Nguyên nhân biến động chính đối với việc sử dụng đất của quận Hải An là do chuyển đổi mục đích sử dụng đất dành cho việc phát triển kinh tế xây dựng công
65
nghiệp và dịch vụ về cơ bản đảm bảo phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt, đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của quận và nhu cầu sử dụng đất cho các đơn vị, tổ chức kinh tế, đất ở cho nhân dân trên địa bàn quận. Tuy nhiên cũng có những phần diện tích chuyển đổi do cấp phường, thôn tự chuyển đổi như đất ở, đất chuyên nuôi trồng thủy sản, đất làm vật liệu xây dựng...chưa bám sát thực tế theo quy hoạch đã được duyệt nên vẫn có phần diện tích chuyển đổi mục đích không theo quy hoạch, song việc chuyển đổi như trên đã mang lại hiệu quả kinh tế cao cho người dân, tạo thêm nguồn thu nhập cho ngân sách của quận thúc đẩy kinh tế quận phát triển.
Biến động đất đai trong những năm qua của quận nhìn nhận về mặt phát triển kinh tế - xã hội là tương đối phù hợp. Việc sử dụng đất đai của quận ngày càng có hiệu quả, đất nông nghiệp có xu hướng giảm, đất chuyên dùng và đất ở ngày một tăng nhanh, cải tạo hiệu quả đất chưa sử dụng để đưa vào sử dụng. Có thể nói đây là hướng tích cực trong vấn đề khai thác sử dụng tài nguyên đất đai trong quận nói riêng, tạo bước đệm cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế hợp lý công nghiệp hóa - hiện đại hóa.
- Về đất nông nghiệp:
Tình hình sử dụng đất nông nghiệp đã có chuyển biến tích cực. Một lượng lớn đất nông nghiệp chuyển sang mục đích chuyên dùng và đất ở. Cơ cấu kinh tế nông nghiệp có bước chuyển dịch đáng kể giữa các ngành trồng trọt, chăn nuôi và nuôi trồng thủy sản trong đó nuôi trồng thủy sản được chuyển đổi mạnh nhất. Việc chuyển dịch vùng trũng sang nuôi trồng thủy sản và phát triển kinh tế được quan tâm chỉ đạo đạt hiệu quả kinh tế cao và tạo việc làm cho người lao động. Bên cạnh đó, mặt hạn chế là việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng chưa mạnh, diện tích các loại cây công nghiệp hàng năm, diện tích trồng hoa (làng hoa Đằng Hải) chưa tương xứng với tiềm năng và thế mạnh của huyện.
- Về đất phi nông nghiệp:
Diện tích đất phi nông nghiệp thực tế luôn có xu hướng tăng và chủ yếu dùng vào các mục đích xây dựng khu công nghiệp, dịch vụ, thương mại, hạ tầng kỹ thuật như giao thông, thủy lợi; hạ tầng xã hội;...đặc biệt vào sản xuất công nghiệp, dịch vụ thương mại thúc đẩy kinh tế phát triển, tạo công ăn việc làm cho người dân. Tuy nhiên sự phân bố các loại đất này hiện không đồng đều giữa các phường.
Đất ở được quản lý chặt chẽ và hiệu quả, đáp ứng được nhu cầu đất ở so với sự gia tăng dân số của quận song việc thực hiện quy hoạch đất ở vẫn còn lộn xộn,
66
việc tự ý chuyển đổi sang các loại đất khác vẫn còn diễn ra.
3.3.3 Biến động sử dụng đất thời kỳ 2005-2010 và dự báo xu thế biến động
3.3.3.1 Xu thế biến động giai đoạn 2005-2010
Xu hướng biến đổi sử dụng đất quận Hải An giai đoạn 2005-2011 theo hướng chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất từ loại đất có đóng góp giá trị kinh tế thấp sang đất có giá trị đóng góp kinh tế cao, nâng cao hệ số sử dụng đất góp phần tích cực vào việc định hướng và thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của quận, tạo điều kiện phát triển hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế - xã hội của quận.
