Công tác quản lý hoạt động quảng cáo còn gặp nhiều khó khăn, thiếu sự phối hợp đồng bộ giữa Sở VHTT&DL và UBND Thành phố. Sở Văn hóa, Thể thao &Du lịch Hà Tĩnh chƣa thực hiện phân cấp thẩm quyền cấp phép quảng cáo trên địa bàn cho UBND Thành phố. Một số công việc vẫn có sự đùn đẩy hoặc chồng lấn trách nhiệm giữa các cơ quan của tỉnh và của thành phố.
Đến cuối năm 2012, hệ thống pháp luật về quảng cáo ở nƣớc ta còn có những bất cập, chƣa đáp ứng yêu cầu phát triển toàn diện của hoạt động quảng cáo trong nền kinh tế thị trƣờng. Văn bản có giá trị pháp lý cao nhất trong hệ thống pháp luật về quảng cáo là Pháp lệnh Quảng cáo đƣợc ban hành năm 2001, bên cạnh đó, một số quy định về quảng cáo trong các lĩnh vực chuyên ngành vẫn đƣợc quy định tại nhiều văn bản Luật nhƣ: Luật Thƣơng mại, Luật Báo chí, Luật Xuất bản, Luật Dƣợc và nhiều văn bản khác. Vì vậy, việc áp dụng các quy định về hoạt động quảng cáo gặp nhiều khó khăn, nhất
là trong trƣờng hợp các văn bản có quy định khác nhau. Pháp lệnh Quảng cáo là văn bản quy định tƣơng đối toàn diện về hoạt động quảng cáo tuy nhiên do sự phát triển của hoạt động quảng cáo nên cũng đã có nhiều nội dung chƣa đƣợc điều chỉnh hoặc không còn phù hợp.
Trong quá trình phát triển về chính trị - kinh tế - xã hội của đất nƣớc và của tỉnh, đã có sự thiếu đồng bộ về phối hợp quản lý giữa các cấp, ngành trong việc định hƣớng cho công tác tuyên truyền cổ động trực quan, quảng cáo ngoài trời. Các văn bản quy phạm pháp luật thiếu đồng bộ, ban hành chậm nên đã ảnh hƣởng đến việc quản lý lĩnh vực này. Công tác tuyên truyền cổ động trực quan, quảng cáo ngoài trời chƣa đƣợc đầu tƣ, phát triển ngang tầm với khu vực.
Chƣa có quy hoạch tổng thể và chi tiết về tuyên truyền cổ động trực quan, quảng cáo ngoài trời trong phạm vi toàn tỉnh, nên khi cấp phép, phần lớn căn cứ vào tình hình thực tại, chƣa có tính khoa học và sự cấp thiết, thứ tự ƣu tiên, kỹ thuật, mỹ thuật để yêu cầu các cơ quan, doanh nghiệp làm dịch vụ quảng cáo phải tuân thủ trong quá trình xây dựng các trạm bản tin, bảng tuyên truyền cổ động, quảng cáo trực quan. Một số doanh nghiệp chƣa đi sâu tìm hiểu các văn bản pháp luật có liên quan đến hoạt động quảng cáo, lợi dụng những khẽ hở của luật pháp làm cho công tác quản lý và xử lý vi phạm gặp không ít khó khăn.
Chƣa có cơ chế chính sách về xã hội hoá hoạt động thông tin, tuyên truyền cổ động trực quan nên chƣa huy động đƣợc nguồn vốn của xã hội và thu hút đầu tƣ của khách hàng trong lĩnh vực quảng cáo.
Việc cấp đất, cho thuê đất chƣa đƣợc thực hiện nghiêm túc và đồng bộ, nhiều cơ sở cấp đất, cho thuê đất không căn cứ vào quy hoạch tổng thể đã đƣợc duyệt, gây lãng phí tiền bạc cho doanh nghiệp khi bị thu hồi hoặc không đƣợc cấp giấy phép.
Đội ngũ cán bộ thực hiện nhiệm vụ dù đã đƣợc tăng cƣờng, song do không có cán bộ và cơ quan chuyên trách nên một số sự kiện lớn, quảng cáo nhiều, hoạt động quảng cáo và quản lý quảng cáo còn có phần lúng túng.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Công tác quản lý Nhà nƣớc đối với hoạt động quảng cáo ở thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh trong những năm qua đã đạt đƣợc những kết quả khá quan trọng, góp phần vào nâng cao hình ảnh, vị thế của trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của tỉnh nhà. Sự phát triển của hoạt động quảng cáo trở thành nhân tố quan trọng đóng góp vào tăng trƣởng kinh tế, giữ vững ổn định chính trị, không ngừng nâng cao đời sống văn hoá tinh thần của nhân dân. Tuy vậy, những hạn chế của hoạt động quảng cáo đòi hỏi công tác quản lý Nhà nƣớc phải tiếp tục đƣợc đổi mới và hoàn thiện.
Chƣơng 3
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH 3.1. Phƣơng hƣớng, mục tiêu
3.1.1. Phương hướng
Trong những năm gần đây, hoạt động sản xuất và thƣơng mại đang diễn ra ngày càng sôi động trong đó có hoạt động quảng cáo thƣơng mại. Đặc biệt với tuyến đƣờng quốc lộ 1A và đƣờng Hồ Chí Minh đƣợc coi nhƣ 2 tuyến đƣờng huyết mạch của đất nƣớc từ Bắc vào Nam đi qua địa bàn tỉnh Hà Tĩnh sẽ đƣa tỉnh Hà Tĩnh trở thành trung tâm giao lƣu và phát triển kinh tế - văn hóa năng động của khu vực miền Trung. Theo xu thế đó, hoạt động quảng cáo ngoài trời sẽ bùng nổ và phát triển mạnh, đặc biệt là tuyên truyền cổ động trực quan và quảng cáo tấm lớn. Các hình thức quảng cáo hiện đại nhƣ: màn hình điện tử LED, đèn Neon Sign, bảng nan chớp lật (Trivision) sẽ phát triển mạnh thay thế cho các hình thức quảng cáo cũ, không đáp ứng yêu cầu. Đảm bảo hoạt động tuyên truyền cổ động trực quan phục vụ nhiệm vụ chính trị và quảng cáo ngoài trời góp phần tích cực trong việc phát triển chính trị - kinh tế - văn hoá xã hội của tỉnh tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh để tuyên truyền quảng bá sản phẩm tới các tầng lớp nhân dân. Trong bối cảnh đó, công tác quản lý nhà nƣớc với các hoạt động quảng cáo phải thực hiện theo đúng phƣơng hƣớng:
- Thực hiện nghiêm túc, đầy đủ các chính sách, nội dung quản lý nhà nƣớc về quảng cáo, nhất là Luật quảng cáo. Đƣa công tác quản lý nhà nƣớc về quảng cáo vào nền nếp, vừa đúng luật, vừa sát với tình hình thực tế của Hà Tĩnh.
- Thực hiện tốt công tác quản lý nhà nƣớc về văn hóa nhằm góp phần bảo đảm các hoạt động quảng cáo phát triển mạnh, đa dạng về nội dung, hình thức, sản phẩm; đóng vai trò ngày càng quan trọng vào đời sống kinh tế - xã hội của Thành phố.
- Đổi mới, tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc về quảng cáo đi liền với nâng cao tính tự giác, sự trƣởng thành mọi mặt của các tổ chức, cá nhân có yêu cầu quảng cáo sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ của mình hoặc bản thân tổ chức, cá nhân đó; của tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo; của tổ chức, cá nhân dùng phƣơng tiện quảng cáo thuộc trách nhiệm quản lý của mình giới thiệu sản phẩm quảng cáo đến công chúng và đặc biệt là của ngƣời tiếp nhận thông tin từ sản phẩm quảng cáo thông qua phƣơng tiện quảng cáo.
- Đổi mới, tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về quảng cáo phải đồng bộ với tăng cƣờng quản lý các hoạt động sản xuất kinh doanh, các hoạt động văn hóa nghệ thuật; gắn phát triển các hoạt động quảng cáo và quản lý hoạt động quảng cáo với quy hoạch, xây dựng, chỉnh trang đô thị văn minh, hiện đại.
3.1.2. Mục tiêu.
- Không ngừng đổi mới, hoàn thiện về tổ chức, quy chế, quy định, chính sách phát triển và chính sách quản lý các hoạt động quảng cáo trên địa bàn Thành phố Hà Tĩnh.
- Nâng cao chất lƣợng, hiệu quả các hoạt động quảng cáo. Với Thành phố Hà Tĩnh, hoạt động quảng cáo phải nhằm các mục tiêu: góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội; quảng bá, giới thiệu về truyền thống lịch sử, văn hóa, về cảnh quan và con ngƣời Hà Tĩnh, về các chính sách của lãnh đạo Thành phố; góp phần tạo nên cảnh quan đô thị Hà Tĩnh hiện đại, văn minh, tiện ích.
- Dự báo, ngăn ngừa các hiện tƣợng quảng cáo sai Luật và các quy định của Nhà nƣớc, của tỉnh và của Thành phố; hạn chế những tác hại xấu, những
mặt trái từ các hoạt động quảng cáo, nhất là sự ảnh hƣởng đến mỹ quan, truyền thống văn hóa và ảnh hƣởng đến thế hệ trẻ.
3.2. Các giải pháp chủ yếu.
Bảng 3.1: Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động quảng cáo trên địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh.
1. Hoàn thiện chính sách của Thành phố Hà Tĩnh đối với các hoạt
động quảng cáo trên địa bàn 17%
2. Đổi mới cơ chế quản lý (cơ chế tài chính, cơ chế giám sát, cơ
chế xử lý vi phạm,…) 23%
3. Quản trị các tác động từ hoạt động quảng cáo 20% 4. Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm trong các hoạt (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
động quảng cáo 27%
5. Nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan chức năng 13%
Nguồn: Kết quả khảo sát của tác giả
3.2.1. Hoàn thiện chính sách của Thành phố Hà Tĩnh đối với các hoạt động quảng cáo trên địa bàn. động quảng cáo trên địa bàn.
Việc xây dựng và hoàn thiện các chính sách là khâu công việc quan trọng, có ý nghĩa quyết định đến hiệu quả quản lý, là cơ sở để thực hiện các khâu công việc của các đơn vị chức năng, đồng thời là cơ sở để các doanh nghiệp, cá nhân có liên quan thực hiện nghiêm túc các quy định. Với đặc thù của hoạt động quảng cáo cũng nhƣ xuất phát từ điều kiện cụ thể của Thành phố Hà Tĩnh, trên cơ sở Luật quảng cáo đã đƣợc ban hành cũng nhƣ những văn bản, chính sách của Tỉnh, nhất là quy hoạch quảng cáo của tỉnh, Thành phố cần cụ thể hóa trong xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển hoạt động quảng cáo một cách chi tiết, sát hợp; vừa có tính ổn định, vừa kịp thời thay đổi phù hợp với tình hình. Qua khảo sát
cũng có tới 17% ngƣời đƣợc hỏi đồng tình với phƣơng án cho rằng việc hoàn thiện chính sách của Thành phố là giải pháp quan trọng nhất nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động quảng cáo trên địa bàn Thành phố Hà Tĩnh.
Các chính sách trƣớc hết phải nhằm thúc đẩy các hoạt động quảng cáo. Luật quảng cáo nêu rõ chính sách của Nhà nƣớc đối với hoạt động quảng cáo là bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân trong hoạt động quảng cáo; tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân phát triển các loại hình quảng cáo, nâng cao chất lƣợng quảng cáo; khuyến khích tổ chức, cá nhân nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ hiện đại vào việc thiết kế, xây dựng sản phẩm quảng cáo, đầu tƣ có hiệu quả vào quảng cáo; tạo điều kiện và khuyến khích phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động quảng cáo; ƣu tiên đầu tƣ đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn cho cán bộ, công chức thực hiện quản lý nhà nƣớc về hoạt động quảng cáo; mở rộng hợp tác quốc tế về hoạt động quảng cáo.
Hoàn thiện các chính sách phát triển quảng cáo của Tỉnh và của Thành phố Hà Tĩnh trên cơ sở đƣờng lối của Đảng và pháp luật của Nhà nƣớc. Trƣớc hết đó là việc nhất quán chủ trƣơng khuyến khích phát triển các hoạt động quảng cáo của mọi thành phần kinh tế, của các doanh nghiệp và cơ quan. Với Hà Tĩnh, trong những năm gần đây ngày càng nhiều công ty nƣớc ngoài tham gia đầu tƣ trên địa bàn, đi liền với các chiến dịch truyền thông, quảng cáo rất rầm rộ. Thành phố, một mặt phải khuyến khích, tạo mọi điều kiện cho các doanh nghiệp, sản phẩm quảng cáo của nƣớc ngoài, thậm chí có thể mở công ty quảng cáo, mặt khác phải tăng cƣờng hƣớng dẫn, quản lý để hoạt động quảng cáo thực hiện theo đúng pháp luật Việt Nam cũng nhƣ những quy định của địa phƣơng.
Hệ thống chính sách của Thành phố phải tạo môi trƣờng tốt, khuyến khích hơn nữa các hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ trong hoạt động quảng cáo. Đây là yếu tố rất quan trọng để các doanh nghiệp quảng cáo
của Hà Tĩnh vƣơn lên, đáp ứng tốt nhu cầu của thị trƣờng quảng cáo tại địa phƣơng, rộng hơn là của khu vực Bắc miền Trung. Song mặt khác, các văn bản, phƣơng tiện và trình độ quản lý cũng phải đi trƣớc một bƣớc, chí ít là theo kịp những tiến bộ kỹ thuật mà các doanh nghiệp trên địa bàn áp dụng, nếu nhƣ các nhà quản lý và các chính sách quản lý không muốn bị “qua mặt”.
