1. Khái niệm
Công tác quần chúng của Đảng, hiểu theo nghĩa rộng là toàn bộ hoạt động của Đảng Cộng sản nhằm tăng cường mối liên hệ máu thịt giữa Đảng và nhân dân. Trong chủ nghĩa xã hội, mối liên hệ đó được thể hiện đường lối, chính sách đó thông qua Nhà nước xã hội chủ nghĩa, các tổ chức quần chúng, tổ chức xã hội và tổ chức đảng.
Mối liên hệ giữa Đảng và nhân dân được đặt trong mối quan hệ hai chiều: Đảng và Nhà nước có trách nhiệm trước nhân dân, phục vụ nhân dân; nhân dân lao động có trách nhiệm và nghĩa vụ đối với sự nghiệp cách mạng do Đảng Cộng sản lãnh đạo. Mối liên hệ giữa Đảng và nhân dân là một tất yếu khách quan để giành thắng lợi của cách mạng, Lênin đã nói: “Chúng ta cần những đảng có liên hệ thực tế thường xuyên với quần chúng và biết lãnh đạo những quần chúng đó”95. Người cho rằng: “Một trong những nguy hiểm lớn nhất và đáng sự nhất” đối với Đảng là “tự cắt đứt mối liên hệ với quần chúng”96. “Muốn phục vụ quần chúng thì đội tiên phong... phải tiến hành toàn bộ hoạt động của mình trong quần chúng... xem mối liên hệ với quần chúng có được giữ vững không, mối liên hệ đó có mật thiết không. Như thế, và chỉ có thể như thế, đội tiên phong mới giáo dục và giác ngộ được quần chúng, đồng thời đại biểu cho những lợi ích của họ, dạy cho họ biết tổ chức lại, hướng toàn bộ hoạt động của quần chúng đi theo một đường lối chính trị giai cấp tự giác”97 và phải “sống trong lòng quần chúng. Biết tâm trạng quần chúng. Biết tất cả. Hiểu quần chúng. Biết đến với quần chúng giành được lòng tin tuyệt đối của quần chúng”98. Lời
95
V.I.Lênin: Toàn tập, t.41, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva, 1977, tr.285-286.
96 Sđd, t.44, tr.426. 97 Sđd, t.24, tr.51. 98 Sđd, t.44, tr.608.
106
chỉ giáo đó của Lênin đã nêu lên một cách cô đọng những nguyên tắc và nội dung quan trọng nhất về công tác của Đảng trong nhân dân.
Quần chúng là người sáng tạo ra lịch sử. Quần chúng lao động ở các giai đoạn lịch sử khác nhau, cho nên nội dung, khái niệm “quần chúng” cũng biến đổi tùy theo giai đoạn lịch sử. Dưới chế độ phong kiến, quần chúng lao động chủ yếu là nông dân - lực lượng sản xuất cơ bản của xã hội thời ấy.
Từ khi đế quốc xâm lược, nước Việt Nam trở thành một nước thuộc địa và nửa phong kiến, quần chúng lao động căn bản là công nhân và nông dân, nhưng đông đảo nhất là nông dân.
Cách mạng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi phát huy tính tích cực và năng lực sáng tạo của nhân dân lao động, lực lượng sản xuất cơ bản nhất của xã hội là công nhân, nông dân, trí thức và các đối tượng quần chúng lao động của Đảng. Quần chúng không phải bao gồm toàn bộ dân cư trong nước, những người không đủ tư cách công dân, đi ngược lại trào lưu, chống phá cách mạng thì không là thành viên trong nhân dân. Nhưng nói chung, quần chúng lao động là đa số trong cộng đồng dân cư... Lênin đã chỉ rõ: “Khi dùng danh từ “nhân dân”, Mác không thông qua danh từ ấy xóa nhòa mất sự khác biệt về giai cấp. Mác đã gộp vào danh từ ấy những thành phần nhất định, có khả năng làm cách mạng đến cùng”99. Điều đó nói lên rằng “dân là gốc” có nội dung giai cấp, nội dung cụ thể lịch sử.
2. Tầm quan trọng của công tác quần chúng
Tổng kết kinh nghiệm lãnh đạo của dân tộc ta từ ngày Đảng lãnh đạo, Chủ tịch Hồ Chí Minh rất quan tâm đến công tác quần chúng và khẳng định vai trò lãnh đạo của Đảng đối với quần chúng. Người mở lớp huấn luyện những vấn đề cốt yếu của cách mạng và phân công cán bộ vào nhà máy, hầm mỏ, nông thôn v.v để vận động công nhân, nông dân, trí thức đấu tranh cách mạng, tổ chức công hội đỏ, thanh niên tự vệ đội, các hội phụ nữ, phụ lão, v.v, phát triển quần chúng tích cực để phát triển Đảng. Người nói “cách mệnh trước phải làm cho dân giác ngộ”100.
