- Về cỏc quyền cơ bản về kinh tế xó hội của cụng dõn
2.4.2.Nguyờn nhõn những hạn chế, bất cập
Ngoài cỏc nguyờn nhõn khỏch quan là do xuất phỏt từ nền kinh tế nghốo nàn, lạc hậu, với những hậu quả của nhiều năm chiến tranh ỏc liệt và thiờn tai nặng nề thỡ những tồn tại và bất cập trong việc thực hiện chức năng kinh tế của nhà nước hiện nay cũn do cỏc nguyờn nhõn chủ quan.
Những nguyờn nhõn chủ quan bao gồm nhận thức và hành động của con người thể hiện trong cả tổ chức bộ mỏy và cơ chế hoạt động của cỏc cơ quan cũng như cỏn bộ, cụng chức nhà nước. Đú là cỏc nguyờn nhõn:
- Do ảnh hưởng tư tưởng cũ trong nền kinh tế kế hoạch húa tập trung
Nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa ở Việt Nam được xõy dựng từ cơ sở trước đú vốn là nền kinh tế kế hoạch húa tập trung. Vỡ thế, những nếp nghĩ, thúi quen hành động của con người đó mấy chục năm vẫn
cũn ảnh hưởng rất lớn và khụng dễ dàng thoỏt khỏi ngay được. Điều này đều được thể hiện trong toàn bộ quỏ trỡnh hoạch định và thực thi chớnh sỏch, phỏp luật của nhà nước, trong quản lý đối với kinh tế nhà nước, trong đổi mới tổ chức và cơ chế hoạt động của bộ mỏy nhà nước. Thúi quen suy nghĩ theo chủ nghĩa nhà nước khiến người ta khụng thể yờn tõm là cỏi gỡ đú cú thể tốt nếu thiếu vai trũ trực tiếp của nhà nước. Trong tỡnh hỡnh hiện nay, tàn dư của chủ nghĩa nhà nước trong quản lớ kinh tế thể hiện ở chỗ vẫn cũn tư tưởng tuyệt đối húa vai trũ của nhà nước trong điều chỉnh cỏc quan hệ kinh tế mà khụng thấy vai trũ tự điều chỉnh của xó hội và những phạm vi cần thiết của sự điều chỉnh mang tớnh nhà nước. Biểu hiện của tàn dư này cú thể gặp khỏ phổ biến trong tổ chức và hoạt động của nhà nước như trong hoạt động xõy dựng cỏc đạo luật, cỏc văn bản dưới luật như nghị định của Chớnh phủ là văn bản nào cũng thấy cú phần, chương quy định về quản lý nhà nước trong lĩnh vực ấy mà nhiều khi thiếu cơ sở khoa học vững chắc và thiếu tớnh khả thi.
Mặt khỏc, ngày nay sự điều chỉnh của nhà nước phải trờn nguyờn tắc là tạo điều kiện thuận lợi và an toàn cho sự vận hành tự do của cỏc quan hệ kinh tế nhưng trờn thực tế, do ảnh hưởng của thúi quen cũ người ta lại thường thiờn lệch, dành thuận lợi hơn cho quản lý của nhà nước vỡ nếu khụng thỡ bị coi là buụng lỏng quản lý nhà nước, dẫn đến rối loạn trật tự kinh tế và đời sống xó hội. Việc đưa Luật doanh nghiệp vào thực tiễn đời sống hiện nay thật sự là cuộc đấu tranh của tư tưởng tự do kinh doanh được đảm bảo bằng nhà nước chống lại tư tưởng quản lý nhà nước theo phương thức cũ dưới thời bao cấp. Bởi lẽ, với phương thức quản lý nhà nước theo kiểu "xin - cho" thỡ những cụng chức nhà nước thoỏi húa, tham nhũng cú thể nhõn danh quản lý nhà nước mà "đục nước bộo cũ", thực chất là vi phạm nghiờm trọng quyền cụng dõn, trỏi với bản chất nhõn dõn của nhà nước.
Biểu hiện khỏc về sự ảnh hưởng của tư tưởng quản lý nhà nước trong cơ chế cũ là về tớnh chủ đạo của kinh tế nhà nước. Trong nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa, kinh tế nhà nước đúng vai trũ chủ đạo về
bản chất khỏc với tớnh tập trung của kinh tế nhà nước trong nền kinh tế kế hoạch húa tập trung. Nhưng hiện vẫn cũn quan niệm cho rằng kinh tế nhà nước đúng vai trũ chủ đạo nghĩa là kinh tế nhà nước phải nắm giữ hầu hết cỏc ngành, cỏc lĩnh vực của nền kinh tế quốc dõn và nếu như vậy thỡ mới thể hiện tớnh định hướng xó hội chủ nghĩa của nền kinh tế. Từ đú mà người ta vẫn chưa hoàn toàn gột bỏ được tư tưởng về chế độ bao cấp của nhà nước thể hiện ở chế độ bảo hộ doanh nghiệp nhà nước, bảo hộ sản xuất trong nước bằng hàng rào thuế quan nghiờm ngặt. Về quản lý nhà nước với cỏc chủ thể kinh tế nhà nước, đến nay trong việc xõy dựng tổ chức bộ mỏy và xỏc định cơ chế hoạt động của nhà nước vẫn cũn tư tưởng về bộ mỏy chủ quản hành chớnh với doanh nghiệp nhà nước, với kiểu quản lý đơn chức năng, cồng kềnh nhiều tầng nấc, nhiều người.
