- Về cỏc quyền cơ bản về kinh tế xó hội của cụng dõn
3.1.1.Nõng cao hiệu quả thực hiện chức năng của nhà nước trong quỏ trỡnh xõy dựng và phỏt triển nền kinh tế thị trường đỏp ứng yờu cầu
quỏ trỡnh xõy dựng và phỏt triển nền kinh tế thị trường đỏp ứng yờu cầu quản lý đất nước trờn mọi lĩnh vực
Trong quỏ trỡnh lónh đạo cỏch mạng ở nước ta, Đảng ta luụn luụn đặt quyền lợi của giai cấp mà nhà nước là người đại diện với quyền lợi của dõn tộc là thống nhất. Đú là cơ sở để chỳng ta động viờn được mọi tiềm lực của cả dõn tộc, tạo nờn sức mạnh to lớn, bảo đảm cho cỏch mạng nước ta đi từ thắng lợi này đến thắng lợi khỏc. Do đú trong điều kiện đổi mới hiện nay, chỳng ta đang xõy dựng nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa, phải hết sức quan tõm giải quyết mối quan hệ giữa quyền lực giai cấp và quyền lợi giai cấp và quyền lợi dõn tộc một cỏch đỳng đắn theo quan điểm lập trường của giai cấp cụng dõn. Vai trũ và vị trớ của nhà nước cần được khẳng định ở tớnh hiệu quả trong hoạt động điều hành về mặt kinh tế của đất nước và mức độ ổn định xó hội là sự phản ỏnh trỡnh độ của nhà nước trong việc tổ chức quản lý nền kinh tế và xó hội của đất nước. Và nhờ đú, nhà nước gúp phần tớch cực củng cố và tăng cường sức mạnh của hệ thống chớnh trị. Xuất phỏt từ đú, đũi hỏi nhà nước phải làm tốt chức năng tổ chức quản lý xó hội núi chung và quản lý kinh tế núi riờng. Trong khi nhấn mạnh vai trũ quản lý xó hội và quản lý kinh tế của nhà nước, chỳng ta khụng được quờn vai trũ tỏc động trở lại của
chớnh trị đối với sự phỏt triển kinh tế. Bởi vỡ như V.I.Lờnin đó chỉ rừ: "khụng cú một lập trường chớnh trị đỳng thỡ một giai cấp nhất định nào đú khụng thể nào giữ vững được sự thống trị của mỡnh, và do đú, cũng khụng thể hoàn thành được nhiệm vụ của mỡnh trong lĩnh vực sản xuất". Vỡ vậy, muốn nõng cao vai trũ của nhà nước và hiệu quả hoạt động kinh tế của nhà nước, phải đảm bảo sự lónh đạo toàn diện của Đảng đối với Nhà nước.
Trong hệ thống chớnh trị của nước ta hiện nay cũn cú Mặt trận và cỏc đoàn thể nhõn dõn. Cỏc tổ chức này tập hợp mọi lực lượng trong xó hội để tạo nờn sức mạnh tổng hợp cho hệ thống chớnh trị. Đú là bộ phận hợp thành của hệ thống chớnh trị. Hệ thống đú bảo đảm cho xó hội ta là một xó hội dõn chủ kiểu mới, dõn chủ cú một đảng duy nhất lónh đạo, khụng cần phải đa nguyờn, đa đảng. Vỡ thế, khi đề cập nhà nước kiểu mới của giai cấp vụ sản, chỳng ta khụng chỉ đề cập bộ mỏy chớnh quyền cỏc cấp, mà phải đề cập đến cả hệ thống của nú, bao gồm cơ cấu chớnh quyền, Đảng và cỏc đoàn thể nhõn dõn. Vai trũ lónh đạo của Đảng, hiệu lực quản lý của nhà nước chỉ cú thể được bảo đảm trong mối liờn hệ với việc làm tốt cụng tỏc tổ chức và vận động quần chỳng thụng qua Mặt trận và cỏc đoàn thể nhõn dõn.
