1.3.1 Kinh nghiệm của một số địa phương về XKLĐ
1.3.1.1 Kinh nghiệm của Nghệ An
Nghệ An là một tỉnh nằm ở Bắc Trung bộ, cú rất nhiều nột tƣơng đồng với Hà Tĩnh, Dõn số 2.917 nghỡn ngƣời; trong đú lực lƣợng lao động là 1.752 nghỡn ngƣời, chiếm 60,5%; dõn số nụng thụn chiếm 87% tổng dõn số toàn tỉnh (nguồn: số liệu điều tra thống kờ năm 2010 của Tổng cục thống kờ). Trong những năm qua, Nghệ an nổi lờn là một trong những tỉnh dẫn đầu cả nƣớc về phong trào XKLĐ. Với lực lƣợng lao động đụng, trong điều kiện khả năng giải quyết việc làm tại chỗ cũn nhiều hạn chế, tỉnh Nghệ an luụn coi XKLĐ là một giải phỏp quan trọng trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện cỏc chƣơng trỡnh, dự ỏn, đề ỏn việc làm, giảm nghốo....Thời gian qua, cụng tỏc XKLĐ thực sự đó đƣợc quan tõm chỉ đạo sỏt sao của cỏc cấp ủy, chớnh quyền và tổ chức xó hội cỏc cấp. Ngành Lao động, Thƣơng binh và Xó hội đó kịp
25
thời tham mƣu cho UBND tỉnh sửa đổi và ban hành cỏc chớnh sỏch khuyến khớch XKLĐ trờn địa bàn. Trong 5 năm ( 2006 -2010) tỉnh Nghệ An đó đƣa đƣợc 42.000 lƣợt lao động; trong đú năm 2006 là 8.780 ngƣời, năm 2007 là 13.450 ngƣời, năm 2008 là 11280 ngƣời, năm 2009 là 8825 ngƣời và năm 2010 là 11.238 ngƣời; thị trƣờng lao động đi làm việc ở Đài loan chiếm 19%, Malaysia 35%, Hàn quốc 5,7, Nhật bản 0,9%, cỏc nƣớc Trung đụng 10,4% và cỏc nƣớc cũn lại 29%. Hiện nay, cú trờn 43.000 ngƣời Nghệ An đang làm việc ở nƣớc ngoài, tập trung chủ yếu ở cỏc nƣớc: Đài Loan, Malaysia, Nhật bản, Hàn quốc và một số nƣớc Trung Đụng. Hằng năm, ngoại tệ do lao động tỉnh gửi về qua cỏc Ngõn hành thƣơng mại đạt khoảng 90 đến 95 triệu USD, đú là chƣa kể lƣợng tiền do ngƣời lao động trực tiếp mang về. Cú thể núi, XKLĐ đó gúp phần tớch cực vào sự phỏt triển kinh tế - xó hội, xúa đúi giảm nghốo trờn địa bàn tỉnh Nghệ An.
Để đạt đƣợc kết quả nhƣ trờn, tỉnh Nghệ An đó triển khai đồng bộ cỏc giải phỏp nhƣ: Chỉ đạo cỏc ngành, cỏc địa phƣơng đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền, nõng cao trỏch nhiệm chớnh quyền cỏc cấp đối với cụng tỏc XKLĐ, nhất là cấp huyện, xó; đồng thời phổ biến chủ trƣơng chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nhà nƣớc trờn cỏc phƣơng tiện thụng tin đại chỳng để ngƣời lao động biết, nhằm trỏnh những thụng tin thất thiệt từ cỏc cỏ nhõn, tổ chức lợi dụng XKLĐ để lừa đảo, chiếm đoạt tiền của ngƣời lao động. Tập trung vào cụng tỏc đào tạo nghề, nõng cao tay nghề, trỡnh độ ngoại ngữ, ý thức kỷ luật và tỏc phong lao động cho ngƣời lao động để họ đỏp ứng đƣợc cỏc yờu cầu của cỏc thị trƣờng lao động nƣớc ngoài; chỉ đạo cỏc địa phƣơng đẩy mạnh mụ hỡnh liờn kết xó, phƣờng, thị trấn với cỏc doanh nghiệp XKLĐ. Tổ chức cỏc phiờn giao dịch việc làm vừa và nhỏ. Quan tõm tuyển chọn, cung ứng nguồn lao động cú chất lƣợng... Cỏc doanh nghiệp XKLĐ đƣợc giới thiệu tuyển lao động tập trung làm tốt cụng tỏc giỏo dục định hƣớng, dạy nghề, ngoại ngữ và