- Do nhận thức cũn chưa thống nhất về xõy dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa ở Việt Nam
Đõy một phần cũng là hệ quả của nguyờn nhõn trờn và mặt khỏc cũn do việc sao chộp kinh nghiệm của nước ngoài một cỏch mỏy múc khụng phự hợp với điều kiện của Việt Nam. Biểu hiện của sự khụng thống nhất trong nhận thức về xõy dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay thể hiện trước hết là tớnh khụng đồng bộ của hệ thống chớnh sỏch của nhà nước. Cỏc chớnh sỏch lớn thỡ mở nhưng việc thực thi hàng ngày thỡ lại hay bị vướng mắc hay cản trở bởi hàng loạt cỏc quy định, cỏc thủ tục hành chớnh rườm rà, ỏch tắc. Đú là biểu hiện về tư tưởng cục bộ của cỏc ngành, cỏc cơ quan, cỏc địa phương trong quỏ trỡnh thực thi chớnh sỏch kinh tế của nhà nước. Nhiều người muốn nớu kộo cơ chế cũ là do cú những lợi ớch cỏ nhõn trong cơ chế đú nhưng ngay trong nhận thức chung của xó hội, của cỏc cỏn bộ, cụng chức nhà nước cũng chưa đạt đến sự thống nhất về những vấn đề như xõy dựng nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa, vai trũ chủ đạo của kinh tế nhà nước, về đổi mới và phỏt triển doanh nghiệp nhà nước, cổ phần húa doanh nghiệp nhà nước, chớnh sỏch đất đai, kinh tế trang trại, nội
dung và bước đi cụng nghiệp húa, hiện đại húa, xõy dựng nền kinh tế độc lập tự chủ và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế...Về vấn đề vai trũ chủ đạo của kinh tế nhà nước hiện nay vẫn cú sự nhận thức chưa thống nhất, chẳng hạn khụng ớt người vẫn coi trọng số lượng hơn chất lượng, cho rằng cần phải thành lập nhiều doanh nghiệp nhà nước hơn nữa để làm đối trọng với doanh nghiệp dõn doanh nhằm tạo ra thế cạnh tranh v.v..
- Do trỡnh độ năng lực, phẩm chất của đội ngũ cỏn bộ cụng chức cũn chưa thật sự đỏp ứng được cỏc yờu cầu của nhiệm vụ
Việt Nam xõy dựng nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa vốn từ nền kinh tế kế hoạch húa tập trung, nhiều cỏn bộ, cụng chức nhà nước được đào tạo theo mụ hỡnh kinh tế cũ khụng cũn phự hợp với yờu cầu mới của nhiệm vụ. Cụng tỏc đào tạo giỏo dục, xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức nhà nước tương xứng với yờu cầu của sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước mới đạt được những kết quả bước đầu, chưa thật sự vững chắc. Vỡ thế, trong quỏ trỡnh chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch húa tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế thỡ những bất cập về trỡnh độ, phẩm chất của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức nhà nước là điều dễ hiểu.
Sự bất cập về trỡnh độ, phẩm chất của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức nhà nước được biểu hiện ở cỏc khớa cạnh chủ yếu là thiếu hiểu biết về chủ trương, chớnh sỏch, phỏp luật của nhà nước về xõy dựng nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa, thiếu những kỹ năng nghiệp vụ cũng như cỏc tri thức khoa học về quản lý nền kinh tế thị trường trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, thiếu phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, quan liờu, tham nhũng... Việc chậm cải tiến tiền lương, đồng thời với giảm biờn chế khụng đảm bảo, việc tuyển dụng mang tớnh hỡnh thức, cũng là nguyờn nhõn dẫn đến đội ngũ cỏn bộ, cụng chức kộm chất lượng, khụng đỏp ứng với nền hành chớnh hiện đại và yờu cầu phỏt triển của nền kinh tế thị trường hiện nay.
Sở dĩ cải cỏch hành chớnh và cải cỏch bộ mỏy nhà nước trong thời gian qua diễn ra chậm chạp và kết quả đạt được cũn thấp, vỡ hệ thống hành chớnh nhà nước ta được hỡnh thành dựa trờn truyền thống và ăn sõu vào tiềm thức của đại bộ phận cỏn bộ, lónh đạo và cụng chức nhà nước. Chương trỡnh cải cỏch tổng thể nền hành chớnh quốc gia khụng đụng chạm đến tổ chức, cơ quan từng đối tượng, mà mới chỉ dừng lại ở mức độ đề ra kế hoạch hành động của từng cơ quan, tổ chức mà chậm hoặc khụng cú hành động thực tế, cụ thể.
Chương 3
YấU CẦU; GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHỨC NĂNG CỦA NHÀ NƯỚC TA TRONG QUÁ TRèNH XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN