- Về cỏc quyền cơ bản về kinh tế xó hội của cụng dõn
3.2.2.Hoàn thiện tổ chức và hoạt động của bộ mỏy nhà nước
Quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về chức năng của nhà nước trong nền kinh tế thị trường là thực hiện đỳng chức năng
quản lý nhà nước về kinh tế và chức năng chủ sở hữu tài sản cụng của Nhà nước, cỏc bộ và cỏc cấp chớnh quyền khụng can thiệp vào chức năng quản trị kinh doanh và quyền tự chủ hạch toỏn của doanh nghiệp [17, tr. 104].
Quan điểm đú quyết định phương hướng cải cỏch bộ mỏy nhà nước và cải cỏch nền hành chớnh ở Việt Nam hiện nay đỏp ứng những đũi hỏi của sự nghiệp phỏt triển kinh tế - xó hội. Những năm qua, sự nghiệp cải cỏch bộ mỏy nhà nước núi chung và cải cỏch bộ mỏy hành chớnh núi riờng đó thu được những kết quả quan trọng nhưng nhỡn chung bộ mỏy vẫn cũn cồng kềnh, chức năng, thẩm quyền chưa rừ ràng, thủ tục hành chớnh cũn phiền hà và đang là những rào cản cho cỏc hoạt động kinh doanh. Sở dĩ cải cỏch hành chớnh và cải cỏch bộ mỏy nhà nước trong thời gian qua cũn diễn ra chậm chạp và kết quả cũn chưa được như niềm mong đợi là vỡ bản chất của cỏc quan hệ về tổ chức và hoạt động của bộ mỏy nhà nước trong đú cú bộ mỏy hành chớnh vận động chậm hơn so với cỏc quan hệ kinh tế - xó hội; khụng phải cỏc nhu cầu của nền kinh tế xó hội được chuyển trực tiếp và ngay lập tức vào việc tổ chức và hoạt động của bộ mỏy nhà nước mà chỳng cũn phải thụng qua sự nhận thức chớnh trị, cỏc hoạt động chớnh trị rồi từ đú mà chuyển húa thành cỏc đường lối và chớnh sỏch của nhà nước và hỡnh thành nờn nhu cầu quản lý nhà nước thể hiện chức năng của nhà nước, tức là phải thụng qua đường lối chớnh trị rồi mới đến cỏc hoạt động đặc trưng của nhà nước. Vỡ thế, nếu khụng nhận thức đỳng và tụn trọng tớnh khỏch quan của cơ chế này thỡ dễ cú xu hướng thụ động là chạy theo diễn biến thời cuộc như kiểu "chiến sự" trong quản lý nhà nước núi chung và trong việc xõy dựng bộ mỏy nhà nước núi riờng. Đối với Việt Nam, sự khởi xướng và lónh đạo về đường lối chớnh trị của Đảng đó trở thành nguyờn tắc cho sự nghiệp đổi mới núi chung, trong đú cú đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ mỏy nhà nước. Từ nhận thức đú, việc tiếp tục thực hiện lộ trỡnh cải cỏch bộ mỏy nhà nước hiện nay cần được khẳng định với cỏc giải phỏp toàn diện như đổi mới tổ chức và hoạt động của Quốc hội, cải cỏch bộ
mỏy hành chớnh, cải cỏch hệ thống cỏc cơ quan tư phỏp, nõng cao năng lực, phẩm chất của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức nhà nước... Trong đú, cải cỏch bộ mỏy hành chớnh cần được tiếp tục tiến hành một cỏch mạnh mẽ từ trung ương tới cơ sở theo hướng tăng cường tớnh độc lập và hiệu quả quản lý của hệ thống hành chớnh, tăng cường vai trũ lónh đạo của nguyờn thủ quốc gia, của người đứng đầu Chớnh phủ, tinh giản cỏc đầu mối và giảm nhẹ biờn chế; tỏch cỏc doanh nghiệp, cỏc tổ chức sự nghiệp của nhà nước khỏi bộ mỏy chớnh quyền cỏc cấp.
