7 Kết cấu đề tài
3.2.2. Kiện toàn tổ chức Thanh tra nhà nước tỉnh một cách hợp lý phù
hợp với yêu cầu cải hành chính nhà nước và thực tế ở địa phương
Việc thành lập, bố trí, sắp xếp các phòng nghiệp vụ như hiện nay cơ bản là phù hợp với nội dung quy định trong Thông tư liên tịch số 475/2009/TTLT- TTCP-BNV ngày 13 tháng 3 năm 2009 của Thanh tra Chính phủ và Bộ Nội vụ về hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Thanh tra quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh. Song xuất phát từ thực tiễn hoạt động trong thời gian vừa qua, cũng như nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả hoạt động công tác thanh tra trong
thời gian tới, chúng tôi xin đề xuất như sau:
Thứ nhất, gộp 02 Phòng: Phòng Thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo
khối ngành kinh tế tổng hợp và phụ trách địa bàn (Phòng nghiệp vụ II) với Phòng Thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo khối ngành kinh tế và phụ trách địa bàn (Phòng nghiệp vụ III) và đổi tên thành Phòng Thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo khối kinh tế và phụ trách địa bàn.
Thứ hai, thành lập thêm Phòng Đôn đốc xử lý sau thanh tra và giải quyết
khiếu nại, tốc cáo với chức năng phối hợp kiểm tra đôn đốc việc tổ chức thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại, quyết định xử lý tố cáo của UBND tỉnh và UBND cấp huyện vừa đôn đốc, kiểm tra thực hiện các quyết định xử lý sau thanh tra. Bởi lẽ trên thực tế hiệu quả thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo phụ thuộc rất nhiều vào việc tổ chức thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại, quyết định xử lý tố cáo và các kiến nghị quyết định xử lý về thanh tra đã có hiệu lực pháp luật. Trong rất nhiều trường hợp cơ quan, tổ chức, cá nhân chưa nghiêm túc chấp hành kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý của cơ quan thanh tra trong đó có nguyên nhân đó là việc kiểm tra, đôn đốc thực hiện kết luận thanh tra, quyết định giải quyết khiếu nại, quyết định xử lý tố cáo, quyết định xử lý sau thanh tra chưa được thường xuyên. Các đoàn thanh tra, tổ công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo chủ yếu tập trung cho công tác thanh tra, xác minh giải quyết khiếu nại, tố cáo, ít quan tâm đến việc kiểm tra, đôn đốc sau thanh tra. Những cơ quan thanh tra của một số tỉnh có thành lập Phòng Đôn đốc xử lý sau thanh tra và giải quyết khiếu nại, tốc cáo đều cho rằng hiệu quả thanh tra được nâng lên rõ rệt khi cơ quan thanh tra của họ có thành lập thêm phòng này. Theo báo cáo tổng kết của Thanh tra tỉnh Vĩnh Phúc cho biết trước đây (năm 2003 trở về trước) khi chưa có phòng này thì việc thu hồi tiền sau thanh tra chỉ đạt 37%, từ khi phòng được thành lập đến nay kết quả thu hồi đều đạt 80% trở lên.
Thứ ba, Thanh tra tỉnh cần phối hợp với Sở Nội vụ xây dựng đề án thành
lập Trung tâm thông tin, tư liệu Thanh tra tỉnh Sơn La. Kết quả trong thời gian qua cho thấy công tác thông tin, tổng hợp của toàn ngành còn hạn chế, bất cập nhất là số liệu thông tin về tình hình, kết quả tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố
cáo từ cơ sở chưa được thống kê đầy đủ, kịp thời. Hệ thống cơ sở dữ liệu, phần mềm quản lý về tiếp dân; giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng trong toàn ngành chưa được xây dựng. Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý về công tác thanh tra còn nhiều hạn chế. Do vậy việc phân tích, đánh giá tình hình để tham mưu ban hành các quyết định quả lý trong lĩnh vực này còn gặp nhiều khó khăn. Trong khi đó, tại cơ quan Thanh tra tỉnh chưa có một đơn vị chuyên trách nào về công tác này. Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, để xây dựng, quản lý, vận hành hệ thống cơ sở dữ liệu về công tác thanh tra, tình hình khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng một cách chính xác, khoa học phục vụ cho việc tham mưu với cấp ủy, chính quyền về các biện pháp quản lý, nâng cao chất lượng công tác thanh tra, tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng thì việc thành lập Trung tâm thông tin, tư liệu thanh tra là cần thiết.
