xuất hiện ngày càng nhiều trong cả nước.
Nhân dân một số nơi tiếp tục chịu tác động của những vùng ô nhiễm nặng, hứng chịu rác thải, khí thải, nước thải công nghiệp độc hại từ nhà máy, khu công nghiệp và những làng nghề tự phát ngay trong các khu dân cư. Những tổn hại về sức khỏe, bệnh tật và chi phí khám, chữa bệnh tăng là cho người nghèo trở nên nghèo hơn và những hộ cận nghèo tái nghèo trở lại.
Vì vậy, bảo vệ môi trường và quản lý các nguồn gây ô nhiễm là một biện pháp tích cực đảm bảo công bằng xã hội, giúp cho nhóm chịu tác động của ô nhiễm môi trường bớt chịu thiệt thòi và nhóm gây ô nhiễm giảm thu lợi một cách bất chính.
2.2.2. Bảo đảm và thực hiện ngày càng tốt hơn quyền làm chủ của nhân dân nhân dân
Quyền làm chủ thực sự của nhân dân là bản chất của XHCN. Chế độ mà chúng ta đang xây dựng là chế độ do nhân dân, trước hết là nhân dân lao động
làm chủ, tất cả quyền lực thuộc về nhân dân. “Dân chủ XHCN là bản chất của chế độ ta, vừa là mục tiêu vừa là động lực của sự phát triển kinh tế - xã hội. Xây dựng và từng bước hoàn thiện nền dân chủ XHCN, đảm bảo dân chủ được thực thi trong thực tế cuộc sống ở mỗi cấp, trên tất cả các lĩnh vực” [21, tr.85].
Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn nhấn mạnh đến quyền lợi thực sự của con người: nếu nước độc lập mà dân không được hưởng hạnh phúc, tự do thì độc lập cũng chẳng có nghĩa lý gì. Dân chỉ biết có giá trị của độc lập, tự do khi dân được ăn no, mặc đủ.
Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng đã nhiều lần khẳng định dưới chế độ ta “bao nhiêu lợi ích đều vì dân. Bao nhiêu quyền hạn đều ở nơi dân”. Có phát huy dân chủ đến mức cao độ thì mới động viên được tất cả lực lượng nhân dân tham gia vào sự nghiệp cách mạng và đưa sự nghiệp đó tiến lên. Nhờ có dân chủ, bằng dân chủ và thông qua dân chủ, hoạt động của con người mới thực sự trở thành hoạt động tự giác, tích cực. Trong công cuộc đổi mới, Đảng ta cũng khẳng định xây dựng và bảo vệ Tổ quốc là trách nhiệm của dân. Quyền hành và lực lượng đều ở nơi dân.
Phát huy quyền làm chủ của nhân dân là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của Đảng và Nhà nước. Đó vừa là mục tiêu, vừa là động lực của cách mạng, vừa là biện pháp chủ yếu để chống tham nhũng, tệ nạn xã hội và giải quyết mâu thuẫn trong nội bộ dân tộc, thực hiện đoàn kết toàn dân.
Trong điều kiện thực hiện kinh tế nhiều thành phần, khi lợi ích của người lao động đang đặt ra một cách trực tiếp, trình độ dân trí ngày càng cao thì vấn đề dân chủ càng đặt ra một cách cấp bách. Mở rộng và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, thực hiện dân chủ là biện pháp căn bản để huy động mọi khả năng, trí tuệ của nhân dân trong quá trình phát triển đất nước. Khi mọi người dân được hưởng quyền dân chủ thực sự thì khả năng sáng tạo sẽ được nhân lên, tiềm năng sáng tạo sẽ được phát huy sáng kiến sẽ được nảy nở nhiều hơn. Đồng thời, thực hiện quyền làm chủ của nhân dân sẽ góp phần quan trọng vào việc xây dựng
khối đại đoàn kết dân tộc đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cách mạng trong giai đoạn hiện nay.
Trong điều kiện hiện nay để đảm bảo và thực hiện ngày càng tốt hơn quyền làm chủ của nhân dân chúng ta cần:
Thứ nhất, mở rộng và phát triển hơn nữa các hình thức dân chủ trực tiếp.
Dân chủ trực tiếp là phương thức làm chủ của nhân dân, trong đó nhân dân có thể bày tỏ ý chí, nguyện vọng, đề đạt kiến nghị hoặc tham gia trực tiếp vào các lĩnh vực quản lý nhà nước, quản lý xã hội. Đồng thời thực hiện kiểm tra, giám sát bộ máy Nhà nước do chính mình lập nên.
