả lời thì tổ chức, cá nhân đƣợc thực hiện sản phẩm quảng cáo đã thông báo. Trong trƣờng hợp cơ quan có thẩm quyền về quảng cáo của địa phƣơng không đồng ý, phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do.
Điều 31. Cấp giấy phép xây dựng công trình quảng cáo
1. Việc xây dựng màn hình chuyên quảng cáo ngoài trời, biển hiệu, bảng quảng cáo độc lập hoặc gắn vào công trình xây dựng có trƣớc phải tuân theo quy định của Luật này, quy định khác của pháp luật có liên quan và quy hoạch quảng cáo ngoài trời của địa phƣơng.
2. Việc xây dựng màn hình chuyên quảng cáo ngoài trời, biển hiệu, bảng quảng cáo độc lập hoặc gắn vào công trình xây dựng có sẵn phải xin
giấy phép xây dựng của cơ quan có thẩm quyền về xây dựng của địa phƣơng trong những trƣờng hợp sau đây:
a) Xây dựng màn hình chuyên quảng cáo ngoài trời có diện tích một mặt từ 20 mét vuông (m2) trở lên;
b) Xây dựng biển hiệu, bảng quảng cáo có diện tích một mặt trên 20 mét vuông (m2) kết cấu khung kim loại hoặc vật liệu xây dựng tƣơng tự gắn vào công trình xây dựng có sẵn;
c) Bảng quảng cáo đứng độc lập có diện tích một mặt từ 40 mét vuông (m2) trở lên.
3. Hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng công trình quảng cáo gồm có: a) Đơn đề nghị cấp giấy phép xây dựng công trình quảng cáo;
b) Bản sao giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh của tổ chức, cá nhân đề nghị cấp giấy phép xây dựng công trình quảng cáo;
c) Bản sao có chứng thực một trong những loại giấy tờ sau: giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; văn bản thoả thuận hoặc hợp đồng thuê đất theo quy định của pháp luật về đất đai đối với công trình quảng cáo đứng độc lập; hợp đồng thuê địa điểm giữa chủ đầu tƣ xây dựng công trình quảng cáo với chủ sở hữu hoặc chủ sử dụng hợp pháp đối với công trình quảng cáo gắn với công trình xây dựng có sẵn hoặc văn bản thông báo kết quả trúng thầu đối với trƣờng hợp địa điểm quảng cáo trong quy hoạch phải tổ chức đấu thầu;
d) Trƣờng hợp công trình quảng cáo gắn với công trình đã có trƣớc phải có văn bản thoả thuận hoặc hợp đồng của chủ đầu tƣ xây dựng công trình quảng cáo với chủ sở hữu hoặc ngƣời đƣợc giao quyền quản lý công trình đã có trƣớc;
đ) Bản vẽ thiết kế của tổ chức thiết kế hợp pháp thể hiện đƣợc vị trí mặt bằng, mặt cắt, mặt đứng điển hình; mặt bằng móng của công trình có chữ ký và đóng dấu của chủ đầu tƣ xây dựng công trình quảng cáo. Trƣờng hợp công
trình quảng cáo gắn vào công trình đã có trƣớc thì bản vẽ thiết kế phải thể hiện đƣợc giải pháp liên kết công trình quảng cáo vào công trình đã có trƣớc.
4. Trình tự, thủ tục cấp giấy phép xây dựng công trình quảng cáo đƣợc thực hiện nhƣ sau:
a) Tổ chức, cá nhân đề nghị cấp giấy phép xây dựng công trình quảng cáo nộp hồ sơ tại cơ quan có thẩm quyền về xây dựng của địa phƣơng;
b) Trƣờng hợp địa điểm quảng cáo nằm trong quy hoạch quảng cáo đã đƣợc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt, trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ, cơ quan có thẩm quyền về xây dựng của địa phƣơng cấp giấy phép xây dựng công trình quảng cáo cho tổ chức, cá nhân. Trƣờng hợp không cấp giấy phép, phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do;
c) Trƣờng hợp địa phƣơng chƣa phê duyệt quy hoạch quảng cáo, trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ, cơ quan có thẩm quyền về xây dựng của địa phƣơng gửi văn bản xin ý kiến các sở, ban, ngành liên quan. Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đƣợc văn bản xin ý kiến của cơ quan có thẩm quyền về xây dựng của địa phƣơng, các sở, ban, ngành nêu trên phải có ý kiến trả lời bằng văn bản gửi cho cơ quan có thẩm quyền về xây dựng của địa phƣơng. Trong thời hạn 13 ngày, kể từ ngày nhận đƣợc ý kiến của các sở, ban, ngành nêu trên, cơ quan có thẩm quyền về xây dựng của địa phƣơng phải cấp giấy phép xây dựng công trình quảng cáo cho tổ chức, cá nhân. Trƣờng hợp không cấp giấy phép, phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do. [10, tr 15-17].
- Quản lý quy hoạch:
Quy hoạch tuyên truyền cổ động trực quan, quảng cáo ngoài trời không vi phạm các quy hoạch khác có liên quan đã đƣợc duyệt, phù hợp với quy mô phát triển của đô thị, không phá vỡ cảnh quan, môi trƣờng xung quanh.
Phải đảm bảo yêu cầu tuyên truyền, quảng cáo của Nhà nƣớc, các tập thể và cá nhân theo quy định của pháp luật, trong đó ƣu tiên lợi ích tuyên truyền của Nhà nƣớc tại các vị trí tốt (lƣu lƣợng ngƣời đi, các đầu mối, giao lộ, điểm tiếp giáp với các tỉnh bạn...). Tuân thủ các quy định của pháp luật về quảng cáo, về xây dựng, giao thông, v.v...và các văn bản khác có liên quan.
Phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển đô thị của tỉnh Hà Tĩnh, vị trí quy hoạch đảm bảo mỹ quan đô thị. Đảm bảo an toàn giao thông, an toàn cho ngƣời và tài sản trong khu vực xây dựng các công trình tuyên truyền, quảng cáo. Đảm bảo về tính hiệu quả kinh tế và tiết kiệm đất đai. Đáp ứng nhu cầu của giao lƣu, hội nhập, phát triển kinh tế.
Tiếp cận và áp dụng công nghệ quảng cáo tiên tiến hiện đại, song phải bảo đảm phù hợp với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, đặc điểm dân cƣ và phong tục tập quán của địa phƣơng.
Đảm bảo tính kế thừa, duy trì hệ thống bảng quảng cáo tuyên truyền cổ động trực quan, quảng cáo ngoài trời hiện tại đã đƣợc cấp phép. Việc gia hạn, cấp giấy phép thực hiện quảng cáo mới sẽ có sự điều chỉnh cho phù hợp với những nội dung quy định của quy hoạch.
Tại các tuyến đƣờng nội thành, nội thị, trong quá trình xây dựng quy