8. í nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
2.3.1. Bố trớ nhõn lực KH&CN tại Tỉnh Hải Dương
Bố trớ nhõn lực là một trong những vấn đề quan trọng nhất trong cụng tỏc xõy dựng tổ chức dự ỏn. Hiệu quả lao động của nhõn lực phụ thuộc rất nhiều vào tớnh hợp lý và khoa học của cỏch phõn bổ và bố trớ nhõn lực trong cơ quan. Chớnh sỏch bố trớ, giao nhiệm vụ cho ngƣời lao động thể hiện khớa cạnh biết dựng ngƣời của lónh đạo, của tổ chức và của một quốc gia. ý thức đƣợc tầm quan trọng của vấn đề này trong những năm qua đó cú rất nhiều cỏc chớnh sỏch quy định việc bố trớ nhõn lực trong cỏc cơ quan tổ chức nhằm nõng cao hiệu quả sử dụng nhõn lực tại cỏc cơ quan nghiờn cứu và triển khai. Chớnh sỏch này gắn chặt với chớnh sỏch tuyển dụng. Theo quy định ghi trong cỏc văn bản nhà nƣớc, việc tuyển dụng phải dựa trờn cơ sở nhu cầu, vị trớ làm việc và tiờu chuẩn nghiệp vụ của ngạch cụng chức tuyển vào, nghĩa là việc bố trớ cũng phải đảm bảo thớch hợp giữa cụng việc và khả năng của ngƣời lao động.
Hiện nay việc bố trớ nhõn lực KH&CN tại cỏc đơn vị trờn địa bàn Tỉnh Hải Dƣơng chiếm vị trớ quan trọng trong cụng tỏc quản lý và sử dụng nhõn lực KH&CN. Tuy nhiờn cũng giống nhƣ nhiều cơ quan nghiờn cứu khoa học và cỏc đơn vị sự nghiệp khỏc việc bố trớ lao động theo đỳng chuyờn mụn, nghiệp vụ, năng lực đang là vấn đề nam giải của cỏc cơ quan khoa học, đơn vị sự nghiệp trờn địa bàn Tỉnh Hải Dƣơng vỡ thực tế khụng phải vị trớ nào và ở đơn vị nào cũng thực hiện đƣợc nguyờn lý này.
Thực tế điều tra cho thấy cú 34,2% số ngƣời đƣợc hỏi cho rằng hiện nay cụng tỏc bố trớ, giao việc tại Tỉnh Hải Dƣơng đó đạt đƣợc mức độ hợp lý và giao đỳng ngƣời, đỳng việc. Cũn lại cú tới 65.8% cho rằng cụng tỏc bố trớ nhõn lực tại Tỉnh Hải Dƣơng hiện nay mang tớnh hơp lý chƣa cao và chƣa hợp lý (Biểu 8)
Biểu đồ 05: Đỏnh giỏ về cụng tỏc bố trớ nhõn lực KH&CN tại cỏc đơn vị trờn địa bàn tỉnh hải dương hiện nay.
35,3% 64,7%
Sử dụng hợp lý Sử dụng chưa hơp lý
Trờn thực tế, cú rất nhiều cơ quan nghiờn cứu đó xảy ra hiện tƣợng trờn. Theo kết quả nghiờn cứu của đề tài Đổi mới chớnh sỏch sử dụng nhõn lực Khoa học và Cụng nghệ trong cỏc cơ quan nghiờn cứu- phỏt triển” do TS Nguyễn Thị Anh Thu chủ biờn thỡ tại rất nhiều cơ quan nghiờn cứu và cỏc cơ quan sự nghiệp hiện nay nhƣ Viện Khoa học Vật liệu, Viện Xó hội học, Viện Kinh tế học, Viện Di truyền nụng nghiệp, Viện Cụng nghệ sau thu hoạch, Viện nghiờn cứu và phỏt triển giỏo dục, Viện Vệ sinh Dịch tễ TW, Viện Mỏy và Dụng cụ Cụng nghiệp... số ngƣời thực sự cú năng lực, đỏp ứng rất tốt cụng việc của cơ quan chỉ chiếm khoảng 1/3 số cỏn bộ hiện cú, khoảng 1/3 cú khả năng thực hiện cụng việc và cũn lại 1/3 là đỏp ứng thấp hoặc
khụng đỏp ứng yờu cầu cụng việc nhƣng chƣa cú cỏch xử lý, sắp xếp lại một cỏch thoả đỏng.