Thấm nhuần tư tưởng Hồ Chí Minh về chính trị quần chúng trong thời kỳ đấu tranh giành chính quyền, tuyệt đại bộ phận cán bộ, đảng viên đã đi vào quần chúng, dựa vào quần chúng, tuyên truyền, tổ chức, lãnh đạo quần chúng đấu tranh, thực hiện thắng lợi đường lối, chính sách của Đảng.
99
Sđd, t.11, tr.159.
100
107
Trong điều kiện Đảng lãnh đạo chính quyền, Đảng ta luôn nhấn mạnh vị trí quan trọng của công tác quần chúng, coi trọng công tác quần chúng và mối quan hệ giữa Đảng và nhân dân là vấn đề có ý nghĩa chiến lược.
Xuất phát từ thực tiễn cách mạng Việt Nam, từ sau ngày thống nhất đất nước, Đảng ta tổng kết và rút ra bài học lớn: ”Trong toàn bộ hoạt động của mình Đảng phải quán triệt tư tưởng “lấy dân làm gốc”, xây dựng và phát huy quyền làm chủ của nhân dân lao động, và nhấn mạnh “trong điều kiện Đảng cầm quyền, phải đặc biệt chăm lo củng cố sự liên hệ giữa Đảng và nhân dân”101. “Toàn bộ hoạt động của Đảng phải xuất phát từ lợi ích và nguyện vọng chân chính của nhân dân. Sức mạnh của Đảng ở sự gắn bó mật thiết với nhân dân”102.
Thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, một lần nữa Đảng ta lại đánh giá thực trạng công tác quần chúng và mối quan hệ giữa Đảng và nhân dân từ khi Đảng lãnh đạo chính quyền trên phạm vi cả nước. Tháng 3-1990, Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VI) đã đặt trung tâm chú ý vào việc: “Đổi mới công tác quần chúng của Đảng. Tăng cường mối quan hệ Đảng và nhân dân”, coi đó là một trong những nhân tố tạo nên sức mạnh to lớn thực hiện thắng lợi công cuộc đổi mới và toàn bộ sự nghiệp cách mạng xã hội chủ nghĩa do Đảng lãnh đạo. Thực hiện lời dạy cuả Chủ tịch Hồ Chí Minh : “Ngày nay nhiệm vụ của Đảng ta là lãnh đạo quần chúng đánh thắng tình trạng nghèo nàn và lạc hậu, xây dựng đời sống ấm no sung sướng cho nhân dân. Như thế là xây dựng chủ nghĩa xã hội”.103
Quan điểm quần chúng của Đảng ta trong các thời kỳ cách mạng là sự thể hiện giá trị tinh thần cao quý, mang tính kế thừa và sáng tạo, cần được nghiên cứu và triển khai. Những tư tưởng đó bao hàm những nội dung chủ yếu sau:
1. Việc đổi mới công tác quần chúng, tăng cường mối quan hệ giữa Đảng và nhân dân là vấn đề chiến lược cách mạng, là đường lối chính trị có tính nguyên tắc của Đảng .
2. Trong các giai đoạn cách mạng, Đảng ta đều coi trọng công tác vận động, tổ chức quần chúng. Ngày nay, trong điều kiện có chính quyền, công tác quần chúng lại càng được đặc biệt coi trọng, càng không thể xa rời quần chúng. Bởi vì: “Sức mạnh của Đảng là ở sự gắn bó mật thiết với nhân dân. Quan liêu, mệnh lệnh, xa rời nhân dân sẽ đưa đến những tổn thất không lường trước được đối với vận mệnh của đất nước”.104
101
Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1987, tr.29.
102
Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1991, tr.5.
103
Hồ Chí Minh :Toàn tập, t.9, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1989, tr. 399.