Về hình thức dân chủ trực tiếp, Hội nghị Trung ương 3 (khóa VIII), Đảng ta đã nhấn mạnh tính bức thiết của việc hình thành thiết chế dân chủ trực tiếp ở cơ sở. Nghiên cứu thực hiện từng bước chế độ dân chủ trực tiếp ở cơ sở được xác định là một trong 6 việc làm cấp bách để mở rộng dân chủ XHCN ở mọi ngành, mọi cấp trong giai đoạn hiện nay. Đây là một tư tưởng lớn nhằm hướng tới cải cách tích cực trong quản lý xã hội thông qua Nhà nước dân chủ để tạo môi trường chính trị - xã hội có khả năng tiếp nhận một cách đầy đử, kịp thời nhất ý nguyện của nhân dân trong việc quyết định các vấn đề quốc kế, dân sinh gắn liền với đời sống hàng ngày của nhân dân.
Tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Đảng ta khẳng định, cần phải thực hiện tốt quy chế dân chủ, mở rộng dân chủ trực tiếp, khắc phục mọi biểu hiện dân chủ hình thức, “xây dựng luật Trưng cầu dân ý”… tạo điều kiện để nhân dân tham gia quản lý xã hội, thảo luận và quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước.
Việc thực hiện các hình thức dân chủ trực tiếp ở Việt Nam thời gian qua đã mang lại những thành tựu to lớn trong việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân, góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân. Tuy nhiên, nội dung các hình thức
dân chủ trực tiếp vẫn còn hạn chế, việc thực hiện nhiều nơi vẫn còn mang tính hình thức chưa phát huy được hiệu lực, hiệu quả làm chủ trực tiếp của nhân dân. Vì vậy, để đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân cần mở rộng và phát triển hơn nữa các hình thức dân chủ trực tiếp.
Để mở rộng và phát huy hơn nữa hình thức dân chủ trực tiếp theo chúng tôi cần thực hiện một số nội dung sau:
Thứ nhất, để đảm bảo quyền của nhân dân tham gia xây dựng bộ máy Nhà nước, trực tiếp lựa chọn được những đại biểu xứng đáng thay mặt mình tham gia quản lý Nhà nước, cần sớm hoàn thiện pháp luật về bầu cử, ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu hội đồng nhân dân. Cụ thể là:
Mở rộng phạm vi lựa chọn của cử tri bằng cách tăng số lượng ứng cử viên cho một đơn vị bầu cử. Thực tế cho thấy tỷ lệ sít sao giữa số đại biểu được bầu và số ứng cử viên sẽ thu hẹp khả năng lựa chọn của cử tri và do vậy sẽ rất khó khăn cho cử tri chọn lựa được đại biểu xứng đáng.
Hoàn thiện các quy định về giới thiệu ứng cử viên, hiệp thương, vận động tranh cử, thông tin về các ứng cử viên… nhằm tạo đoàn kết cho cử tri tích cực tham gia vào quá trình bầu cử. Các cấp ủy Đảng cần giới thiệu nhiều đảng viên ứng cử vào một chức danh để thực hiện tranh cử giữa các ứng cử viên, qua đó để nhân dân sàng lọc, lựa chọn đại biểu của mình.
Quy định và áp dụng các quy định về cơ cấu đại biểu để đảm bảo sự hài hòa giữa yêu cầu về tiêu chuẩn đại biểu với yêu cầu về cơ cấu, thành phần đại biểu. Để đảm bảo chất lượng đại biểu cần ưu tiên tiêu chuẩn đại biểu trước rồi mới tính đến yêu cầu đảm bảo về cơ cấu, thành phần.
Để phát huy hơn nữa quyền công dân trong việc trực tiếp bầu ra những người xứng đáng tham gia vào các cơ quan Nhà nước cần nghiên cứu mở rộng các chức danh được thành lập bằng con đường bầu cử. Chẳng hạn bầu cử trực tiếp Chủ tịch ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn….
Thứ hai, hoàn thiện cơ sở pháp lý và tổ chức triển khai cho nhân dân đóng góp ý kiến xây dựng chính sách, pháp luật.
Quy định rõ các loại văn bản nào phải đưa ra lấy ý kiến nhân dân trước khi ban hành, trình tự thủ tục lấy ý kiến, trách nhiệm của cơ quan liên quan đến việc lấy ý kiến của nhân dân.