Cỏc kết quả phỏng vấn sõu một số cỏn bộ khoa học cũng gúp phần khẳng định cụng tỏc bố trớ nhõn lực tại đơn vị mỡnh đó hợp lý, chƣa hợp lý.
Theo ụng Nguyễn Duy Sỏch, Phú Chủ tịch Liờn hiệp cỏc Hội KH&KT tỉnh Hải Dƣơng
“Theo tụi thỡ cũng cần phải cú một tiờu chớ xỏc định xem như thế nào là giao việc hợp lý. Liệu cú phải giao việc hợp lý là giao đỳng người đỳng việc khụng? Nếu trờn quan điểm như vậy thỡ theo cảm nhận của tụi hiện nay chỉ cú một số ớt người được bố trớ ở cỏc vị trớ hợp lý , phỏt huy được sở trường của mỡnh, cũn lại phần lớn việc phõn cụng cụng việc vẫn chưa phỏt huy được thế mạnh của cỏn bộ”
Qua phỏng vấn sõu cho thấy sự chƣa hợp lý trong cụng tỏc bố trớ nhõn lực chủ yếu tập trung vào hiện tƣợng “Thừa nhõn lực” mà “thiếu việc” ở một số đơn vị hay cụng việc của đơn vị chỉ tập trung vào một số ngƣời giải quyết cũn một số cỏn bộ thỡ gần nhƣ “chơi khụng” khụng cú việc làm. Hay núi cỏch khỏc thỡ hiện tƣợng “thừa nhõn lực thỡ vẫn thừa nhưng thiếu thỡ vẫn thiếu”.
Theo ụng Nguyễn Duy Hƣng, Phú phũng Quản lý khoa học, Sở Khoa học và Cụng nghệ cho biết:
“Theo tụi hiện nay tồn tại ở cỏc đơn vị hành chớnh, sự nghiệp của Tỉnh Hải Dương núi riờng và của cỏc cơ quan nghiờn cứu núi chung 3 mụ hỡnh con người với cụng việc và sự chưa hợp lý trong cụng tỏc bố trớ nhõn lực cũng chớnh là ở chỗ đú, là sự tồn tại của 3 mụ hỡnh đú...Thứ nhất đú là những người đến cơ quan để mà làm việc, khụng những làm việc của mỡnh mà cũn làm cả những việc của người khỏc, miễn là những việc của cơ quan, liờn quan đến sự phỏt triển của cơ quan...Loại thứ 2 là những người đến cơ quan để làm những việc của mỡnh và những việc mỡnh muốn làm...Loại thứ 3 là những người đến cơ quan khụng làm gỡ, khụng biết phải làm gỡ và cũng khụng muốn làm gỡ...”
Cũng theo nhận định của đại diện cơ quan quản lý cỏn bộ cụng chức việc bố trớ nhõn lực KH&CN của tỉnh khú cú thể hợp lý
Theo ụng Nguyễn Hồng Hiện, Trƣởng phũng Tổ chức cỏn bộ, Sở Nội vụ cho biết:
“… rất khú cú thể bố trớ cụng việc cho cỏn bộ hợp lý hiện nay, nhất là trong xó hội Phương Đụng của chỳng ta thỡ mọi việc khụng phải cứ duy lý là được mà nú cũn phải cú cả tỡnh và sự nể nang, quan hệ nữa chứ,..Nờn nhiều khi biết tại cơ quan cú những người khụng làm việc,..đến cơ quan chỉ để hết “tỏm giờ vàng ngọc” cũng nhiều, tại một đơn vị cú khi chỉ cú một vài người làm việc...lượng người chơi cú khi nhiều hơn người làm...”
Tỡm hiểu sõu thờm về thực trạng bố trớ nhõn lực KH&CN tại cỏc đơn vị của Tỉnh Hải Dƣơng, nhúm nghiờn cứu tiến hành điều tra về tỷ lệ ngƣời làm đƣợc việc, đỏp ứng đƣợc cỏc yờu cầu của cụng việc tại cỏc đơn vị trờn địa bàn Tỉnh. Qua tỷ lệ ngƣời cú khả năng đỏp ứng đƣợc cụng việc và tỷ lệ cỏn bộ khụng cú khả năng đỏp ứng đƣợc việc hoặc cú khả năng khụng cao cú thể nhận định đƣợc hiệu quả của cụng tỏc bố trớ nhõn lực tại cỏc đơn vị. Vỡ lẽ đú, nguời nghiờn cứu coi đõy là một chỉ bỏo rất quan trọng để đo thực trạng bố trớ nhõn lực KH&CN của tỉnh Hải Dƣơng.