104
108
Trước đây và hiện nay, việc củng cố và mở rộng mối quan hệ giữa Đảng và nhân dân, bao giờ cũng vẫn là một trong những trách nhiệm quan trọng của Đảng Cộng sản và mỗi người cộng sản. Những mục tiêu do Đại hội Đảng đề ra có thể đạt được bằng hành động cách mạng sáng tạo của hàng triệu quần chúng. “Làm việc gì có quần chúng tham gia bàn bạc, khó mấy cũng trở nên dễ dàng và làm được tốt. Các đồng chí Quảng Bình nói rất đúng: Dễ mười lần, không dân cũng chịu. Khó trăm lần dân liệu cũng xong”105
Công tác quần chúng của Đảng được thể hiện trong việc tham quan quản lý kinh tế - xã hội. Công tác này đòi hỏi các cơ quan lãnh đạo, quản lý các cấp cần đặt ra và ”thực hiện đúng ngay từ khi chuẩn bị và quyết định chủ trương chính sách”.106
Không thể đối xử với công tác quần chúng như tiền đề thứ hai sau khi có đường lối, chủ trương. Nếu làm như vậy sẽ dẫn đến sai lầm cho công tác quần chúng, vì đó chỉ là phương châm, là biện pháp nhất thời để tổ chức động viên nhân dân thực hiện.
a. Thực trạng các giai cấp và tầng lớp nhân dân
Từ sau Nghị quyết Hội nghị Trung ương lần thứ tám (khóa VI) ra đời, tình hình thế giới và trong nước có những biến đổi mau chóng. Công cuộc đổi mới đã thu được những thắng lợi rất quan trọng: Nền kinh tế có bước phát triển, chính trị đất nước ổn định. Song, trong điều liện cơ chế thị trường vừa phát huy tác dụng tích cực thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng cũng vừa nảy sinh những mặt tiêu cực mới.
Tình hình đó đã tác động sâu đến các giai cấp và tầng lớp nhân dân nước ta và cũng có ảnh hưởng tới công tác quần chúng của Đảng. Đáng chú ý là trong các tổ chức, đoàn thể quần chúng: công nhân, nông dân, trí thức và tầng lớp nhân dân có những biến đổi mới về cấu trúc xã hội, về đời sống và tâm trạng chính trị và đạo đức xã hội. Đối với nhân dân ta, sự thắng lợi của công cuộc đổi mới đã tạo nên niềm hy vọng, tin tưởng vào đường lối của Đảng, đồng thời cũng còn tâm trạng băn khoăn về chính sách như: dân chủ, đời sống, việc làm, công bằng xã hội, chống tiêu cực trong bộ máy của Đảng và Nhà nước còn kém hiệu quả. Mối quan hệ giữa Đảng và nhân dân có được cải thiện, song cần đặc biệt quan tâm đến tình trạng tiêu cực, vì đó là cơ sở cho những nhân tố mất ổn định về chính trị.
b. Thực trạng công tác quần chúng của Đảng
Từ sau Đại hội VI của Đảng và sau Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương, những vấn đề cơ bản về đổi mới công tác quần chúng trong thời kì mới
105
Hồ Chí Minh: Về quan điểm của quần chúng, Nxb Sự thật, Hà Nội,1987,tr.111.
106
109
đã được phát triển và làm sâu sắc hơn tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng. Các đoàn thể nhân dân đã cố gắng đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động, cùng với các tổ chức thành viên trong hệ thống chính trị, cố gắng thực hiện nhiệm vụ của mình và đã thu được những thành tựu nhất định. Quan hệ mật thiết giữa Đảng và nhân dân về cơ bản được giữ vững.
Tuy nhiên, thực trạng công tác quần chúng của Đảng, của Nhà nước và nhiều đoàn thể nhân dân chưa xác định thật rõ chức năng, nhiệm vụ; còn lúng túng về phương thức lãnh đạo, hoạt động và xây dựng tổ chức. Đặc biệt nghiêm trọng là tư tưởng coi nhẹ công tác quần chúng là còn khá phổ biến. Các quan điểm chỉ đạo đổi mới công tác quần chúng chưa thực sự chuyển biến mạnh mẽ trong chương trình hành động của các tổ chức đảng và chính quyền. Mối quan hệ giữa chính quyền các cấp với Mặt trận và các đoàn thể nhân dân chậm cụ thể hóa.
Nguyên nhân của tình hình nói trên
1. Do tình hình kinh tế - xã hội chưa ra khỏi khủng hoảng. Sự đổi mới chính sách và cơ chế đã đưa lại kết quả tích cực, nhưng cũng nảy sinh nhiều vấn đề mới. Hệ thống chính trị bước đầu được đổi mới, nhiều vấn đề cơ bản còn phải được tiếp tục hoàn thiện, cụ thể hóa dần. Đó là những nguyên nhân chủ yếu về khách quan. Song, cần nhấn mạnh những khuyết điểm chủ quan trong sự lãnh đạo của Đảng, trong công tác của bộ máy nhà nước, của mặt trận và các đoàn thể nhân dân chưa tạo được sự chuyển biến đồng bộ giữa Đảng, chính quyền và đoàn thể trong việc đấu tranh làm chuyển biến nhận thức và phối hợp tổ chức thực hiện.