Nhìn chung, sự biến động đất đai của quận diễn ra theo xu hướng tích cực, phù hợp với xu thế phát triển chung của tình hình kinh tế - xã hội hiện nay, đi theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa do Đảng và Nhà nước đề ra như: quỹ đất phi nông nghiệp ngày một tăng lên, quỹ đất nông nghiệp và chưa sử dụng ngày càng giảm. Quy hoạch sử dụng đất trong thời gian tới sẽ tiếp tục theo hướng này, nhưng quy mô lớn hơn nhằm đáp ứng nhu cầu về đất cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020.
3.3.3.2 Dự báo biến động sử dụng đất trong giai đoạn tới
- Dự báo nhu cầu và biến động sử dụng đất nông nghiệp
Với vị trí, địa lý của quận là quận ven biển do vậy mục tiêu phát triển cho diện tích đất sản xuất lương thực trồng lúa là không phù hợp do nguồn nước phục vụ cho tưới tiêu không ổn định, hay bị nhiễm mặn do vậy phương án sử dụng ưu tiên cho chuyển mục đích sử dụng sang mục đích khác nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất.
Định hướng phát triển chỉ thực hiện quy hoạch giữ lại bảo tồn khoảng 50 ha đất để quy hoạch vùng trồng hoa (làng hoa Đằng Hải) bởi khu vực này đất đai màu mỡ ít bị ảnh hưởng bởi hiện tượng xâm mặn, mặt khác đây là vùng trồng hoa có truyền thống lâu năm của quận đã tạo nên thương hiệu riêng.
Đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng: Duy trì, phát triển diện tích theo quy hoạch 3 loại rừng. Rừng phòng hộ và rừng đặc dụng là những loại rừng được quản lý chặt chẽ không cho phép khai thác trắng. Đảm bảo tỷ lệ che phủ và tính chất phòng hộ, đặc dụng của rừng nhằm tránh xâm mặn và xói mòn của vùng bờ biển.
- Dự báo nhu cầu biến động sử dụng đất phi nông nghiệp
Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố xác định là chủ động và sáng tạo phát huy tiểm năng, lợi thế của thành phố Cảng, huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực, đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc
67
tế, phát triển toàn diện; cơ bản hoàn thành hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội theo tiêu chí của thành phố công nghiệp hiện đại; đô thị trung tâm cấp quốc gia đưa Hải Phòng trở thành thành phố văn minh, hiện đại trước năm 2020 từ 3 đến 5 năm.
Quận Hải An với vị thế đặc biệt quan trọng bởi nơi đây hội tụ đầy đủ các yếu tố đáp ứng được các định hướng phát triển chiến lược của thành phố như có cảng nước sâu, sân bay quốc tế Cát Bi...; Thủ tướng Chính phủ đã ban hành quyết định số 06/2008/QĐ-TTg ngày 10/01/2008 về thành lập và ban hành quy chế hoạt động của Khu kinh tế Đình Vũ - Cát Hải, thành phố Hải Phòng; Ngày 01/02/2008 Thủ tướng Chính phủ có văn bản số 180/TTg-CN chấp thuận điều chỉnh mở rộng 02 Khu công nghiệp và bổ sung 11 Khu công nghiệp mới với tổng diện tích 8.157 ha vào danh mục các Khu công nghiệp dự kiến ưu tiên thành lập mới đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020. Đây là cơ sở quan trọng và tạo bước ngoặt trong việc phát triển các Khu công nghiệp của thành phố Hải Phòng nói chung và quận Hải An nói riêng.