Quy định rõ ràng trách nhiệm của cơ quan soạn thảo trong việc tiếp thu ý kiến của nhân dân. Để có căn cứ xác định trách nhiệm của các bên liên quan đến đến vấn đề này, cần có tài liệu bằng văn bản lưu tất cả ý kiến đóng góp.
Nghiên cứu ban hành văn bản cụ thể hóa hướng dẫn thi hành những quy định liên quan đến quy trình tập hợp, tổng hợp, phân loại ý kiến, phương thức tiếp thu, chỉnh lý văn bản… nhằm tạo hành lang pháp lý rõ ràng và chi tiết hơn cho hoạt động tổ chức lấy ý kiến nhân dân vào xây dựng pháp luật.
Cần sớm xây dựng và ban hành Luật trưng cầu dân ý. Trưng cầu dân ý là hình thức dân chủ trực tiếp cao nhất nhưng cho đến nay hầu như chưa được thực hiện rộng rãi ở Việt Nam. Vì vậy trong quá trình mở rộng và phát triển các hình thức dân chủ trực tiếp phải xác định yêu cầu nghiên cứu, xây dựng và hoàn thiện cơ sở pháp lý cho việc thực hiện hình thức dân chủ này đòi hỏi Quốc hội cần sớm xây dựng và ban hành luật Trưng cầu dân ý.
Thứ ba, tiếp tục hoàn thiện và thực hiện tốt cơ chế kiểm tra, giám sát của nhân dân với các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước.
Trước mắt, thực hiện tốt chế độ công khai trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước. Trong đó cần đặc biệt chú trọng chế độ báo cáo, thông tin công khai minh bạch trong hoạt động của các cơ quan nhà nước, thực hiện chế độ kê khai tài sản của cán bộ, công chức nhà nước.
Về lâu dài, cần nghiên cứu, xây dựng luật về giám sát của nhân dân, hệ thống hóa các quy định về giám sát của nhân dân trong các văn bản luật như: Luật khiếu lại, tố cáo, Luật Thanh tra, Luật Mặt trận Tổ quốc… Trong đó, các vấn đề về thẩm quyền, lĩnh vực, nội dung, hình thức, thủ tục giám sát của nhân
dân… cần được xác định rõ. Đồng thời, cần tăng cường các biện pháp bảo đảm bí mật, an toàn cho người giám sát để họ dám nói lên sự thật, dũng cảm bảo vệ chân lý.
Thứ tư, hoàn thiện các qui định về công tác tiếp dân, xử lý, trả lời đơn thư dân nguyện.
Hiện nay, ở nước ta công tác tiếp dân xử lý đơn thư dân nguyện được thực hiện trên cơ sở Nghị định 89/CP ngày 7 tháng 8 năm 1997. Thực tế cho thấy công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư dân nguyện có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc đảm bảo quyền giám sát của nhân dân nói riêng và quyền làm chủ của nhân dân nói chung. Vì vậy để nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác này cần tiến tới luật hóa các qui định về tiếp dân và giải quyết đơn thư dân nguyện. Pháp luật về vấn đề này phải qui định cụ thể về tiếp dân và giải quyết đơn thư dân nguyện của các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước. Đồng thời có cơ chế phát hiện và xử lý nghiêm minh đối với những trường hợp lợi dụng quyền dân chủ để vu khống, bôi nhọ chế độ, phản ánh, kiến nghị không đúng.
Thứ năm, tiếp tục hoàn thiện pháp luật về dân chủ cơ sở.
Hiện nay, để điều chỉnh dân chủ ở xã, phường, thị trấn, Nhà nước ta đã ban hành pháp lệnh về dân chủ ở xã, phường, thị trấn. Điều này đã tạo cơ sở pháp lý cao hơn và đầy đủ hơn cho việc thực hiện dân chủ trực tiếp trong một phạm vi lớn nhất ở cơ sở. Tuy nhiên để có thể thực hiện tốt Pháp lệnh này, đòi hỏi Nhà nước ta phải tiến hành rà soát và kịp thời sửa đổi, bổ sung các qui định có liên quan đến việc thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn trong các văn bản khác sao cho phù hợp với qui định trong Pháp lệnh. Đồng thời, trên cơ sở triển khai thực hiện pháp lệnh này, cần phải rút ra những bài học kinh nghiệm nhằm tiếp tục hoàn thiện pháp luật về dân chủ trực tiếp ở các loại hình cơ sở khác như cơ quan nhà nước, doanh nghiệp nhà nước.
