1.3.2.1. Tỉnh Bắc Giang
Bắc Giang là một tỉnh thuộc vựng Trung du, miền nỳi phớa Bắc, cú nhiều nột tương đồng với tỉnh Phỳ Thọ như: là tỉnh mới tỏi lập, kinh tế - xó hội ở trỡnh độ phỏt triển tương đương; dõn số Bắc Giang là 1.560 nghỡn người (Phỳ Thọ 1.332
nghỡn người), lực lượng lao động 978 nghỡn người, chiếm 62,6% dõn số (số liệu điều tra thống kờ năm 2010 của Tổng cục Thống kờ). Cũng như cỏc địa phương
khỏc trong vựng, Bắc Giang xỏc định XKLĐ là một kờnh quan trọng giải quyết việc làm, nõng cao thu nhập cho người lao động, gúp phần xoỏ đúi giảm nghốo... Cũng với những điều kiện giống nhau, song số lượng người lao động đi làm việc ở nước ngoài của Bắc Giang bỡnh quõn hàng năm cao hơn nhiều so với Phỳ Thọ. Do đú, việc học tập kinh nghiệm, cỏch làm xuất khẩu của tỉnh bạn là rất cần thiết.
Trong thời gian qua, tỉnh Bắc Giang đó tạo thuận lợi cho cỏc đơn vị cú đủ điều kiện hoạt động XKLĐ về địa phương tuyển lao động, khuyến khớch cỏc doanh nghiệp tuyển lao động tại cỏc địa bàn ở xa như cỏc huyện Sơn Động, Lục Ngạn, Yờn Thế; tạo thuận lợi cho người lao động làm thủ tục, hồ sơ, hộ chiếu, khỏm sức khoẻ, vay vốn. Ngoài một số thị trường lao động trọng điểm ở Chõu Á, tỉnh phối hợp với cỏc doanh nghiệp tỡm hiểu, mở rộng thị trường xuất khẩu lao động ở Chõu Phi, Trung Đụng, Đụng Âu… Tỉnh tăng cường cụng quản lý nhà nước về XKLĐ, nhất là kiểm soỏt quỏ trỡnh tuyển dụng lao động, kiểm tra cỏc thụng bỏo tuyển lao động của cỏc doanh nghiệp về thu nhập và chi phớ của người đi XKLĐ; kiờn quyết đỡnh chỉ, khụng cho phộp hoặc khụng cấp giấy phộp hoạt động tuyển lao động xuất khẩu trong tỉnh đối với những doanh nghiệp vi phạm cỏc quy định về xuất khẩu lao động. Từ năm 2004, tỉnh đó giới thiệu 34 doanh nghiệp cú chức năng XKLĐ về cỏc địa phương để tuyển dụng lao động. Vỡ vậy, số lao động trong tỉnh đi XKLĐ ngày càng tăng: năm 2005 là 2.542 người, đến năm 2010 là 5.200 người.
Sở LĐTBXH tỉnh Bắc Giang thường xuyờn phối hợp với cấp uỷ, chớnh quyền cỏc huyện, thành phố và cỏc ngành chức năng triển khai đồng bộ nhiều biện phỏp thỳc đẩy XKLĐ như: làm tốt cụng tỏc tuyờn truyền, tư vấn; nắm bắt nhu cầu đi làm việc ở nước ngoài của người lao động, đồng thời tạo thuận lợi cho doanh nghiệp XKLĐ uy tớn về địa phương tuyển dụng; đẩy mạnh cỏc chớnh sỏch hỗ trợ người lao động. Kinh nghiệm ở huyện Lạng Giang cho thấy, ngay từ đầu năm, huyện đó quan tõm đưa những doanh nghiệp uy tớn về địa phương tư vấn, tuyển người đi XKLĐ. Phũng Lao động – Thương binh và Xó hội huyện (Phũng LĐTBXH) cũng chủ động phối hợp với cỏc đoàn thể như: phụ nữ, thanh niờn, cựu chiến binh cỏc xó, thị trấn đẩy mạnh tuyờn tuyền, tư vấn, định hướng giỳp lao động chọn thị trường việc làm phự hợp; đồng thời, phối hợp cựng chớnh quyền, ngõn hàng chớnh sỏch hỗ trợ thủ tục phỏp lý, vốn vay ưu đói, tạo điều kiện thuận lợi cho lao động xuất cảnh. Nhờ đú, năm nào huyện cũng vượt mức kế hoạch được giao.