Như vậy, cơ cấu tổ chức Thanh tra nhà nước tỉnh Sơn La sẽ được sắp xếp gồm 07 đơn vị: Văn phòng tổng hợp , 05 phòng nghiệp vụ và 01 đơn vị sự nghiệp.
- Văn phòng tổng hợp.
- Phòng theo dõi công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo (Phòng
nghiệp vụ I)
- Phòng Thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo khối kinh tế và phụ trách địa bàn (Phòng nghiệp vụ II).
- Phòng Thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo khối nội chính - văn xã và phụ trách địa bàn (Phòng nghiệp vụ III).
- Phòng nghiệp vụ: phòng, chống tham nhũng (Phòng nghiệp vụ IV). - Phòng Đôn đốc xử lý sau thanh tra và giải quyết khiếu nại, tốc cáo (Phòng nghiệp vụ V)
3.2.3. Đổi mới việc tuyển dụng, sử dụng và phát triển đội ngũ cán bộ, thanh tra viên vững vàng trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ
Để vận hành cơ chế, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý đất nước, quản lý xã hội thì một trong những vấn đề cần phải chú trọng là xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ. Xét về tính đặc thù của ngành, yêu cầu khách quan đối với đội ngũ cán bộ, thanh tra viên phải có năng lực phân tích, tổng hợp vấn đề; có khả năng phối hợp tốt, cũng như có thể độc lập trong nghiên cứu và tiến hành công vụ; có khả năng trình bày, kết luận vấn đề một cách logic, rõ ràng, mạch lạc.. cả trong trao đổi trực tiếp và trong biên tập văn bản. Thanh tra viên cũng phải thường xuyên cập nhật và nắm vững những kiến thức về pháp luật, chủ trương, chính sách mới của Đảng và Nhà nước, về khoa học công nghệ phục vụ nhiệm vụ thanh tra, xem xét, kết luận vụ việc khiếu nại, tố cáo.
Với những đòi hỏi mang tính khách quan này, đội ngũ cán bộ, Thanh tra viên trong hệ thống Thanh tra nhà nước nói chung cũng như đội ngũ cán bộ, Thanh tra viên của Thanh tra nhà nước tỉnh Sơn La nói riêng còn nhiều hạn chế, thiếu về số lượng và hạn chế về năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, chưa đáp ứng được mục đích, yêu cầu của hoạt động thanh tra hành chính. Để đáp ứng các yêu cầu của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, Thanh tra viên cần phải:
Thứ nhất, tăng cường số cán bộ làm công tác thanh tra cả về số lượng và
chất lượng thông qua việc tuyển dụng, bố trí đủ cán bộ theo biên chế được duyệt; xây dựng cơ cấu thanh tra viên các cấp phù hợp bằng việc giao chỉ tiêu thi nâng ngạch hàng năm hợp lý, tính đến các yếu tố vùng sâu, vùng xa và độ tuổi cán bộ thanh tra. Tiếp tục đổi mới phương thức thi tuyển, tuyển dụng và bổ nhiệm ngạch thanh tra viên để đảm bảo cho cán bộ, công chức được tuyển dụng vào Thanh tra tỉnh phải đảm bảo các chức danh cần tuyển dụng, đạt các tiêu chuẩn về phẩm chất đạo đức, về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ. Luật Thanh tra nên thay đổi hình thức bổ nhiệm thanh tra viên theo như quy định tại Điều 31 Luật Thanh tra 2010 bằng hình thức thi tuyển công khai để đảm bảo yêu cầu chuyên môn hóa đội ngũ thanh tra viên.
Thứ hai, thường xuyên có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ thanh tra
dưới nhiều hình thức khác nhau: ngắn hạn, dài hạn, đào tạo trong nước và nước ngoài; chú ý tới việc đào tạo và bồi dưỡng các kiến thức tổng hợp và chuyên ngành cho đội ngũ thanh tra viên, các kiến thức về công tác nghiệp vụ, học hỏi các kinh nghiệm thực tế; trau dồi liên tục các kiến thức mới phù hợp với thời đại.