Lịch sử cỏch mạng nước ta đó chứng minh rừ ràng vai trũ, vị trớ của Mặt trận và cỏc đoàn thể nhõn dõn trong cỏc thời kỳ cỏch mạng. Mặt trận dõn tộc thống nhất và cỏc đoàn thể nhõn dõn ở nước ta đó ra đời trước nhà nước, thậm chớ một số đoàn thể đó ra đời trước Đảng. Mặt trận và cỏc đoàn thể đó thực hiện nhiệm vụ và vai trũ lịch sử của mỡnh, gúp phần to lớn cho thắng lợi của cỏch mạng.
Nghiờn cứu về vị trớ, vai trũ của Mặt trận và cỏc đoàn thể nhõn dõn trong hệ thống chớnh trị nước ta, chỳng ta khụng thể khụng nhắc đến luận điểm của chủ tịch Hồ Chớ Minh: "Những đoàn thể ấy là tổ chức của dõn, phấn đấu cho dõn, bờnh vực quyền của dõn, liờn lạc mật thiết nhõn dõn với
chớnh phủ" [13, tr. 66]. Đõy là đoạn trớch trong thư của Bỏc Hồ gửi đồng bào
hiện tượng "ộp uổng" dõn ở cỏc xó, gõy nờn những phản ứng trong dõn. Trung ương Đảng đó phải ra chỉ thị kiểm thảo để sửa chữa nề nếp vận động nhõn dõn.
Ngày nay, trong sự nghiệp đổi mới, chỳng ta cần phải coi trọng và xử lý tốt mối quan hệ chớnh trị giữa cỏc bộ phận trong hệ thống chớnh trị - cụ thể là mối quan hệ giữa Đảng - Nhà nước, Mặt trận và cỏc đoàn thể quần chỳng. Đú là một trong cỏc nội dung quan trọng để củng cố sự vững mạnh của hệ thống chớnh trị. Vỡ vậy, cương lĩnh xõy dựng đất nước trong thời kỳ quỏ độ lờn chủ nghĩa xó hội do Đại hội VII của Đảng thụng qua đó chỉ rừ: "Đảng tụn trọng tớnh tự chủ, ủng hộ mọi hoạt động tớch cực, sỏng tạo và chõn thành lắng nghe ý kiến đúng gúp của Mặt trận và cỏc đoàn thể. Nhà nước hỗ trợ, tạo điều kiện
cho Mặt trận và cỏc đoàn thể nhõn dõn hoạt động cú hiệu quả" [16. tr. 135].
Do đú, khi bàn đến việc củng cố và đổi mới hệ thống chớnh trị, cần phải kiờn quyết khắc phục những nhận thức, tư tưởng khụng đỳng về vị trớ, vai trũ của Mặt trận và cỏc đoàn thể nhõn dõn. Khụng thể chỉ nhấn mạnh đến sự phục tựng quyền lực nhà nước, xem nhẹ tớnh độc lập và năng động của Mặt trận và cỏc đoàn thể. Ngược lại khi bàn đến nhiệm vụ xõy dựng đảng, xõy dựng nhà nước khụng thể khụng xỏc định vai trũ, trỏch nhiệm của cỏc đoàn thể nhõn dõn.