Đến nay, một trong những nguyờn nhõn dẫn đến tiến độ cải cỏch bộ mỏy hành chớnh cũn chậm chạp vỡ trờn thực tế vẫn chưa dứt bỏ được những quan niệm cũ về chế độ chủ quản hành chớnh đối với doanh nghiệp nhà nước. Do vậy, nhận thức đỳng đắn về quản lý nhà nước trong nền kinh tế thị trường núi chung và việc tiếp tục xúa bỏ chế độ chủ quản hành chớnh đối với doanh nghiệp nhà nước là những vấn đề cấp thiết hiện nay. Nếu thực hiện theo đỳng chức năng của nhà nước thỡ số lượng đầu mối sẽ phải giảm xuống đến mức tối thiểu và chế độ chế độ chủ quản hành chớnh đối với doanh nghiệp nhà nước cũng sẽ dần dần bị loại bỏ. Để cụng cuộc cải cỏch hành chớnh và cải cỏch bộ mỏy nhà nước đạt được kết quả tốt, bờn cạnh việc xỏc định chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh thỡ nhà nước cũng nờn xõy dựng chiến lược cải cỏch toàn thể bộ mỏy nhà nước núi chung; xõy dựng cỏc kế hoạch thực hiện chiến lược đú với những bước đi cụ thể cho từng thời kỳ, trờn cơ sở những luận cứ khoa học vững chắc.
Song song với việc thu gọn đầu mối đến mức cần thiết, trờn cơ sở khoa học về tổ chức, căn cứ vào nội dung và phương thức thực hiện cỏc chức năng, nhà nước cần xỏc định bằng luật phạm vi thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ quản lý kinh tế - xó hội của cỏc cơ quan nhà nước phự hợp với những yờu cầu mới. Nếu nhỡn một cỏch tổng thể, việc xỏc định chức năng của nhà nước là xỏc định cho cả bộ mỏy thỡ việc xỏc định chức năng của cỏc cơ quan nhà nước lại khụng đơn giản là việc chia nhỏ cỏc chức năng của nhà
nước cho cỏc cơ quan nhà nước. Do vậy, vấn đề là phải cú quan điểm hệ thống trong việc bố trớ cơ cấu thẩm quyền để vừa xỏc định rừ ranh giới chức, năng thẩm quyền vừa tạo ra cơ chế phối hợp giữa cỏc cơ quan nhà nước nhằm tạo ra sức mạnh tổng hợp trong quản lý kinh tế - xó hội. Nếu Nhà nước chuyển sang thực hiện chức năng quản lý vĩ mụ thỡ cũng cần phải xỏc định cụ thể ranh giới phạm vi thẩm quyền giữa cơ quan quản lý kinh tế - xó hội tổng hợp với cỏc cơ quan quản lý theo ngành, lĩnh vực sao cho đảm bảo tớnh thống nhất và phõn cụng chức năng, nhiệm vụ một cỏch khoa học, trỏnh sự trựng lặp hay buụng lỏng quản lý.
Nhà nước cần hoàn thiện cỏc quy định về chức năng, nhiệm vụ của cỏc bộ, cơ quan ngang bộ và đi đến xúa bỏ cơ chế chỉ đạo trực tiếp với hoạt động quản trị doanh nghiệp nhà nước. Trước mắt, đối với doanh nghiệp nhà nước hoạt động kinh doanh thỡ cần phải giải phúng ngay khỏi chế độ quản lý trực tiếp từ cơ quan hành chớnh chủ quản và cải tiến mạnh mẽ chế độ quản lý đối với doanh nghiệp nhà nước hoạt động cụng ớch, hướng sự quản lý nhà nước đến hoạt động của toàn bộ cỏc doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế đồng thời cũng hướng sự quản lý của tất cả cỏc cơ quan nhà nước theo chức năng được phõn cụng về quản lý đối với doanh nghiệp, trỏnh tỡnh trạng chia cắt, cụ lập trong quản lý nhà nước cho một số bộ, ngành nào đú.