Bờn cạnh đú, đối tượng là thõn nhõn chủ yếu của người cú cụng, hộ nghốo, đồng bào dõn tộc thiểu số, được hỗ trợ học nghề, làm hộ chiếu, khỏm sức khoẻ… (tối đa 10 triệu đồng/người).
Xuất khẩu lao động thực sự đó đem lại nhiều lợi ớch to lớn và thiết thực cho người lao động và xó hội như tạo được nhiều việc làm, đem lại thu nhập khỏ cao cho người lao động và gia đỡnh họ, nhờ đú mà trực tiếp giảm được đúi nghốo; chất lượng nguồn nhõn lực được nõng cao thụng qua việc được đào tạo nghề và kỹ năng làm việc đũi hỏi phải cú chuyờn mụn kỹ thuật, trỡnh độ văn húa, ngoại ngữ, tỏc phong cụng nghiệp được cải thiện. Những lợi ớch đú thật sự đó làm thay đổi, nõng cao chất lượng cuộc sống của những người đi lao động ở nước ngoài và cả gia đỡnh họ. Theo kết quả điều tra của Viện Khoa học Lao động và Xó hội (Viện KHLĐXH), trong năm 2009, những người đi lao động xuất khẩu quờ ở tỉnh Bắc Giang gửi về cho gia đỡnh số tiền lờn tới 1.135 tỷ đồng (trong đú huyện Lạng Giang khoảng 120 tỷ đồng/năm, trong khi thu ngõn sỏch của huyện mỗi năm chỉ là 47 tỷ đồng/năm).
Ngày nay, đến Bắc Giang sẽ thấy cú rất nhiều làng, xó thay đổi nhanh chúng nhờ xuất khẩu lao động. Như xó Tam Dị, huyện Lục Nam là một điển hỡnh về cụng tỏc XKLĐ. Năm 2007, chớnh quyền xó Tam Dị thành lập Ban chỉ đạo XKLĐ của xó do một Phú chủ tịch xó làm Trưởng ban. Ban này cú chức năng hỗ trợ về phỏp lý, trợ giỳp người lao động tiến hành cỏc thủ tục đi lao động ở nước ngoài, làm đầu mối trung gian cho cỏc cụng ty tuyển dụng lao động, giỳp người lao động vay vốn và chuyển tiền về nhà. Hàng chục cụng ty đó về tận xó mở văn phũng đại diện, trung tõm giới thiệu việc làm, liờn hệ tuyển lao động. Hàng chục hội thảo cấp xó, thụn được tổ chức tới tận thụn xúm. Người dõn được trực tiếp thắc mắc, nghe tư vấn và ký hợp đồng với cụng ty tuyển dụng dưới sự bảo đảm về phỏp lý của đại diện xó. Vài năm gần đõy ở Tam Dị cũn xuất hiện một nghề mới là nghề mụi giới xuất khẩu lao động. Nhiều người làm giàu chớnh đỏng từ nghề này. Những người
dõn ở chớnh mảnh đất ấy trở thành những đầu mối xuất khẩu lao động uy tớn, đõy cũng là một cỏch làm đỏng để cỏc địa phương khỏc học hỏi. Từ năm 2007, xó Tam Dị lập hẳn một kế hoạch dành cho cỏc hộ cú người đi xuất khẩu lao động để hỗ trợ về chớnh sỏch, thủ tục và những hỗ trợ cần thiết khỏc khi người lao động trở về đỳng hợp đồng.