26
giải quyết kịp thời cỏc vƣớng mắc, rủi ro nếu cú trong quỏ trỡnh thực hiện hợp đồng đƣa ngƣời lao động đi làm việc ngoài nƣớc. Tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời lao động cú thể tiếp cận đƣợc dễ dàng hơn với cỏc cơ hội làm việc ở nƣớc ngoài giỳp giải quyết việc làm, hỗ trợ ngƣời lao động cú cơ hội thoỏt nghốo nhanh và bền vững; chỉ đạo cỏc ngõn hàng thƣơng mại, NGõn hàng Chớnh sỏch Xó hội phối hợp với cỏc doanh nghiệp XKLĐ và UBND cỏc xó phƣờng, thị trấn, tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời lao động cú thể tiếp cận và vay vốn đi XKLĐ. Trong đú ƣu tiờn đối với cỏc gia đỡnh chớnh sỏch, ngƣời cú cụng, hộ nghốo; thanh tra, kiểm tra cỏc doanh nghiệp làm cụng tỏc XKLĐ, cỏc cơ sở giới thiệu việc làm, tăng cƣờng trỏch nhiệm quản lý nhà nƣớc trờn từng địa bàn, kiờn quyết loại trừ cỏc doanh nghiệp, cỏ nhõn khụng đủ điều kiện, thiếu thủ tục phỏp nhõn hoạt động giới thiệu việc làm và XKLĐ.
Tuy nhiờn, bờn cạnh những kết quả đạt đƣợc, cụng tỏc XKLĐ ở tỉnh Nghệ An đang cũn bộc lộ những tồn tại và hạn chế: sự quan tõm chỉ đạo của một số huyện, xó cũn hạn chế, chƣa cú liờn kết chặt chẽ trong tạo nguồn lao động, số lao động xuất khẩu cú trỡnh độ tay nghề chiếm tỷ lệ thấp. Vẫn cũn tỡnh trạng chƣa tạo điều kiện cho cỏc doanh nghiệp XKLĐ đƣợc giới thiệu về địa bàn, vẫn cũn sự nhũng nhiễu, gõy khú khăn cho khõu tuyển dụng. Trong cụng tỏc quản lý hoạt động giới thiệu việc làm, XKLĐ cũn chƣa chặt chẽ, cụng tỏc thanh tra kiểm tra chƣa đƣợc thƣờng xuyờn, tỡnh trạng doanh nghiệp chƣa cú phỏp nhõn giới thiệu việc làm vẫn tựy tiện hoạt động tuyển lao động, vẫn cũn tỡnh trạng lừa đảo trong XKLĐ.
Đặc biệt, gần đõy tỡnh trạng lao động Nghệ An bỏ trốn khỏi nơi làm việc ở nƣớc ngoài đang gõy ảnh hƣởng đến XKLĐ cả ở địa phƣơng và của cả nƣớc. Hiện nay, lao động vẫn cú thể xuất khẩu song khú khăn hơn. Đõy thực sự vấn đề bức xỳc khụng chỉ cho cỏc cơ quan chức năng mà cũn cho những lao động muốn XKLĐ để làm ăn chõn chớnh. Trong thời gian tới, tỉnh Nghệ
27
An cũng sẽ phải cú những giải phỏp mạnh để tăng cƣờng quản lý hoạt động XKLĐ, nhất là tuyờn truyền, vận động, giỏo dục ngƣời lao động tuõn thủ luật phỏp, quy định hiện hành...
1.3.1.2 Kinh nghiệm của Bắc Giang
Bắc Giang là một tỉnh thuộc vựng Trung du, miền nỳi phớa Bắc, cú nhiều nột tƣơng đồng với Hà Tĩnh nhƣ: là tỉnh mới tỏi lập, kinh tế - xó hội ở trỡnh độ phỏt triển tƣơng đƣơng; dõn số 1.560 nghỡn ngƣời (Hà Tĩnh là 1.321 nghỡn ngƣời), lực lƣợng lao động 978 nghỡn ngƣời, chiếm 62,6% dõn số ( số liệu thống kờ của Tổng cục Thống kờ). Cũng nhƣ cỏc địa phƣơng khỏc trong vựng, Bắc Giang xỏc định XKLĐ là một kờnh quan trọng giải quyết việc làm, nõng cao thu nhập cho ngƣời lao động, gúp phần xúa đúi giảm nghốo....