Trong thời gian tới, việc đổi mới và hoàn thiện tổ chức bộ mỏy nhà nước để thớch ứng với yờu cầu ở cung bậc cao hơn của sự phỏt triển kinh tế - xó hội, hội nhập kinh tế quốc tế, cũng như sự biến đổi nhanh chúng của tỡnh hỡnh chớnh trị và kinh tế thế giới đang trở thành yờu cầu cấp thiết và cú tớnh quyết định. Để cụng cuộc cải cỏch hành chớnh và cải cỏch bộ mỏy nhà nước đạt kết quả tốt, bờn cạnh việc xỏc định chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh thỡ nhà nước cần phải xõy dựng chiến lược cải cỏch toàn thể bộ mỏy nhà nước núi chung, xõy dựng cỏc kế hoạch, chương trỡnh hành động thực hiện chiến lược đú một cỏch cụ thể, phự hợp với từng giai đoạn phỏt triển:
Trước hết, cần sắp xếp, kiện toàn lại bộ mỏy nhà nước để tăng cường quản lý kinh tế trong điều kiện của nền kinh tế thị trường. Nhà nước cần xỏc định bằng luật phạm vi, thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước
của Chớnh phủ, cỏc bộ, ngành và cỏc cấp chớnh quyền. Trong phõn định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng cấp chớnh quyền trong quản lý phỏt triển kinh tế - xó hội cần theo hướng phõn cấp mạnh hơn cho cấp dưới để huy động tốt hơn cỏc nguồn lực phỏt triển. Nhà nước cần nhanh chúng xúa bỏ chế độ chủ quản hành chớnh đối với doanh nghiệp nhà nước, nhằm khắc phục tỡnh trạng cơ quan hành chớnh nhà nước vừa quản lý nhà nước, vừa là cấp chủ quản và thường can thiệp vào hoạt động quản trị doanh nghiệp, mà khụng tập trung làm tốt chức năng quản lý nhà nước. Do vậy cần phải tỏch bạch rừ chức năng quản lý nhà nước về kinh tế với chức năng quản lý kinh doanh nhằm nõng cao hiệu quả hoạt động của cỏc cơ quan quản lý nhà nước và của doanh nghiệp.
Bộ mỏy nhà nước cần cú sự thay đổi căn bản theo hướng tỏch bạch và phối hợp nhịp nhàng, hiệu quả giữa cỏc cơ quan lập phỏp, hành phỏp và tư phỏp nhằm đảm bảo tớnh cụng minh và bỡnh đẳng, phự hợp với yờu cầu của nền kinh tế thị trường. Do vậy, việc cải cỏch hệ thống cơ quan tư phỏp núi chung và tũa ỏn núi riờng là một giải phỏp quan trọng đảm bảo cho phỏp luật kinh tế đi vào đời sống và là cụng cụ quản lý cú hiệu lực trong tay nhà nước. Cải cỏch tũa ỏn trong điều kiện hiện nay phải hướng đến việc giải quyết được mọi tranh chấp xuất hiện trong đời sống, trong nền kinh tế thị trường với sự phức tạp và đa dạng của cỏc mối quan hệ xó hội, cũng như mối quan hệ giữa cụng dõn với cỏc tổ chức kinh tế và với nhà nước.
Để thực hiện phương hướng ấy, hệ thống tũa ỏn phải được tổ chức một cỏch linh hoạt, năng động, thuận lợi và đảm bảo quyền, lợi ớch hợp phỏp của cỏc chủ thể khi cú tranh chấp kinh tế xảy ra. Trong điều kiện mới, trọng tài kinh tế đảm nhận chức năng hũa giải theo thủ tục quản lý nhà nước, cũn tũa ỏn kinh tế ngoài chức năng xột xử nờn đảm nhận thờm chức năng gắn liền với thẩm quyền như đăng ký kinh doanh đối với doanh nghiệp. Việc đổi mới tổ chức và hoạt động của tũa ỏn kinh tế và trọng tài kinh tế sẽ làm cho cơ chế giải quyết tranh chấp trong hoạt động kinh tế gần gũi hơn với thụng lệ quốc tế, gúp phần thỳc đẩy quỏ trỡnh đầu tư của nước ngoài vào nước ta.
Song song với quỏ trỡnh hoàn thiện cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật, cần tiến hành đổi mới chất lượng hoạt động của cỏc tổ chức giỳp đỡ phỏp lý như văn phũng luật sư, cụng chứng, cỏc trung tõm tư vấn và dịch vụ phỏp lý...cú vai trũ hỗ trợ và giỳp đỡ cỏc chủ thể trong quan hệ kinh tế và đưa phỏp luật kinh tế vào cuộc sống.