Thực tế điều tra cho thấy, theo đỏnh giỏ của 22.1% số ngƣời đƣợc hỏi chỉ cú dƣới 1/3% số cỏn bộ KH&CN đang cụng tỏc tại Tỉnh Hải Dƣong cú khả năng đỏp ứng rất tốt cụng việc, 22.1% cho rằng cú từ 1/3-1/2 số cỏn bộ, 32.9% cho rằng cú 2/3 số cỏn bộ cú khả năng đỏp ứng rất tốt cụng việc tại đơn vị và 22.8% cho rằng cú trờn 2/3 số cỏn bộ cú khả năng đỏp ứng rất tốt cụng việc tại đơn vị.
Biểu đồ 06: Tỷ lệ cỏn bộ khoa học cú khả năng đỏp ứng rất tốt cụng việc tại tỉnh Hải Dương
23,3% 20,9% 23,3% 32,5% Dưới 1/3 số CB Từ 1/3- 1/2 số CB 2/3 số CB Trờn 2/3 số CB
Quan niệm về khả năng đỏp ứng rất tốt cụng việc ở đõy là những ngƣời trực tiếp và chủ động tổ chức thực hiện cụng việc của mỡnh, cú khả năng làm việc với cỏc chuyờn gia trong và ngoài nƣớc và thành thạo trong việc sử dụng cỏc phƣơng tiện cần thiết cho cụng việc (mỏy vi tớnh hoặc mỏy múc thớ nghiệm, đo đạc…). Những ngƣời cú khả năng hoàn thành cụng việc là những ngƣời khi đƣợc giao nhiệm vụ cú khả năng hoàn thành nhƣng khụng cú năng lực tự đứng ra tổ chức lấy cụng việc. Nếu trong một nhúm cú ngƣời đứng đầu giỏi thỡ những ngƣời này cú khả năng phỏt huy tốt chuyờn mụn.
Theo kết quả điều tra thỡ: 44,2% số ngƣời đƣợc hỏi nhúm này chiếm dƣới 1/3 số cỏn bộ khoa học đang cụng tỏc trờn địa bàn Tỉnh Hải Dƣơng; 6,9% cho rằng nhúm này chiếm từ 1/3-1/2 số cỏn bộ; 18,6% cho rằng số này chiếm 2/3 số cỏn bộ khoa học đang cụng tỏc và 30,3% cho rằng nhúm này chiếm trờn 2/3 số cỏn bộ và (biểu 7).
Biểu đồ 07: Tỷ lệ nhõn lực KH&CN cú khả năng đỏp ứng tốt cụng việc tại tỉnh Hải Dương
18,6% 6,9% 44,2% 30,3% Dưới 1/3 số CB Từ 1/3-1/2 số CB 2/3 số CB Trờn 2/3 số CB
Cỏc phỏng vấn sõu cho thấy nhúm cỏn bộ này phần lớn là những những ngƣời tự học ngoại ngữ, nhƣng ở độ tuổi tứ, ngũ tuần và trong mụi trƣờng khụng giao tiếp bằng tiếng nƣớc ngoài, do đú khả năng giao tiếp, đặc biệt là khả năng trao đổi, tranh luận về khoa học, cụng nghệ rất hạn chế, trong khi đú khả năng đọc và dịch bằng văn bản khụng kộm. Việc này đó làm cho nhiều cỏn bộ lỳng tỳng và khụng thể hiện, khẳng định đƣợc khả năng về chuyờn mụn của mỡnh tại cỏc diễn đàn khoa học hay cỏc cuộc hội nghị quốc tế. Số trẻ cú khả năng về ngoại ngữ lại chƣa phải tất cả đều cú năng lực chuyờn mụn hay chuyờn gia.