Trong thời gian qua, tỉnh Bắc Giang đó tạo thuận lợi cho cỏc đơn vị cú đủ điều kiện hoạt động XKLĐ về địa phƣơng tuyển lao động, khyến khớch cỏc doanh nghiệp tuyển lao động tại cỏc địa bàn ở xa nhƣ cỏc huyện Sơn động, Lục ngạn, Yờn Thế; tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời lao động làm thủ tục, hồ sơ, hộ chiếu, khỏm sức khỏe, vay vốn. Ngoài một số thị trƣờng trọng điểm ở Chõu Á, tỉnh phối hợp với cỏc doanh nghiệp tỡm hiểu, mở rộng thị trƣờng XKLĐ ở Chõu Phi, Trung đụng và Đụng Âu... Tỉnh tăng cƣờng cụng tỏc quản lý Nhà Nƣớc về XKLĐ, nhất là kiểm soỏt quỏ trỡnh tuyển dụng lao động, kiểm tra cỏc thụng bỏo tuyển lao động của cỏc doanh nghiệp về thu nhập và chi phớ của ngƣời đi XKLĐ; kiờn quyết đỡnh chỉ, khụng cho phộp hoặc khụng cấp giấy phộp hoạt động tuyển lao động xuất khẩu trong tỉnh đối với những doanh nghiệp vi phạm cỏc quy định về XKLĐ. Từ năm 2004, tỉnh đó giới thiệu 34 doanh nghiệp cú chức năng XKLĐ về cỏc địa phƣơng để tuyển dụng lao động. Vỡ vậy số lao động trong tỉnh đi XKLĐ ngày càng tăng: năm 2005 là 2.542 ngƣời, đến năm 2010 là 5.200 ngƣời.
28
Sở Lao động, Thƣơng binh và Xó hội tỉnh Bắc Giang thƣờng xuyờn phối hợp với cấp ủy, chớnh quyền cỏc huyện, thành phố và cỏc ban ngành chức năng triển khai đồng bộ nhiều biện phỏp thỳc đẩy XKLĐ nhƣ: làm tốt cụng tỏc tuyờn truyền, tƣ vấn; nắm bắt nhu cầu đi làm việc ở nƣớc ngoài của ngƣời lao động, đồng thời tạo thuậ lợi cho doanh nghiệp XKLĐ uy tớn về địa phƣơng tuyển dụng; đẩy mạnh cỏc chớnh sỏch hỗ trợ ngƣời lao động. Kinh nghiệm ở huyện Lạng Giang cho thấy, ngay từ đầu năm, huyện đó quan tõm đƣa những doanh nghiệp uy tớn về địa phƣơng tƣ vấn, tuyển ngƣời đi XKLĐ. Phũng Lao động, Thƣơng binh và Xó hội cũng chủ động phối hợp với cỏc đoàn thể nhƣ: Phụ nữ, Thanh niờn, Cựu chiến binh cỏc xó, thị trấn, đẩy mạnh tuyờn truyền, tƣ vấn, định hƣớng giỳp lao động chọn thị trƣờng việc làm phự hợp; đồng thời, phối hợp cựng chớnh quyền, ngõn hàng chớnh sỏch hỗ trợ thủ tục phỏp lý, vốn vay ƣu đói, tạo điều kiện thuận lợi cho lao động xuất cảnh. Nhờ đú, năm nào huyện cũng vƣợt mức kế hoạch đƣợc giao. Bờn cạnh đú, đối tƣợng là thõn nhõn chủ yếu của ngƣời cú cụng, hộ nghốo, đồng bào dõn tộc thiểu số, đƣợc hỗ trợ học nghề, làm hộ chiếu, khỏm sức khỏe....( tối đa 10 triệu đồng/ ngƣời).
XKLĐ thực sự đó đem lại nhiều lợi ớch to lớn và thiết thực cho ngƣời lao động và gia đỡnh họ, nhờ đú mà trực tiếp giảm đƣợc đúi nghốo; chất lƣợng nguồn nhõn lực đƣợc nõng cao thụng qua việc đƣợc đào tạo nghề và kỹ năng làm việc đũi hỏi phải cú chuyờn mụn kỹ thuật, trỡnh độ văn húa, ngoại ngữ, tỏc phong cụng nghiệp đƣợc cải thiện. Những lợi ớch đú thật sự đó làm thay đổi, nõng cao chất lƣợng cuộc sống của những ngƣời đi lao động ở nƣớc ngoài và gia đỡnh họ. Theo kết quả điều tra của Viện Khoa học lao động và Xó hội, trong năm 2011, những ngƣời đi XKLĐ tỉnh Bắc Giang gửi về cho gia đỡnh số tiền lờn đến 1.200 tỷ đồng (trong đú huyện Lạng Giang khoảng 120 tỷ đồng/năm so với thu ngõn sỏch của huyện mỗi năm khoảng gần 50 tỷ đồng).