1.3.2.2. Tỉnh Nghệ An
Nghệ An là một tỉnh nằm ở Vựng Bắc Trung Bộ, dõn số 2.917 nghỡn người; trong đú lực lượng lao động là 1.752 nghỡn người, chiếm tới 60%; dõn số sống ở
nụng thụn chiếm tới 87% tổng dõn số toàn tỉnh (nguồn: số liệu điều tra thống kờ năm 2010 của Tổng cục Thống kờ). Trong những năm qua, Nghệ An nổi lờn là một
trong những tỉnh dẫn đầu cả nước về phong trào XKLĐ. Với lực lượng lao động đụng, trong điều kiện khả năng giải quyết việc làm tại chỗ cũn nhiều hạn chế, tỉnh Nghệ An luụn coi xuất khẩu lao động là một giải phỏp quan trọng trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện cỏc chương trỡnh, dự ỏn, đề ỏn giải quyết việc làm, giảm nghốo… Thời gian qua, cụng tỏc XKLĐ thực sự đó được sự quan tõm chỉ đạo sỏt sao của cỏc cấp uỷ, chớnh quyền và tổ chức chớnh xó hội cỏc cấp. Ngành Lao động – Thương binh và Xó hội đó kịp thời tham mưu cho UBND tỉnh sửa đổi và ban hành cỏc chớnh sỏch khuyến khớch XKLĐ trờn địa bàn. Trong 5 năm (2006-2010) toàn tỉnh đó đưa được hơn 42.000 lượt lao động; trong đú: năm 2006 là 8.780 người, năm 2007 là 13.450 người, năm 2008 là 11.280, năm 2009 là 8.825 người và năm 2010 là 11.238 người; thị trường lao động đi làm việc ở Đài Loan chiếm 19%, Malaysia 35%, Hàn Quốc 5,7% , Nhật Bản 0,9%, cỏc nước Trung Đụng 10,4% và cỏc nước khỏc cũn lại 29%. Hiện nay, cú trờn 43.000 người Nghệ An đang làm việc ở nước ngoài, tập trung chủ yếu ở cỏc nước: Đài Loan, Malaysia, Nhật Bản, Hàn Quốc và một số nước Trung Đụng. Hàng năm, ngoại tệ do lao động của tỉnh đi làm việc ở nước ngoài gửi về qua cỏc ngõn hàng thương mại đạt từ 90 - 95 triệu USD, đú là chưa kể lượng tiền do người lao động trực tiếp mang về. Cú
thể núi, XKLĐ đó gúp phần tớch cực vào sự phỏt triển kinh tế - xó hội, xúa đúi giảm nghốo trờn địa bàn tỉnh Nghệ An.
Để đạt được những kết quả như trờn, tỉnh Nghệ An đó triển khai đồng bộ cỏc giải phỏp như: chỉ đạo cỏc ngành, cỏc địa phương đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền, nõng cao trỏch nhiệm chớnh quyền cỏc cấp đối với cụng tỏc xuất khẩu lao động, nhất là cấp huyện, xó, phường, thị trấn; đồng thời, phổ biến chủ trương chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nhà nước trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng để người lao động biết, nhằm trỏnh những thụng tin thất thiệt từ cỏc cỏ nhõn, tổ chức lợi dụng hoạt động xuất khẩu lao động để lừa đảo, chiếm đoạt tiền của người lao động. Tập trung vào cụng tỏc đào tạo nghề, nõng cao tay nghề, trỡnh độ ngoại ngữ, ý thức kỷ luật, tỏc phong lao động cho người lao động để họ đỏp ứng được cỏc yờu cầu của cỏc thị trường lao động nước ngoài; chỉ đạo cỏc địa phương đẩy mạnh phỏt triển mụ hỡnh liờn kết xó, phường, thị trấn với cỏc doanh nghiệp xuất khẩu lao động. Tổ chức cỏc Phiờn giao dịch việc làm vừa và nhỏ. Quan tõm tuyển chọn, cung ứng nguồn lao động cú chất lượng... Cỏc doanh nghiệp XKLĐ được giới thiệu tuyển lao động tập trung làm tốt cụng tỏc giỏo dục định hướng, dạy nghề, ngoại ngữ và giải quyết kịp thời cỏc vướng mắc, rủi ro (nếu cú) trong quỏ trỡnh thực hiện hợp đồng đưa lao động đi làm việc ngoài nước. Tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động cú thể tiếp cận được dễ dàng hơn với cỏc cơ hội làm việc ở nước ngoài giỳp giải quyết việc làm, hỗ trợ người lao động cú cơ hội thoỏt nghốo nhanh và bền vững; chỉ đạo cỏc Ngõn hàng Thương mại, Ngõn hàng Chớnh sỏch xó hội phối hợp với cỏc doanh nghiệp xuất khẩu lao động và UBND cỏc xó, phường, thị trấn tạo điều kiện thuận lợi nhằm đỏp ứng nhu cầu vay vốn đi xuất khẩu của người lao động. Trong đú, ưu tiờn đối với cỏc gia đỡnh chớnh sỏch, người cú cụng, hộ nghốo; thanh tra, kiểm tra cỏc doanh nghiệp làm cụng tỏc XKLD, cỏc cơ sở giới thiệu việc làm, tăng cường trỏch nhiệm quản lý nhà nước trờn từng địa bàn, kiờn
quyết loại trừ cỏc doanh nghiệp, cỏ nhõn khụng đủ điều kiện, thiếu thủ tục phỏp nhõn hoạt động giới thiệu việc làm và XKLĐ.
