HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIÊU NẠI, Tố CÁO
3.2.1.Những nguyên nhân cơ bản làm giảm hiệu lực, hiệu quả cóng tác giải quyết khiếu nại, tô cáo
tác giải quyết khiếu nại, tô cáo
Tổng kết thực tiễn giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong các năm 1999, 2000 và 6 tháng đầu năm 2001 cũng nhứ của các đoàn công tác liên ngành của trung ương (thành lập theo quyết định số 840/QĐ-Ttg ngày 01/9/2000 và quyết định số 1061/QĐ-Ttg ngày 25/10/2000 bao gồm đại diện của các Bộ, ngành: Thanh tra, Tư Pháp, Y Tẽ, Xây dựng, Địa chính, Giao thông - Vận tải, Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Tài chính, Công nghiệp, Lao động - Thương binh và Xã hội, Công an, có sự tham gia của đại diện các Ban của Đáng, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam. các đoàn thê Trung ương, do Bộ trưởng, Tổng cục trưởng phụ trách đê kiểm tra, đôn đốc và xem xét giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo cần thiêt, nhất là các vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp và tồn đọng kéo dài ớ 21 tỉnh, thành phố: Hà Nội, Hà Tây, Thanh Hoá, Hải Phòng, Vĩnh Phúc, Bắc Giang, Đà Nẵng, Khánh Hoà, Lâm Đồng, Long An, Bến Tre, An Giang, Cần Thơ, Kiên Giang, Sóc Trăng, Bạc Liêu, Tiền Giang, TP. Hồ Chí Minh. Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu, Bình thuận) cho thấy có những nguyên
nhân khác II quan và nguyên nhân chủ quan làm giảm hiệu lực, hiệu quả công tác giải Cji yết khiếu nại, cụ thể là:
3.2.1 I . Nguyên nhân khách quan
Thư hất, nguyên nhân về cơ sở pháp lý, c h ế độ, chính sách
Đa a nguyên nhân đầu tiên làm giảm hiệu lực, hiệu quả của cồng tác giải quy khiếu nại, tố cáo. Cần thây rằng, đ ể giải quyết tốt khiếu nại, tố cáo thông qiu; dó đảm bảo cho quyền khiếu nại, tố cáo của công dân, một mình pháp ỉIIụ! rẻ khiếu nại, tô' cáo chưa đủ. Bởi vì pháp luật về khiếu nại, tố cáo chủ yếu q iy định về quyền khiếu nại, quyền tố cáo, thủ tục khiếu nại, tố cáo, thủ tục L quyết khiếu nại, tố cáo. Còn để kết luận khiếu nại, tố cáo đó đúng hay sai. ! ọn pháp xử lý như thế còn phải dựa vào các quy phạm pháp luật khác lici. ịưan đến khiếu nại, tố cáo đó. Trong khi đó bản thân pháp luật về khiếu nạ lố cáo cũng còn những hạn chế nhất định như đã trình bày ở phần trên. M; hác giữa pháp luật về khiếu nại, tố cáo và hệ thống pháp luật nước ta nói d Ìg còn chưa đồng bộ, thống nhất dẫn tới gây khó khăn cho hoạt động áj c ng pháp luật. Hệ thống pháp luật nước ta còn thiếu tính ổn định, thay đr lanh làm cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền lúng túng ti\ í việc áp dụng pháp luật để giải quyết khiếu nại, tố cáo mà lĩnh vực đất đai 1 lột điển hình nổi bật. Cơ chế bồi thường thiệt hại cho công dân, tổ chức, c c an khi bị các hành vi công vụ, các quyết định pháp luật cá biệt bất hợp ph; ày ra còn thiếu, mỏng, chưa đầy đủ, đặc biệt là trong lĩnh vực điều tra, tru t' , xét xử, thi hành án còn chưa có văn bản quy phạm pháp luật cụ thể, dẫr. i khi áp dụng chế độ bồi thường thiệt hại khi giải quyết khiếu nại, tố cáo l.hi Ìg thỏa đáng, làm cho người khiếu nại, không tôn trọng các quyết định gi Liyết khiếu nại, người tố cáo không tôn trọng các quyết định giải quyết t o.
77/ li, nguyên nhân về lịch sử
Ti U các khiếu nại, có khá nhiều vấn đề thuộc lịch sử để lại, một số đối tượ. ’ .hiếu nại để xin lại nhà cửa, đất đai, tài sản... nhưng các văn bản, qui địn!. Ị áp luật ở thời kỳ tiến hành những việc đó đến nay còn hiệu lực;
những vấn đc một số công dân có nhu cầu đặt ra như trên, Nhà nước chưa có những chuẩn mực, qui định gì khác nên các cơ quan chức năng lực sự lúng túng trong xử lý giải quyết những khiếu nại, tố cáo của dân về xin lại nhà cải tạo, nhà cho thuc, tài sán cái tạo công thương nghiệp tư bán tư doanh, nhà vắng chủ v.v...
Trong những năm qua Đáng và Nhà nước đã có những chủ trương, chính sách đúng đắn, phù hợp với thực tế khách quan đối với từng thời điếm trong còng tác quán lý song vì lý do này, lý do khác, một số địa phương thực hiện không nghiêm chính các chủ trương, chính sách này, qua thời gian những sai sót không được sửa chừa, ngày càng trầm trọng, khó sửa chữa hơn, dẫn tới việc công dán không đồng ý thi hành quyết định giải quyết khicu nại, tố cáo mà tiếp tục khiếu nại, tố cáo phức tạp.
Mặt khác, một sô xã. hợp tác xã nhiều năm về trước đê lại quỹ đất công ích vượt qui định, bán đất, cấp đất làm nhà ở trái thẩm quyén, huy động nhiều loại quỹ dân phái đóng góp, íhu tăng thuế nông nghiệp, thuế đất cao hơn qui định... Tiền huy động được, một phần đưa vào đầu tư xây dựng các công trình, một phần đưa vào ngân sách xã để chi thường xuycn, có phần cán bộ lợi dụng tham nhũng, tiêu cực là nguyên nhân dẫn đến tố cáo. Việc tranh chấp đất đai, đòi lại ruộng đất cũ khi chính quyền giao đất hoặc đất người này cho người khác mượn, cho thuê, cho ở nhờ từ trước, thậm chí có nhiều vụ diễn ra trước khi có Luật đất đai nay khiếu nại đê đòi lại hoặc phái đền bù công sức. Các trường hợp giải toả thu hồi đất khiếu nại, tố cáo đòi được đền bù cao hơn diễn ra khá phức tạp, trong giải quyết xử lý ở các địa phương thiếu nhất quán, nhiều trường hợp cụ thế vận dụng giái quyết khác nhau, làm náy sinh những khiếu nại, tố cáo mới. Trong khi đó, các vụ khiếu nại, tố cáo này lại chiếm số lượng lớn, bức xúc, công dàn và xã hội rất quan tâm. Các ngành, địa phương nhiều khi còn lúng túng trong việc giải quyết các loại khiếu nại này do có nhiều vụ việc phức tạp, xảy ra đã lâu, các chứng cứ thất
Tlìứ ba, nguyên nhân vê' chuyển đổi cơ ch ế
Đất nước ta đang trong giai đoạn chuyên đổi cơ chế, từ cơ chế tập trung bao cấp sang cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trong đó lợi ích của cá nhân được coi trọng. Khi lợi ích cá nhân bị vi phạm thì làm phát sinh các khiếu nại, nhung việc giải quyết mối quan hệ giữa lợi ích Nhà nước, lợi ích tập thể và lợi ích cá nhân nhiều nơi còn giải quyết chưa thoả đáng, giải quyết không tốt làm phát sinh nhiều khiếu nại, các quyết định giải quyết khiếu nại chưa đầy đủ nên khó thi hành.
Đồng thời với việc chuyển đổi cơ chế là quá trinh công nghiệp hoá, hiện đại hoá do nhu cầu phát triển cơ sở hạ tầng, mở rộng đô thị và các khu công nghiệp, một bộ phận nhân dân bị thu hồi đất để xây dựng các công trình công cộng, quỹ đất canh tác bị thu hẹp, công ăn việc làm vốn đã khó khăn thì một hộ phận có khó khăn hơn, dân số phát triển nhanh; cơ cấu việc làm mới, tư duy mới về việc làm chưa chuyển đổi kịp, người dân đặt ra cho Nhà nước phái có chính sách đền bù, hoàn trả đất đai, nhà cửa theo yêu cầu và mong muốn của họ. Trong khi đó khả năng ngân sách của trung ưưng và địa phương có hạn nên việc đền bù nhicu trường hợp chưa thoả đáng, dẫn tới khiếu nại tiếp theo. Mặt khác, hệ thống chính sách, pháp luật của chúng ta chưa đồng hộ, lại hay thay đổi vì vậy làm khó khăn cho quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo và thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo .
3.2.1.2.Nquyên nhân chú quan
Tlìứ nhất, nguyên nhân vê' cơ c h ế gidi quyết
Về tổ chức, theo tinh thần chung của Luật khiếu nại, tố cáo, Thanh tra nhà nước không còn là một cấp để giải quyết khiếu nại, tố cáo mà việc giải quyèt khiếu nại, tô cáo do các cơ quan hành chính nhà nước hoặc các cơ quan nhà nước khác giải quyết. Song trên thực tế, qua quy định của Nghị định số 67/1999/NĐ-CP /CP, Thanh tra nhà nước vẫn là lực lượng tổ chức chủ đạo trong việc xem xét, kết luận, kiến nghị các biện pháp xử lý khiếu nại, tố cáo, thậm chí nhiều địa phương gần như khoán trắng cho Thanh tra nhà nước. Và như vậy, trên thực tế chúng ta đang lúng túng ở việc xác định mô hình tổ chức giải quyết khiếu nại, tố cáo, thể hiện qua mâu thuẫn trên thực tế là: do khiếu nại, tố cáo nhiều, nên các cơ quan hành chính nhà nước, các cơ quan
nhà nu\ khác bị quá tải công việc, đành chuyển việc giải quyết khiếu nại, cho Th; : tra nhà nước thông qua cơ chế “uỷ quyền” trong khi đó các quyết định gi; i ưyết khiếu nại, mặc dù đã ký đóng dấu “thừa ủy quyền” và được pháp likit ề khiếu nại, tố cáo quy định là có giá trị pháp lý như quyết định giải quy t khiếu nại của thủ trưởng các cơ quan hành chính nhà nước song vẫn khc' đảm bảo hiệu lực thực tế. Còn đối với tố cáo, Thanh tra nhà nước cũng là !i: lượng chủ đạo để “xác minh, kết luận nội dung tố cáo, kiến nghị biện pl::i[ \ ử lý tố cáo” - Điều 62, 63 Luật khiếu nại, tố cáo) nhưng giá trị pháp lý á kiến nghị này lại không phải là bắt buộc đối với cơ quan, tổ chức, cá nhâiì thẩm quyền ra quyết định giải quyết tố cáo.
N í tổng thể về hệ thống tổ chức giải quyết khiếu nại, tố cáo ta thấy vẫn là 1 lình “Bộ trưởng- quan toà” chứ chưa phân định rõ ràng giữa quản lý và g i Ịiiyết tranh chấp, vi phạm pháp luật, làm cho các quyết định giải quyết k II nại, tố cáo còn có nhiều hiện tượng các cơ quan nhà nước bao che lẫn tu hoặc do cách làm việc quan liêu đã tạo ra tâm lý trong xã hội không 1 rởng nhiều vào cơ chế tổ chức này.
7 7 hai, nguyên nhân về đội ngũ cún bộ, công chức làm công túc tiếp
dân, Xí í, giải quyết khiếu nại, t ố cáo
1 iỊ báo cáo của Thủ tướng Chính phủ tại kỳ họp thứ X, khoá X đã nêu rõ: i gốc của các nguyên nhân là công tác tổ chức, cán bộ còn nhiều bất cập )t bộ phận không nhỏ cán bộ trong các ngành, các cấp kể cả các cán bộ . ọng trách còn hạn chế về năng lực phẩm chất, thờ ơ với quyền lợi và yêu chính đáng nhân dân, thậm chí còn cửa quyền, sách nhiễu, kém sáng tạ thiếu trách nhiệm trong công việc, còn nặng trông chờ, ỷ lại vào Nhà ni: ỷ lại cấp trên, ỷ lại vào bên ngoài"156 tr31. Đây là nguyên nhân chung \ ãng là của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, xem xét và 1 quyết khiếu nại, tố cáo nói riêng. Bên cạnh những điểm yếu của cán bộ. Ig chức nói chung, thì còn tồn tại những điểm yếu riêng của đội ngũ nà' ! là:
chưa Cl nhà nưc - c , đánh gi; nại, tố t -1 tác tiếp "còn nỉ: công vi Từ đó r pháp h khiếu ! \ — của n g i chức n!. có nhr khiếu 1 thêm p' chung riêng c chức ìi Ti chínli ! . bộ ngL cập, iL xuyên, hiện tl • c ò n ít
J lượng còn mỏng, chủ yếu tập trung tại các cơ quan thanh tra, ỉ u y ê n môn hóa tại các cơ quan hành chính nhà nước, các cơ quan
hác.
> có biểu hiện thiếu ý thức trách nhiệm trong điều tra, xem xét,