29
Cú thể núi, nhiều làng xó ở Bắc Giang thay đổi bộ mặt nhanh chúng nhờ vào nguồn tiền do XKLĐ mang lại. Nhƣ xó Tam dị, huyện Lục Nam là một điển hỡnh về cụng tỏc XKLĐ. Bắt đầu từ năm 2007, tại xó Tam Dị, Ban chỉ đạo XKLĐ đƣợc thành lập và do Phú Chủ tịch UBND xó làm trƣởng Ban. Ban này cú chức năng hỗ trợ về phỏp lý, giỳp ngƣời lao động tiến hành cỏc thủ tục đi lao động ở nƣớc ngoài, làm đầu mối trung gia cho cỏc cụng ty tuyển dụng lao động, giỳp ngƣời lao động vay vốn và chuyển tiền về nhà. Hàng chục cụng ty XKLĐ đó về mở văn phũng đại diện, trung tõm giới thiệu việc làm, liờn hệ tuyển lao động. Hàng chục hội thảo cấp xó, thụn đƣợc tổ chức. Ngƣời dõn đƣợc trực tiếp thắc mắc, tƣ vấn, giải đỏp và ký hợp đồng với cụng ty tuyển dụng dƣới sự bảo đảm về phỏp lý của đại diện xó. Ngoài ra, xó Tam Dị cũn lập hẳn một kế hoạch dành cho cỏc hộ cú ngƣời đi XKLĐ để hỗ trợ chớnh sỏch, thủ tục và những hỗ trợ cần thiết khỏc khi ngƣời lao động trở về đỳng hợp đồng.
1.3.2 Bài học cho Hà Tĩnh
Nhỡn chung, qua phõn tớch cỏc trƣờng hợp ở trờn cú thể rỳt ra một số kinh nghiệm thực tiễn để gúp phần hoàn thiện cỏc chớnh sỏch, giải phỏp nhằm đẩy mạnh hoạt động XKLĐ đối với Hà Tĩnh.
Vai trũ của Nhà nước
Để cú thể tồn tại và phỏt triển phự hợp với những xu hƣớng vận động của nề kinh tế thế giới và quỏ trỡnh hội nhập kinh tế đang diễn ra trong khu vực và trờn thế giới, XKLĐ càng phải nhận đƣợc sự quan tõm, hƣớng dẫn chỉ đạo đặc biệt từ phớa Tỉnh. Cho nờn muốn hay khụng muốn thỡ vai trũ của Nhà nƣớc trong bối cảnh hiện nay và kể cả trong tƣơng lai vẫn đúng một vai trũ quan trọng và cần thiết trong việc hoạch định chớnh sỏch phỏt triển XKLĐ, nhằm đỏp ứng những yờu cầu cấp thiết trong tỡnh hỡnh mới. Thực tế đó chứng minh, càng ngày XKLĐ càng đƣợc cỏc chuyờn gia đƣa vào hoạch định chớnh
30
sỏch phỏt triển kinh tế, coi XKLĐ là một trong cỏc ngành kinh tế mũi nhọn, quan trọng của tỉnh trong việc thực hiện cỏc mục tiờu kinh tế xó hội của Tỉnh. Do đú để thực hiện tốt những mục tiờu cú tớnh chất chiến lƣợc đó đƣợc hoạch định, Nhà nƣớc phải ban hành hệ thống luật phỏp, cơ chế và chớnh sỏch nhằm:
+ Tạo hành lang phỏp lý cho hoạt động XKLĐ phỏt triển.
+ Khuyến khớch, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp XKLĐ phỏt triển.
+ Bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của ngƣời lao động…
+ Làm tốt cụng tỏc thụng tin tuyờn truyền về XKLĐ, nhất là tuyờn truyền về chế độ, chớnh sỏch, quyền lợi, nghĩa vụ và trỏch nhiệm của ngƣời lao động đến tận xó, phƣờng và gia đỡnh ngƣời lao động.
