năm 1999
2.1.1.Giai đoạn từ năm 1960 đến năm 1986
Giai đoạn này có thể đƣợc coi là giai đoạn hình thành và từng bƣớc phát triển của hoạt động du lịch và quản lý nhà nƣớc về du lịch bằng pháp luật . Hoạt động du lịch thời kỳ nay ở nƣớc ta còn tản mạn, nhỏ lẻ . Một mặt, do điều kiện chiến tranh, do điều kiện kinh tế nên nhu cầu du lịch đối với xã hội còn rất thấp; Mặt khác, do quan hệ kinh tế quốc tế chúng ta chƣa mở rộng ( chủ yếu quan hệ với các nƣớc xã hội chủ nghĩa cũ ) nên khách du lịch quốc tế cũng ít . Hoạt động du lịch chƣa thực sự đƣợc coi là một ngành kinh tế . Trong điều kiện đó, quản lý nhà nƣớc về du lịch cũng mới bƣớc đầu hình thành, từng bƣớc phát triển, thể hiện qua các đặc điểm sau :
Thứ nhất, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động du lịch rất hạn chế, hầu nhƣ không có .
Ngày 9/7/1960, Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị định 26/CP về thành lập Công ty Du lịch Việt Nam trực thuộc Bộ Ngoại thƣơng . Theo Nghị định này, Công ty Du lịch Việt Nam tổ chức kinh doanh theo chế độ hạch toán kinh tế.
Ngày 3/10/1964, Bộ Ngoại thƣơng có Quyết định số 537?BNT-TCCB để quy định về tổ chức bộ máy Công ty du lịch Việt Nam . Ngày 12/6/1967, Bộ Ngoại thƣơng ra Quyết định số 367/BNT- TCCB về việc thành lập phòng Du lịch và cung ứng tàu biển thuộc Bộ Ngoại thƣơng.
Ngày 18/8/1969, Hội đồng Chính phủ đã ra Quyết định số 145/ CP chuyển giao Công ty Du lịch Việt Nam sang cho Phủ Thủ tƣớng quản lý . Sự thay đổi về
tổ chức đã kéo theo một sự chuyển đổi về hoạt động du lịch . Chúng ta đã xây dựng đƣợc một số tuyến , điểm du lịch quan trọng , thành lập
đƣợc xí nghiệp xe, công ty vậ tƣ du lịch và một số bộ phận chuyên môn để phục vụ chuyên gia và khách nƣớc ngoài . Khi đế quốc Mý leo thang đấnh phá Miền bắc, nhằm đảm bảo an ninh quốc gia và an toàn cho du khách , ngày 12/9/1969 Thủ tƣớng Chính phủ đã ra Quyết định số 94/TTg-NC giao cho Bộ Công an cùng Văn phòng kinh tế Chính phủ nghiên cứu phƣơng hƣớng củng cố và phát triển ngành du lịch Việt Nam .
Bên cạnh đó, công tác đào tạo bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ công nhân viên ngành du lịch đã đƣợc quan tâm . Ngày 24/7/1972 Trƣờng Du lịch Việt Nam đƣợc thành lập . Ngày 20/11/1975 Giám đố Công ty Du lịch Việt Nam ra Quyết định số 2080/DLQD thành lập Trƣờng đào tạo công nhân khách sạn trực thuộc Công ty du lịch Việt Nam đặt tại Vũng Tàu . Một số Công ty du lịch lớn của nhà nƣớc cũng đƣợc thành lập trong giai đoạn này, nhƣ : Saigon Tourist (ngỳa 1/8/1975 ), Công ty Du lịch phục vụ dầu khí Vũng Tàu ( ngày 23/6/1977 ) .
Căn cứ Nghị quyết số 282/NQQHK6 ngày 27/6/1978 của Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội phê chuẩn việc thanh flập Tổng cục Du lịch , Hôi đồng Chính phủ đã ban hành Nghị định 23/CP ngày 23/1/1979 quy định nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ amý của Tổng cục du lịch “ Tổng cục Du lịch là cơ quan thuộc Hội đồng Chính phủ, có trách nhiệm thống nhất quản lý du lịch trong cả nƣớc” (Điều1 ) . Sự ra đời của Tỏng cục Du lịch đánh dấu một bƣớc ngoặt lớn trong chỉ đạo, quản lý của nhà nƣớc đối với các hoạt động du lịch.