Cần thiết kế nội dung đào tạo không nên quá nặng về kiến thức lý luận chung mà cần chú trọng đến kỹ năng, nghiệp vụ thanh tra để phát hiện các hành vi vi phạm, nhằm kịp thời chấn chỉnh và xử lý các vi phạm pháp luật, đáp ứng yêu cầu công tác thanh tra trong giai đoạn hiện nay. Qua đó nâng cao toàn diện và đầy đủ về kiến thức và trí tuệ cho cán bộ thanh tra, có một tư duy nhanh nhạy, sắc bén, biết tổng hợp và phân tích nhanh các sự kiện và xử lý kịp thời các tình huống phát sinh trong quá trình thanh tra, giải quyết khiếu nại tố cáo.
Cần bố trí cho cán bộ, Thanh tra viên tham gia các lớp đào tạo chương trình thanh tra cơ bản và nâng cao tại trường Cán bộ thanh tra của Thanh tra Chính phủ hoặc đề xuất mở các lớp theo cụm các tỉnh. Muốn thế, trước hết phải xây dựng được quy hoạch cán bộ, kế hoạch đào tạo trên cơ sở nắm vững thực trạng cán bộ thanh tra ở từng đơn vị thanh tra với nhu cầu đòi hỏi hiện tại và những năm tiếp theo.
Thứ ba, tăng cường kiểm tra giám sát cán bộ làm thanh tra và các đoàn
thanh tra, xử lý nghiêm minh những hành vi vi phạm pháp luật của các cán bộ thanh tra trong quá trình thực thi công vụ.
Trong tình hình hiện nay, khi đi vào cơ chế thị trường, mở rộng giao lưu quốc tế, trước sự cám dỗ của tiền tài vật chất, nhiều cán bộ đã lơi lỏng tu dưỡng, rèn luyện, phấn đấu, né tránh tự phê bình và phê bình nên bị chủ nghĩa cá nhân lấn át. Những năm vừa qua trên thực tế đã có nhiều cán bộ thanh tra đã không tránh được những cám dỗ đã lợi dụng chức vụ quyền hạn dẫn đến vi phạm pháp luật và đã phải chịu sự trừng phạt của pháp luật.
Để giữ cho cán bộ thanh tra "là tấm gương sáng cho người ta soi mặt" như lời chủ tịch Hồ Chí Minh căn dặn, ngoài các biện pháp nâng cao phẩm chất đạo
đức của cán bộ thanh tra như đã nêu trên, cần phải có những chế tài xử lý nghiêm minh đối với những cán bộ suy thoái đạo đức, tham nhũng, tiêu cực, có hành vi vi phạm pháp luật. Muốn làm được điều đó phải xây dựng 01 Quy chế quy định cụ thể về từng hình thức kỷ luật áp dụng đối với các hành vi vi phạm và phải có cơ chế thực hiện các quy định đó một cách nghiêm minh.
3.2.4. Đổi mới hoạt động thanh tra
Cần phải đổi mới hoạt động thanh tra nhà nước tỉnh Sơn La theo hướng tập trung mạnh vào việc thực hiện chức năng giám sát hành chính, thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của Giám đốc Sở, Chủ tịch UBND các huyện trong việc thực hiện pháp luật về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng. Thông qua hoạt động thanh tra nhằm xác định trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan quản lý các cấp trong việc thực thi nhiệm vụ, công vụ; xác định trách nhiệm của các cấp, các ngành trong việc để xảy ra các sai phạm; phát hiện sơ hở trong chính sách, yếu kém trong quản lý, từ đó có kiến nghị, sửa đổi, bổ sung hoặc khắc phục.
Tiến hành thanh tra cần có trọng tâm, trọng điểm, nhanh gọn, chính xác, tập trung vào những vấn đề nổi cộm, bức xúc được dư luận xã hội quan tâm để vừa góp phần làm ổn định tình hình, vừa kịp thời xử lý những sai phạm. Đặc biệt trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo cần tăng cường đối thoại với nhân dân, lắng nghe các kiến nghị, phản ánh của công dân, tiếp dân không được hời hợt, hình thức, giải quyết các khiếu nại, tố cáo của dân phải thực sự công tâm, nhanh chóng.