Theo ụng Nguyễn Đức Độ, Trƣởng phũng Quản lý cỏn bộ cụng chức, Sở Nội vụ Tỉnh Hải Dƣơng cho biết:
“ … phần lớn cỏn bộ đang cụng tỏc hiện nay, theo tụi đều là những người cú năng lực làm việc tốt. Tuy nhiờn, theo guồng của cuộc sống và sự phỏt triển của xó hội thỡ cú một số cỏn bộ do khụng thớch ứng được với sự thay đổi đú nờn đó...cú thể núi là tụt hậu hơn so với một số cỏn bộ khỏc...cú thể do họ khụng cú đủ trỡnh độ về ngoại ngữ hay vi tớnh nờn khú cú thể khẳng định được mỡnh. Đõy thuờng là những cỏn bộ khoảng 40-50 tuổi...nhưng đối với nhúm cỏn bộ này họ vẫn cố gắng hoàn thành tốt cỏc cụng việc của mỡnh nếu như cú thể và cú được sự định hướng từ người lónh đạo”
Theo ụng Nguyễn Viết Khỏnh, Giỏm đốc Trung tõm ứng dụng tiến bộ khoa học, Sở Khoa học và Cụng nghệ đỏnh giỏ:
“...cỏn bộ trẻ cú nhiều cỏn bộ cú năng lực, nhưng cỏi thiếu của họ chớnh là kinh nghiệm và kỹ năng làm việc. Họ cú thể trở thành cỏc cỏn bộ cú năng lực tổ chức và hoàn thành cụng việc một cỏch xuất sắc trong tương lại nhưng hiện tại mức độ hoàn thành cụng việc của họ phải phụ thuộc vào sự kinh nghiệm và cỏch giao việc của người lónh đạo...”
Bờn cạnh đú, hiện tại vẫn tồn tại ở cỏc đơn vị nghiờn cứu và triển khai, cỏc đơn vị hành chớnh, sự nghiệp trờn địa bàn Tỉnh Hải Dƣơng những cỏn bộ thiếu và yếu và năng lực làm việc. Nhúm cỏn bộ này thiếu tớnh chủ động
trong việc thực hiện cụng việc đƣợc giao
Thực tế điều tra cho thấy, theo đỏnh giỏ của 81,3% số ngƣời đƣợc hỏi cho rằng cú dƣới 1/3% số nhõn lực KH&CN đang cụng tỏc trờn địa bàn Tỉnh Hải Dƣơng khụng cú khả năng hoặc khả năng thực hiện cụng việc kộm; 9,3% cho rằng tỷ lệ này chiếm từ 1/3-1/2 tổng số cỏn bộ; 4,7% cho rằng tỷ lệ này là 2/3 số cỏn bộ; và 4,7% cho rằng cú trờn 2/3 số cỏn bộ khoa học khụng hiện đang cụng tỏc khụng cú năng lực làm việc
Biểu đồ 08: Tỷ lệ cỏn bộ khụng cú khả năng đỏp ứng cụng việc tại tỉnh Hải Dương 4,7% 4,7% 9,3% 81,3% Dưới 1/3 số CB Từ 1/3- 1/2 số CB 2/3 số CB Trờn 2/3 số CB
Số khụng cú khả năng hoặc khả năng thực hiện cụng việc kộm thƣờng rơi vào những ngƣời hoặc đƣợc tuyển khụng đỳng ngành và khụng cú ý chớ hay khả năng để học tập thờm nhằm thớch nghi với cụng việc, hoặc số cú trỡnh độ thấp dự đó qua học tại chức nhƣng cũng chỉ để cú bằng cũn năng lực nõng lờn khụng đỏng kể; hoặc cú một số ớt ngƣời mới tuyển hợp đồng hoặc thi tuyển biờn chế chƣa cú kinh nghiệm, tớch luỹ và ớt ý chớ vƣơn lờn. Cũng cú một số ớt ngƣời cú kết quả học tập khỏ hay cú học vị nhƣng khụng phỏt huy đƣợc trong cụng tỏc. Cũng cú một số ngƣời cú năng lực nhƣng do bất món với cơ chế hoặc bị chốn ộp trong một số cụng việc nờn họ dƣờng nhƣ chỉ hoàn thành cụng việc cho lấy lệ cũn khụng muốn cống hiến hay phỏt huy thờm năng lực của mỡnh.