Một trong những biện phỏp gúp phần xúa bỏ chế độ chủ quản đối với doanh nghiệp nhà nước là biện phỏp ỏp dụng chế độ ủy quyền kinh doanh, thuờ người quản lý doanh nghiệp cú tay nghề; thực hiện chế độ kinh doanh vốn nhà nước. Nhà nước cũng phải khuyến khớch phỏt triển cỏc dịch vụ hỗ trợ, tư vấn nghề nghiệp để giỳp cỏc doanh nghiệp giải quyết những vấn đề kinh tế - kỹ thuật lớn vượt quỏ tầm của doanh nghiệp. Đõy là xu hướng quan trọng để giảm nhẹ cho tổ chức và hoạt động của bộ mỏy nhà nước bằng cỏch xó hội húa nhiều hoạt động vốn trước đõy là những việc mà nhà nước phải cỏng đỏng. Thực chất, việc xúa chế độ chủ quản hành chớnh khụng phải là tạo nờn tỡnh trạng vụ chủ mà là tạo ra mụ hỡnh mới cho việc thực hiện quyền sở
hữu nhà nước với tài sản mà nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, khắc phục tỡnh trạng cơ quan hành chớnh nhà nước vừa quản lý nhà nước vừa là cấp chủ quản và thường thiờn về can thiệp vào hoạt động quản trị doanh nghiệp (vốn khụng thuộc chức năng của nhà nước) mà khụng tập trung năng lực vào việc làm tốt chức năng quản lý nhà nước. Do vậy cần phải tiếp tục loại bỏ chức năng đại diện sở hữu nhà nước ra khỏi cỏc cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế theo ngành để cỏc cơ quan này chỉ làm chức năng quản lý nhà nước.
Trước cỏc yờu cầu nõng cao hiệu quả cỏc chức năng của nhà nước, việc cải cỏch hệ thống tư phỏp cú ý nghĩa quan trọng. Với quan điểm quyền tư phỏp là quyền xột xử của tũa ỏn thỡ việc đổi mới tổ chức bộ mỏy tư phỏp Việt Nam cần tập trung vào cỏc biện phỏp đảm bảo nguyờn tắc độc lập trong hoạt động xột xử của tũa ỏn nhằm phỏt huy vai trũ quản lý kinh tế - xó hội của tũa ỏn và cỏc cơ quan tư phỏp núi chung. Mặt khỏc, việc tổ chức bộ mỏy tũa ỏn cũn phải tớnh đến những yờu cầu của nền kinh tế thị trường và hoàn cảnh kinh tế - xó hội cụ thể của đất nước hiện nay. Để cú tổ chức bộ mỏy tư phỏp đỏp ứng được cỏc nguyờn tắc của nhà nước phỏp quyền, nhà nước nờn chỳ trọng vào cỏc giải phỏp sau: Một là tổ chức hệ thống tũa ỏn một cỏch linh hoạt, năng động đảm bảo sự thuận lợi cho người dõn núi chung và cỏc nhà kinh doanh núi riờng trong việc kiện tụng, giải quyết cỏc tranh chấp, bảo vệ quyền, lợi ớch hợp phỏp của cỏ nhõn, tổ chức. Coi trọng nguyờn tắc tiết kiệm, hiệu quả kinh tế trong cỏc hoạt động tư phỏp. Hai là tăng cường thẩm quyền cho tũa ỏn cấp sơ thẩm trờn cơ sở khụng ngừng nõng cao điều kiện vật chất - kỹ thuật và năng lực đội ngũ thẩm phỏn, nhất là năng lực ỏp dụng phỏp luật và đưa ra cỏc phỏn quyết về cỏc tranh chấp trong cỏc lĩnh vực đa dạng và phức tạp của nền kinh tế thị trường. Tũa ỏn nhõn dõn tối cao tập trung vào nhiệm vụ giỏm đốc xột xử và hướng dẫn tũa ỏn cỏc cấp ỏp dụng phỏp luật một cỏch thống nhất. Đặc biệt, chế độ tranh tụng cần được quy định và ỏp dụng như là nguyờn tắc nền tảng trong hoạt động xột xử của tũa ỏn. Cũng trờn quan điểm về quyền tư phỏp như trờn cho thấy việc cải cỏch hệ thống tư phỏp hiện nay
hướng tới việc mục tiờu cụ thể là khắc phục sự trựng lặp về nội dung và phạm vi hoạt động giữa cỏc cơ quan nhà nước trong việc thực hiện nhiệm vụ kiểm soỏt cỏc hoạt động hành chớnh, kinh tế, xó hội.