Tổ chức của Đoàn thanh tra phải chặt chẽ, hoạt động của Đoàn thanh tra phải đảm bảo các nguyên tắc chính xác, khách quan, đúng pháp luật và không gây khó khăn cho các hoạt động bình thường của các cơ quan, tổ chức là đối tượng thanh tra. Kết quả thanh tra phải đảm bảo tính chính xác, khách quan, đúng pháp luật, người ra quyết định thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra cần có quyết định xử lý chính xác, kịp thời, đúng pháp luật theo thẩm quyền hoặc kiến nghị với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xử lý kịp thời ngay trong quá trình
thanh tra và sau khi kết thúc thanh tra, tránh lệ thuộc vào ý kiến của các của các cơ quan nhà nước khác.
Người đứng đầu cơ quan quản lý nhà nước không được can thiệp vào các hoạt động nghiệp vụ của Đoàn thanh tra. Trình tự, thủ tục thanh tra đã được pháp luật quy định chặt chẽ, cụ thể, do đó các thành viên Đoàn thanh tra cần tuân thủ nghiêm nghặt trình tự, thủ tục này mà không chịu bất cứ tác động nào cho dù đó là của người đứng đầu cơ quan quản lý nhà nước nhằm đưa ra một kết luận thanh tra đúng đắn. Sau khi có kết luận thanh tra, người đứng đầu cơ quan quản lý nhà nước hoàn toàn có thể đồng ý hoặc không đồng ý với kết luận thanh tra nhưng không thể sửa kết luận thanh tra. Theo quy định tại khoản 1 Điều 49 Luật Thanh tra năm 2010 thì Trưởng Đoàn thanh tra có trách nhiệm báo cáo kết quả thanh tra với người ra quyết định thanh tra. Trường hợp người ra quyết định thanh tra là Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước thì báo cáo kết quả thanh tra còn phải được gửi cho Thủ trưởng cơ quan thanh tra nhà nước cùng cấp. Quy định như vậy không phản ánh đúng vai trò của cơ quan thanh tra trong mối quan hệ với Đoàn thanh tra, dường như cơ quan thanh tra bị xếp ra bên ngoài trong mối quan hệ giữa Đoàn thanh tra với người đứng đầu cơ quan quản lý nhà nước, trong khi đó trách nhiệm thanh tra là của cơ quan thanh tra, còn đoàn thanh tra chỉ là phương thức để cơ quan thanh tra tiến hành thanh tra. Vì vậy, quy định này cần được sửa đổi theo hướng trong trường hợp người đứng đầu cơ quan quản lý nhà nước ra quyết định thanh tra thì người báo cáo kết quả thanh tra phải là cơ quan thanh tra; cơ quan thanh tra có trách nhiệm chỉ đạo hoạt động của Đoàn thanh tra và xem xét kết quả thanh tra của Đoàn thanh tra để báo cáo kết quả thanh tra với cơ quan quản lý nhà nước;
Cần tăng cường công tác chỉ đạo, điều hành tổ chức thực hiện kết luận, kiến nghị sau thanh tra. Nếu cuộc thanh tra chỉ dừng ở mức độ phát hiện và kết luận kiến nghị, thì hiệu quả của cuộc thanh tra đạt được rất hạn chế. Để kết luận, kiến nghị thanh tra đi vào cuộc sống thì việc chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc thực hiện kết luận, kiến nghị thanh tra phải được quan tâm đúng mức. Thông thường sau khi kết thúc thanh tra thì Đoàn thanh tra hết nhiệm vụ, nên việc đôn đốc, kiểm
tra thực hiện kết luận kiến nghị không được theo dõi một cách chặt chẽ do đó không theo sát được việc Đối tượng thanh tra có thực hiện hay không hoặc thực hiện ở mức độ nào, nghiêm túc hay không nghiêm túc... để kịp thời có biện pháp đảm bảo kết luận, kiến nghị được thi hành đúng. Để nâng cao hiệu quả trong việc tổ chức thực hiện kết luận, kiến nghị thanh tra cần xây dựng quy trình xử lý sau thanh tra để theo dõi, giám sát việc thực thi kết luận thanh tra. Thông qua đó xác định trách nhiệm của cơ quan, tổ chức là đối tượng thanh tra; cơ quan, tổ chức có liên quan trong việc thực hiện kết luận, quyết định xử lý thanh tra. Bên cạnh đó cần quy định một cách cụ thể các chế tài được áp dụng đối với đối tượng thanh tra, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan mà không thực hiện hoặc