Thu nhập và quyền lợi kinh tế, vấn đề khụng chỉ đối với người lao động
Trong một vài thập kỷ trở lại đõy, vấn đề nguồn thu ngoại tệ thu đƣợc từ lao động xuất khẩu đó cú tỏc động sõu sắc đến sự phỏt triển của nhiều quốc gia XKLĐ, trong đú cú Việt Nam chỳng ta. Trong điều kiện suy thoỏi nền kinh tế, chớnh sỏch bảo hộ mậu dịch của cỏc nƣớc phỏt triển đó tạo nờn sức ộp lờn cỏn cõn thanh toỏn của những nƣớc chậm và đang phỏt triển, thỡ nguồn kiều hối từ XKLĐ trở thành một nguồn quan trọng trong việc làm cõn bằng cỏn cõn thanh toỏn. Bờn cạnh đú, một số quốc gia đó đƣa lƣợng kiều hối từ XKLĐ vào tớnh toỏn thu nhập quốc dõn. Chớnh những vấn đề này buộc chỳng ta phải thừa nhận vai trũ tớch cực và những thay đổi do XKLĐ đó mang lại cho tổng nguồn thu của nền kinh tế quốc gia. Vỡ vậy, khụng một quốc gia nào khi làm cụng tỏc XKLĐ lại chỉ chỳ ý và đảm bảo thu nhập kinh tế, quyền lợi cỏ nhõn ngƣời lao động, mà khụng tớnh đến những lợi ớch quốc gia.
Việc làm khi lao động trở về nước
Thụng thƣờng, phần lớn cỏc nƣớc XKLĐ đều thuộc diện những nƣớc kộm, chậm và đang phỏt triển, đụng dõn, lao động dƣ thừa, thiếu vốn đầu tƣ
31
sản xuất trong nƣớc, khan hiếm việc làm nờn khú cú khả năng thu hỳt và đỏp ứng đƣợc nhu cầu việc làm và thu nhập ổn định cho ngƣời lao động trong nƣớc. Do đú nờn sau khi kết thỳc hợp đồng lao động trở về, cú một bộ phận ngƣời lao động trƣớc khi đi họ đó cú việc làm ổn định, nay trở về thƣờng cú tõm lý khụng trở lại nghề cũ mà tỡm cỏch tiếp cận với cụng việc khỏc nhẹ nhàng và cú thu nhập cao hơn. Bờn cạnh đú, một bộ phận những ngƣời lao động khỏc, khi trở về họ thực sự khụng thể tự tỡm kiếm đƣợc việc làm mới, kể cả trở lại nghề cũ hoặc tỡm đƣợc những cụng việc cú thu nhập khụng đỏng kể. Vỡ thế, phần lớn trong số họ lại mong muốn đƣợc tiếp tục đi XKLĐ một lần nữa. Tuy vậy, do chỳng ta chƣa thực sự ý thức đƣợc vấn đề hậu XKLĐ, nờn thƣờng thỡ ngƣời lao động khi trở về nƣớc lại phải bắt đầu tỡm kiếm từ đầu một khi họ muốn tiếp tục ra nƣớc ngoài làm việc. Chớnh vỡ vậy mà khụng phải ai muốn trở lại hoặc sang một nƣớc khỏc cú điều kiện làm việc, thu nhập tốt hơn cũng cú thể sang đƣợc. Việc mong muốn đƣợc tiếp tục ra nƣớc ngoài làm việc vẫn cũn là một chuyện cực kỳ khú khăn đối với phần đụng ngƣời lao động, nờn mới dẫn đến tỡnh trạng ngƣời lao động bỏ trốn ra làm việc và sống lƣu vong ở chớnh nƣớc mỡnh đến lao động. Trong khi đú, ở một số quốc gia cựng XKLĐ nhƣ Philippine, Thỏi Lan, Pakistan… một khi ngƣời lao động đó hoàn thành hợp đồng trở về, họ thƣờng đƣợc chớnh doanh nghiệp vận động tỏi xuất bằng những chớnh sỏch ƣu tiờn đặc biệt, nhằm khuyến khớch ngƣời lao động tiếp tục trở lại nƣớc cũ, hoặc là sang lao động ở một nƣớc khỏc cú điều kiện làm việc tốt hơn, nờn cú rất nhiều lao động tham gia tỏi xuất, thậm chớ cú rất nhiều lao động cả đời chỉ đi lao động ở nƣớc ngoài. Đõy là chớnh sỏch hậu xuất khẩu rất quan trọng mà cỏc quốc gia này đó quan tõm và khai thỏc triệt để từ lõu, nú cũng cú thể coi là biện phỏp hạn chế thất nghiệp hậu xuất khẩu