Việc đẩy mạnh hoạt động kinh tế đối ngoại, đặc biệt là thu hút đầu tư nước ngoài là một trong những giải pháp quan trọng góp phần thực hiện thành công các mục tiêu trên. Để chuẩn bị cho việc xúc tiến đầu tư thì việc quy hoạch, chuẩn bị sẵn mặt bằng phù hợp nhằm đảm bảo thuận lợi cho việc triển khai các dự án là một khâu vô cùng quan trọng do vậy việc dự báo chính xác xu hướng đầu tư cần phải đi trước một bước.
Do vậy nhu cầu đầu tư, xây dựng, phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật và cơ sở hạ tầng công nghiệp tại quận Hải An là rất cần phải quan tâm và đóng vai trò chính trong việc đón các nguồn đầu tư từ nước ngoài (mà nguồn đầu tư từ Nhật Bản đóng vai trò chủ yếu). Để thực hiện các mục tiêu trên dự báo nhu cầu sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2020 được xác định cụ thể như sau:
+ Đất nông nghiệp: chuyển đổi toàn bộ chỉ giữ lại diện tích 50 ha để bảo tồn làng hoa Đằng Hải.
Diện tích đất nuôi trồng thủy sản sẽ quy hoạch khoanh nuôi tập trung và giữ lại khoảng 1.000 ha để duy trì theo dạng nuôi quảng canh kết hợp với trồng rừng phòng hộ.
+ Đất phi nông nghiệp:
Phát triển các Khu công nghiệp tập trung công nghệ cao đã được định hướng, trong đó:
* Khu công nghiệp Nam Đình Vũ: diện tích khoảng 1.330,0 ha (diện tích thu hồi để xây dựng được chuyển đổi từ đất nuôi trồng thủy sản và đất mặt nước).
68
* Khu Công nghiệp - dịch vụ Tràng Cát: khoảng 890,0 ha (diện tích thu hồi để xây dựng được chuyển đổi từ đất nuôi trồng thủy sản và đất bãi sông, đất chưa sử dụng).
* Tiếp tục đầu tư phát triển Khu công nghiệp Đình Vũ: diện tích 944,5 ha (diện tích thu hồi để xây dựng được chuyển đổi từ đất nuôi trồng thủy sản và đất bãi sông, đất chưa sử dụng).
* Phát triển các Khu đô thị mới nhằm đáp ứng nhu cầu của lượng lao động về làm ăn tại địa bàn quận: cần khoảng 500,0 ha đấp ứng cho khoảng 120.000 người sinh sống. Diện tích đất cần chuyển đổi được lấy từ đất nông nghiệp còn lại không còn khả năng canh tác và đất nuôi trồng thủy sản, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp kém hiệu quả không phù hợp với quy hoạch phát triển chung của quận.
* Phát triển các khu dịch vụ - thương mại - vui chơi giải trí: cần khoảng 100 ha được chuyển đổi từ diện tích đất ở trong khu dân cư, đất nông nghiệp xen canh không còn khả năng canh tác, đất thùng đấu...
* Nâng cấp, cải tạo xây dựng một số tuyến dường quan trong của quận như: tuyến đường bao Đông Nam quận Hải An (mặt cắt 60 m), tuyến đường liên phường (mặt cắt 25 m), tuyến đường trục phát triển đô thj (mặt cắt 25 m), cải tạo nâng cấp tuyến đường 356 (mặt cắt 60 m), tuyến đường vành đai 3 thành phố (mặt cắt 40 m): diện tích cần khoảng 120 ha. Diện tích đất cần chuyển đổi để xây dựng được lấy từ đất nuôi trồng thủy sản, đất ở đô thị, đất đê và đất nông nghiệp, đất trụ sở cơ quan và đất công trình công cộng, đất quốc phòng.
* Đứng trước nhu cầu phát triển chung của thành phố cấp thiết cần phải xây dựng, cải tạo, nâng cấp sân bay Quốc tế Cát Bi, diện tích xây dựng dự kiến cần khoảng 200 ha. Diện tích đất được lấy từ đất nuôi trồng thủy sản và đất quốc phòng.