2. Ở cấp trung ương, nhiều vấn đề chậm được cụ thể hóa, có những chính sách thiếu đồng bộ, sự hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc thiếu chặt chẽ. Ở nhiều cơ sở lãnh đạo, quản lý buông trôi.
3. Một thiếu sót kéo dài là bộ máy tổ chức và đội ngũ cán bộ các đoàn thể nhân dân - lực lượng chủ lực của công tác quần chúng - thường xuyên ở trạng thái không ổn định, suy giảm về số lượng và chất lượng
Hiện nay, bối cảnh quốc tế có nhiều thay đổi lớn; với những thành tựu và kinh nghiệm của đổi mới, Đảng ta ý thức rằng: tăng cường mối quan hệ giữa Đảng và nhân dân là một quy luật khách quan của công tác xây dựng Đảng, là nguồn gốc sức mạnh của Đảng, là cơ sở bảo đảm cho sự tồn tại và phát triển toàn bộ hệ thống chính trị của chủ nghĩa xã hội
Trong điều kiện đó Đảng lãnh đạo chính quyền, coi nhẹ công tác quần chúng là trái với đường lối và quan điểm của Đảng, dẫn tới quan liêu, xa rời quần chúng, làm giảm sút sức mạnh của Đảng và của Nhà nước, hạn chế sự phát triển của công
110
cuộc xây dựng đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Nếu tình trạng ấy ở một mức độ nghiêm trọng sẽ dẫn đội ngũ tiên phong của giai cấp công nhân đến chỗ tiêu vong
Vì vậy bài học về công tác quần chúng theo quan điểm “cách mạng là sự nghiệp của quần chúng” luôn luôn là bài học lịch sử vô giá của Đảng ta và cách mạng nước ta. Trong toàn bộ hoạt động của Đảng, phải thực hiện đúng lời dạy của Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Bao nhiêu lợi ích đều vì dân, bao nhiêu quyền hạn đều của dân. Công việc đổi mới là trách nhiệm của dân, quyền hành và lực lượng đều ở nơi dân”107
II. CHỨC NĂNG CƠ BẢN VÀ MỘT SỐ NHIỆM VỤ CHUNG
CỦA CÁC ĐOÀN THỂ NHÂN DÂN
Trước yêu cầu đổi mới hiện nay, việc xác định và thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ của các đoàn thể nhân dân có ý nghĩa lý luận và thực tiễn to lớn.
1. Chức năng của các đoàn thể nhân dân
Về mặt lý luận, chức năng phản ánh đầy đủ và toàn diện những phương hướng hay những mặt chủ yếu trong hoạt động tổ chức, là thể hiện tính chất của từng tổ chức và phát huy tác dụng cao nhất của tổ chức ấy trong xã hội. Chức năng của tổ chức quần chúng mang tính khách quan đó được quy định bởi bản chất và nhiệm vụ của từng tổ chức được đặt ra trong mỗi giai đoạn cách mạng. Trong việc xác định chức năng của tổ chức quần chúng không thể chủ quan, duy ý chí, gượng ép hoặc tùy tiện tước bỏ những chức năng khách quan của nó.
Về mặt thực tiễn, xác định đúng chức năng của mỗi tổ chức quần chúng là phân định rõ giới hạn của tổ chức đó; đồng thời phải biết phối hợp hoạt động của các tổ chức khác một cách có hiệu quả, tăng cường ảnh hưởng của cá tổ chức quần chúng trong đời sống xã hội.
Hiện nay, nhiều đoàn thể nhân dân chưa xác định thật rõ chức năng và nhiệm vụ. Cần khắc phục sự lẫn lộn giữa chức năng và nhiệm vụ, hoặc trọng khi thực hiện nhiệm vụ lại lãng quên việc kết hợp thực hiện chức năng.
Trong điều kiện Đảng lãnh đạo chính quyền, tiến hành cách mạng xã hội chủ nghĩa, địa vị và vai trò của quần chúng lao động có sự thay đổi cơ bản, do đó chức năng các đoàn thể nhân dân cũng thay đổi. Chức năng cơ bản của các đoàn thể nhân