Xây dựng các chính sách và thực hiện biện pháp tăng cƣờng đầu tƣ cho hoạt động quảng cáo theo hƣớng xã hội hóa. Khuyến khích các doanh nghiệp, thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ hoạt động quảng cáo. Bên cạnh nguồn đầu tƣ từ ngân sách, cần quan tâm nhiều hơn đến kinh phí từ nguồn thu từ hoạt động quảng cáo để tái đầu tƣ cho quảng cáo. Xây dựng mô hình hợp tác công – tƣ trong hoạt động quảng cáo (doanh nghiệp và chính quyền thành phố cùng đầu tƣ xây dựng bảng điện tử, vừa quảng cáo cho doanh nghiệp và sản phẩm, vừa truyền thông các sự kiện chính trị xã hội của đất nƣớc, của tỉnh và của Thành phố).
Hoàn thiện quy hoạch tổng thể của Thành phố, trong đó có quy hoạch quảng cáo. Việc hoàn thiện quy hoạch quảng cáo có ý nghĩa rất quan trọng chẳng những cho sự phát triển của hoạt động quảng cáo mà còn giúp công tác quản lý đƣợc tiện lợi, nhanh chóng đi vào nề nếp. Với Hà Tĩnh, quy hoạch phải dành diện tích đất cho quảng cáo; sớm có quy định về chiều cao cac bảng quảng cáo. Hiện nay quy hoạch quảng cáo của Hà Tĩnh chủ yếu là quy hoạch xây dựng quảng cáo panô, áp phích, hệ thống đèn quảng cáo,… Thời gian tới phải chú ý cả quy hoạch quảng cáo “tĩnh” và “động” (quảng cáo trên xe và các phƣơng tiện khác), cả quảng cáo bằng hình ảnh và âm thanh (trên các phƣơng tiện truyền thanh); quy hoạch cụ thể cho từng tuyến phố, khu phố,…
Tăng cƣờng đầu tƣ cho hoạt động quảng cáo, công tác quản lý nhà nƣớc về quảng cáo. Thành phố Hà Tĩnh luôn là điểm nhấn cho các hoạt động VHVN - TDTT-TTTT của cả tỉnh, các hoạt động kỷ niệm các ngày lễ lớn, sự
kiện chính trị quan trọng của Tỉnh và Trung ƣơng đều tập trung tổ chức trên địa bàn thành phố. Đề nghị tỉnh quan tâm phân bổ nguồn kinh phí cho các hoạt động thể dục thể thao, văn hóa văn nghệ, thông tin tuyên truyền phục vụ các nhiệm vụ chính trị quan trọng của tỉnh, trung ƣơng diễn ra trên địa bàn Thành phố.
Đi liền với hoàn thiện hệ thống chính sách, quy định, cần tăng cƣờng phổ biến, giáo dục pháp luật về hoạt động quảng cáo. Công việc này không chỉ quan trọng đối với các doanh nghiệp có sản phẩm quảng cáo, các doanh nghiệp kinh doanh quảng cáo, ngƣời phát hành quảng cáo và các cơ quan có trách nhiệm,... mà còn phải chú ý đối với nhân dân, trên cơ sở đó phát huy vai trò của nhân dân trong “thẩm định”, góp ý kiến đối với các hoạt động và sản phẩm quảng cáo.
3.2.2. Đổi mới cơ chế quản lý.
Để tăng cƣờng hoạt động quản lý nhà nƣớc về quảng cáo, thì yêu cầu hoàn thiện các cơ chế quản lý là rất quan trọng, nhất là cơ chế tài chính, cơ chế giám sát, cơ chế xử lý vi phạm,… Có tới 23% ngƣời đƣợc khảo sát cho rằng đổi mới cơ chế quản lý là giải pháp quan trọng nhất nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động quảng cáo trên địa bàn Thành phố Hà Tĩnh.
Về cơ chế tài chính: trên cơ sở quy hoạch quảng cáo, xác định rõ nguồn đầu tƣ cho quảng cáo và việc quản lý từng nguồn đầu tƣ; cơ chế đầu tƣ, cơ chế hợp tác công tƣ, quy định thu phí quảng cáo,…
Về giám sát: ngoài công tác giám sát của các lực lƣợng chuyên trách, cần phát huy vai trò của nhân dân, của ngƣời tiêu dùng, của các đoàn thể và các doanh nghiệp quảng cáo giám sát lẫn nhau. Thƣờng xuyên tổ chức thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong hoạt động quảng cáo.