Thứ hai, khắc phục bệnh quan liêu, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng
Chủ nghĩa Mác - Lênin cho rằng, chủ nghĩa quan liêu đồng nghĩa với chủ nghĩa vị kỷ, tư tưởng danh lợi, là việc chạy theo chức quyền, biến mục đích của nhà nước trở thành mục đích cá nhân để phục vụ mục đích cá nhân của những kẻ quan chức. Những người mắc bệnh này thường sinh lối làm việc giấy tờ, mệnh lệnh, thiếu tinh thần trách nhiệm, đùn đẩy việc công cho người khác, ưa chuộng hình thức, xa rời thực tiễn, thích chức quyền, bổng lộc… Thực chất, đó là con người cực kỳ nguy hiểm. Đó là thứ ung nhọt, là kẻ thù bên trong tệ hại nhất của người cộng sản. Vì thế, Lênin đã cảnh báo rằng, nếu có cái gì sẽ làm tiêu vong chúng ta thì đó chính là chủ nghĩa quan liêu.
Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng, cùng với quan liêu, tham nhũng lãng phí “là giặc nội xâm”, “là tội ác”. Bệnh quan liêu là căn bệnh hết sức nguy hiểm, bởi nó ấp ủ, dung túng, che chở cho nạn tham ô, lãng phí. Có nạn tham ô lãng phí vì có bệnh quan liêu. Bệnh quan liêu tiếp tay cho những cán bộ kém, những người xấu thỏa sức đục khoét ngân khố, tài sản quốc gia. Quan liêu gắn liền với mệnh lệnh, cửa quyền, làm khó cho người… nó làm biến dạng các tổ chức Đảng, cơ quan nhà nước ảnh hưởng nghiêm trọng đến mối quan hệ giữa Đảng, Nhà nước và quần chúng nhân dân. Quan liêu đối lập nghiêm trọng với dân chủ. Nó là kẻ thù của nhân dân, là “giặc ở trong lòng”. Vì vậy cuộc đấu tranh chống tham nhũng cần phải gắn chặt chẽ với cuộc đấu tranh chống quan liêu.
Đấu tranh chống bệnh quan liêu, từng bước khắc phục, loại bỏ ra khỏi bộ máy của Đảng, của cơ quan nhà nước và xã hội là đòi hỏi khách quan. Chúng ta muốn xây dựng xã hội mới, một xã hội tự do, bình đẳng, một xã hội cần, kiệm, liêm, chính thì phải tẩy sạch hết những biểu hiện của bệnh quan liêu. Cuộc đấu tranh đó theo Chủ tịch Hồ Chí Minh “cũng quan trọng và cần kíp như việc đánh giặc trên mặt trận”.
Nhận thức rõ tính cấp thiết của việc đấu tranh chống tham nhũng và tệ quan liêu, Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng ta khẳng định: “Tăng cường tổ chức và cơ chế, tiếp tục đẩy mạnh cuộc đấu tranh chống tham nhũng trong bộ máy nhà nước và toàn bộ hệ thống chính trị, ở các cấp các ngành, từ trung ương đến cơ sở. Gắn chống tham những với chống lãng phí, quan liêu, buôn lậu, đặc biệt là chống các hành vi lợi dụng chức quyền để làm giàu bất chính” [17, tr.135-136].
Trong những năm qua Đảng, Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, Nghị quyết, biện pháp đẩy mạnh cuộc đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí nhằm làm trong sạch bộ máy của Đảng, Nhà nước và làm lành mạnh hóa các quan hệ xã hội. Song, do nhận thức kém của nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều địa phương, nhiều cán bộ và đảng viên… về cuộc đấu tranh này nên kết quả còn nhiều hạn chế. “Công tác phòng chống tham nhũng lãng phí chưa đạt được yêu cầu đề ra. Quan liêu, tham nhũng vẫn còn nghiêm trọng với những biểu hiện tinh vi, phức tạp, chưa được ngăn chặn đẩy lùi gây bức xúc xã hội” [21, tr.172], “Tình trạng tham nhũng, lãng phí, quan liêu, những tiêu cực và tệ nạn xã hội chưa được ngăn chặn, đẩy lùi mà còn tiếp tục diễn biến phức tạp” [21, tr.173].
Cuộc đấu tranh chống chống quan liêu, tham nhũng là cuộc đấu tranh rất khó khăn, phức tạp, đụng chạm đến nhiều người, nhiều lĩnh vực. Vì thế để cuộc