Kết quả điều tra của đề tài cho thấy, theo nhƣ đỏnh giỏ của những ngƣời đƣợc hỏi thỡ phần lớn số cỏn bộ cú năng lực yếu tập trung vào những ngƣời cú trỡnh độ thấp và khụng cú ý chớ tiến thủ với 30% số ngƣời đƣợc hỏi
đồng ý với phƣơng ỏn này. 9% cho rằng số cỏn bộ này là những cỏn bộ đó quỏ tuổi, thuộc thế hệ trƣớc và yờn phận; 23,3% cho rằng những cỏn bộ tuyển dụng mới chƣa cú kinh nghiệm và cũng khụng cú ý chớ tiến thủ; 9% cho rằng đõy là những cỏn bộ cú năng lực nhƣng “khụng cú đất dụng vừ” do khụng đƣợc sắp xếp đỳng vị trớ, năng lực chuyờn mụn và phải chịu sự chốn ộp trong cụng tỏc. 28,7% cho rằng số cỏn bộ khụng cú năng lực cụng tỏc là những cỏn bộ khụng toàn tõm toàn ý với cụng việc của đơn vị mà chỉ coi đơn vị là nơi để giữ vị trớ cũn thu nhập họ kiếm nơi khỏc.
Như võy, việc bố trớ lao động cũn cú những bất hợp lý
Về lý thuyết và theo quy định phải bố trớ ngƣời đỳng việc, đỳng năng lực, nhƣng trờn thực tế lónh đạo cỏc đơn vị hành chớnh, sự nghiệp, cỏc cơ quan nghiờn cứu và triển khai trờn địa bàn Tỉnh Hải Dƣơng gặp khụng ớt khú khăn trong việc bố trớ nhõn lực. Cú những trƣờng hợp khụng hoàn thành đƣợc nhiệm vụ đƣợc giao hoặc thực hiện với chất lƣợng kộm nhƣng lónh đạo chƣa cú phƣơng ỏn bố trớ lại, điều này do nhiều nguyờn nhõn:
Do lịch sử tuyển dụng và bố trớ trƣớc đõy để lại, cú một số thuộc diện chớnh sỏch, cú cống hiến cho sự nghiệp cỏch mạng và sau đú đƣợc tuyển dụng vào cỏc cơ quan và đƣợc gửi đi đào tạo nhƣng khụng phỏt huy đƣợc. Vỡ thuộc diện chớnh sỏch nờn khú cú thể thay đổi cụng việc của họ. Số này khụng nhiều và đều thuộc diện biờn chế. Cơ quan sử dụng khụng cú quyền thuyờn chuyển hay cho thụi việc.
Đối với một số khỏc bố trớ chƣa hợp lý những lónh đạo khụng muốn “động chạm” bố trớ lại bởi vỡ rất cú thể sẽ ảnh hƣởng đến lỏ phiếu thăm dũ khi đề bạt hoặc phải đƣơng đầu với những mõu thuẫn trong nội bộ. Đa phần lónh đạo muốn cú sự “bỡnh yờn” trong cơ quan. Điều này cũng cú thể khẳng định đối với số cỏn bộ sắp hết nhiệm kỳ lónh đạo bởi giới hạn tuổi. Bờn cạnh đú cũng cú một số trƣờng hợp lónh đạo thực sự trăn trở nhƣng “lực bất tũng tõm” vỡ chƣa cú sự nhất quỏn trong nội bộ tập thể lónh đạo hoặc cú sự can thiệp của cấp trờn.
Một số ngƣời cú năng lực khụng đƣợc bố trớ đỳng việc hoặc đƣợc giao nhiệm vụ đỳng tầm, họ thƣờng phải đi nơi khỏc hoặc tỡm cỏc nguồn việc khỏc. Trong khi cơ quan vẫn phải cần giữ biờn chế, cần quỹ lƣơng, cần địa điểm và cỏc trang thiết bị làm việc, việc khụng sử dụng hợp lý năng lực của cỏn bộ cho cụng việc của cơ quan sẽ khụng tạo ra động lực cuốn hỳt lao động giỏi và phần nào đú cũng làm cho cơ quan hoạt động kộm hiệu quả, mặc dự đối với xó hội họ vẫn cú đúng gúp. Tuy rằng lƣơng đối với ngƣời lao động cũn thấp, nhƣng cỏc khoản chi phớ khỏc liờn quan đến hoạt động của một cơ