Việc hoàn thiện tổ chức và hoạt động của bộ mỏy nhà nước cần tiến hành song song với việc đào tạo đội ngũ cỏn bộ, cụng chức trong quản lý kinh tế. Để đỏp ứng với yờu cầu của nền kinh tế thị trường, đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cần phải tăng cường về trỡnh độ, năng lực, phẩm chất đạo đức và đặc biệt là phong cỏch, thỏi độ làm việc khi tiếp xỳc với nhõn dõn và doanh nghiệp.
Nhà nước cần thực hiện chế độ tuyển chọn cỏn bộ, cụng chức một cỏch dõn chủ, cụng khai trỏnh hỡnh thức và đảm bảo chất lượng, đồng thời tiến hành với cải cỏch chế độ tiền lương để cụng chức, cỏn bộ yờn tõm cụng tỏc và hạn chế tỡnh trạng tham nhũng; thường xuyờn đào tạo, bồi dưỡng nõng cao trỡnh độ cho đội ngũ cỏn bộ, cụng chức và tăng cường thanh tra, đỏnh giỏ cỏn bộ, cụng chức qua việc thực hiện nhiệm vụ và thỏi độ phục vụ của họ. Việc đỏnh giỏ kết quả cụng việc của cỏn bộ, cụng chức quản lý kinh tế được tiến hành theo phương thức căn cứ vào trỏch nhiệm cụng vụ và phạm vi những cụng việc được giao. Nhà nước thực hiện tiờu chuẩn húa cụng chức, bổ sung quy định về trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại, khen thưởng, kỷ luật kịp thời để hỡnh thành đội ngũ cỏn bộ, cụng chức đỏp ứng với yờu cầu phỏt triển nền kinh tế thị trường và yờu cầu hội nhập.
Xuất phỏt từ yờu cầu cấp thiết phải xõy dựng, kiện toàn bộ mỏy nhà nước vững mạnh, trong sạch, cú hiệu lực và hiệu quả, bài trừ quan liờu, tham nhũng, Đảng ta đó hỡnh thành hệ thống cỏc quan điểm về xõy dựng nhà nước, Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ 8 (khúa VII) cũng như Đại hội lần thứ IX của Đảng đó xỏc định:
- Xõy dựng nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của dõn, do dõn, vỡ dõn liờn minh giai cấp cụng nhõn với giai cấp nụng dõn và tầng lớp trớ thức
làm nền tảng, do Đảng Cộng sản lónh đạo. Thực hiện quyền dõn chủ đầy đủ của nhõn dõn, giữ nghiờm kỷ cương xó hội, chuyờn chớnh với mọi hành động xõm phạm lợi ớch của Tổ quốc và của nhõn dõn.
- Quyền lực nhà nước là thống nhất, cú sự quan tõm phõn cụng và phối hợp chặt chẽ giữa cỏc cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện ba quyền: lập phỏp, hành phỏp, tư phỏp.
- Quỏn triệt nguyờn tắc tập trung dõn chủ trong tổ chức hoạt động của Nhà nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam.
- Tăng cường phỏp chế xó hội chủ nghĩa, xõy dựng nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam, quản lý xó hội bằng phỏp luật, đồng thời coi trọng giỏo dục, nõng cao đạo đức xó hội chủ nghĩa.
- Tăng cường vai trũ lónh đạo và tiếp tục đổi mới phương thức lónh đạo của Đảng đối với Nhà nước.
Trong quỏ trỡnh hoạt động thực tiễn, Đảng đó tạo nờn sự thống nhất ý chớ và hành động về xõy dựng nhà nước; Đảng ý thức được Nhà nước là sự thể hiện tập trung quyền làm chủ của nhõn dõn bằng phỏp luật. Đảng đó tập trung lónh đạo cỏc cơ quan Nhà nước thể chế húa đường lối thành hệ thống phỏp luật trờn tất cả cỏc lĩnh vực của đời sống xó hội, lónh đạo xõy dựng luật và chấp hành phỏp luật.