Thứ hai, hoạt động quản lý nhà nƣớc về du lịch chƣa đƣợc nhà nƣớc quan tâm, vì vậy nội dung quản lý nhà nƣớc về du lịch trong giai đoạn này cũng còn nghèo nàn, đơn điệu . Điều này xuất phát từ thực tế lịch sử đất nƣớc, từ điều kiện kinh tế lúc đó, cũng nhƣ một phần do chúng ta chƣa có những nghiên cứu,
khảo sát, đánh giá để từ đó có nhận thức đúng mức về tiềm năng du lịch của đất nƣớc, về lợi ích do du lịch đem lại cho nền kinh tế quốc dân.
Thứ ba, chƣa có những văn bản quy phạm chuyên ngành về du lịch cho nên các hoạt động du, các tổ chức, đơn vị, cá nhân thực hiện hoạt động kinh doanh du lịch cũng còn ít . Các chủ thể thực hiện hoạt động kinh doanh du lịch phần lớn đều là các doanh nghiệp của nhà nƣớc, dƣới các hình thức nhƣ : các công ty du lịch, khách sạn, nhà hàng, biệt thự....của nhà nƣớc.
Thứ tƣ, chƣa có sự phân biệt rõ ràng giữa chức năng quản lý nhà nƣớc về du lịch và chức năng quản lý kinh doanh du lịch . Theo quyết định số 01/HĐBT ngày 03/1/1983 của Hội đồng Bộ trƣởng thì Tổng cục du lịch đƣợc giao nhiệm vụ trực tiếp kinh doanh du lịch trong cả nƣớc( đây là đặc điểm chung của cơ chế quản lý nền kinh tế nƣớc ta trong giai đoạn đó ). Đồng thời, năm 1982, Hội đồng Bộ trƣởng ban hành Nghị định 177/HĐBT về việc phân ngành kinh tế quốc dân, theo đó lần đầu tiên ngành du lịch đƣợc xếp vào ngành kinh tế cấp I nằm chung với nhóm ngành “ ngành sự nghiệp nhà ở, phục vụ công cộng, phục vụ sinh hoạt và du lịch” ( Điều 1) .
Năm 1983 trong Quyết định số 56/HĐBT ngày 07/6/1983 của Hhội đồng Bộ trƣởng về những nhiệm vụ cấp bách trong phân cấp quản lý kinh tế, hoạt động quản lý du lịch cũng đã đƣợc đề cập đến, theo đó: “ Từng bƣớc phát triển hệ thống du lịch cho khách nƣớc ngoài và khách trong nƣớc, có sự phân cấp quan rlý thích đáng cho cấp tỉnh về cơ sở vật chất và điều tiết lợi nhuận cho ngân sách địa phƣơng...dƣới sự hƣớng dẫn và quản lý của Bộ Ngoại thƣơng và Tổng cục du lịch” ( Phần II,mục B, điểm 7 của Quyết định 56 nói trên ).
Nhƣ vậy, cùng với việc xác định du lịch là ngành kinh tế cấp I và việc thành lập Tổng cục du lịch Việt Nam, hoạt động du lịch và quản lý nhà nƣớc về du lịch ở nƣớc ta đã từng bƣớc đƣợc nhà nƣớc quan tâm, chú ý, tuy nhiên, qua
việc nghien cứu và phân tích trên đây cho thấy, giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1986, quản lý nhà nƣớc về du lịch bằng pháp luật có hai điểm đáng chú ý :
Một là, do điều kiện kinh tế - chính trị - xã hội nƣớc ta giai đoạn đó phải trải qua hai cuộc chiến tranh, không thay đổi cơ chế qảun lý kinh tế (sau khi đất nƣớc thống nhất) làm cho hoạt động du lịch không phát triển, chƣa đƣợc đặt đúng vị trí của ngành kinh tế du lịch .
Hai là, quản lý nhà ƣớc về du lịch bằng pháp luật chƣa phát triển trên tất cả các phƣơng diện : ban hành pháp luật, tổ chức thực hiện pháp luật, thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật . Chức năng quản lý nhà nƣớc về du lịch và chức năng kinh doanh du lịch chƣa đƣợc phân định rõ ràng, quan hệ hợp tác quốc tế về du lịch chƣa đƣợc quan tâm mở rộng, công tác đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực chƣa đƣợc đầu tƣ đúng mức