Tuy nhiờn, bờn cạnh kết quả đạt được, cụng tỏc XKLĐ ở tỉnh Nghệ An đang cũn bộc lộ những tồn tại và hạn chế: sự quan tõm chỉ đạo của một số huyện, xó cũn hạn chế, chưa cú liờn kết chặt chẽ trong tạo nguồn lao động, số lao động xuất khẩu cú trỡnh độ tay nghề chiếm tỷ lệ thấp. Vẫn cũn tỡnh trạng chưa tạo điều kiện cho cỏc doanh nghiệp XKLĐ được giới thiệu về địa bàn, vẫn cũn sự nhũng nhiễu, gõy khú khăn cho khẩu tuyển dụng. Trong cụng tỏc quản lý hoạt động giới thiệu việc làm, xuất khẩu lao động cũn chưa chặt chẽ, cụng tỏc thanh tra kiểm tra chưa được thường xuyờn, tỡnh trạng doanh nghiệp chưa cú phỏp nhõn giới thiệu việc làm vẫn tuỳ tiện hoạt động tuyển lao động, vẫn cũn tỡnh trạng lừa đảo trong XKLĐ.
Đặc biệt, gần đõy tỡnh trạng lao động Nghệ An bỏ trốn đang gõy ảnh hưởng rất lớn đến xuất khẩu lao động cả ở địa phương và của cả nước. Hiện nay, lao động vẫn cú thể xuất ngoại nhưng cú khú khăn hơn. Đõy thực sự là vấn đề bức xỳc khụng chỉ cho cỏc cơ quan chức năng mà cũn cho những lao động muốn xuất khẩu lao động để làm ăn chõn chớnh. Trong thời gian tới tỉnh Nghệ An cũng sẽ phải cú những giải phỏp mạnh để tăng cường quản lý hoặt động XKLĐ, nhất là tuyờn truyền, vận động, gỏo dục người lao động tuõn thủ luật phỏp, quy định hiện hành... 1.3.3. Bài học kinh nghiệm
Nhỡn chung, qua phõn tớch cỏc trường hợp ở trờn cú thể rỳt ra một số bài học kinh nghiệm dưới đõy:
Thứ nhất, phải xõy dựng khu khổ phỏp luật đồng bộ về XKLĐ để tạo hàng
lang phỏp lý đầy đủ, thụng thỏng, tạo điều kiện cho hoạt động XKLĐ phỏt triển đỳng định hướng. Cỏc địa phương phải xỏc định rừ ràng XKLĐ là một nội dung quan trong trong kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội của cỏc địa phương để từ đú xõy dựng thành chương trỡnh, đề ỏn với những mục tiờu, nhiệm vụ và giải phỏp cụ thể.
Thứ hai, việc nõng cao nhận thức, trỏch nhiệm của chớnh cỏc cấp uỷ, chớnh
quyền địa phương về vai trũ của cụng tỏc XKLĐ đối với phỏt triển kinh tế - xó hội địa phương rất quan trọng.
Thứ ba, làm tốt cụng tỏc thụng tin, tuyờn truyền về XKLĐ, nhất là tuyờn
truyền về chế độ, chớnh sỏch, quyền lợi, nghĩa vụ và trỏch nhiệm của người lao động đến tận xó phường và gia đỡnh người lao động.
Thứ tư, ban hành đầy đủ cỏc chớnh sỏch hỗ trợ người lao động; làm tốt cụng
tỏc tạo nguồn XKLĐ; đào tạo nghề, nõng cao tay nghề, trỡnh độ ngoại ngữ, ý thức kỷ luật, tỏc phong lao động cho người lao động để họ đỏp ứng được cỏc yờu cầu
của cỏc thị trường lao động nước ngoài; kịp thời ban hành cỏc chớnh sỏch hỗ trợ
người lao động trước, sau khi đi XKLĐ trong khuụn khổ luật phỏp hiện hành và khả năng của địa phương.
Chương 2
DỰ BÁO KHẢ NĂNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2011 - 2020
2.1. CÁC CĂN CỨ
2.1.1. Nhu cầu sử dụng lao động của cỏc nước trờn thế giới
Di cư quốc tế, trong đú cú di cư lao động quốc tế, vẫn tiếp tục là một trong năm vấn đề toàn cầu mang tớnh khỏch quan. Lao động di cư, hoặc di chuyển của người dõn qua biờn giới để làm việc, trong thế kỷ 21 đó thành chương trỡnh nghị sự chớnh sỏch hàng đầu của nhiều quốc gia (nước gốc, nước quỏ cảnh, nước đến). Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) ước tớnh từ 60 đến 65 triệu người đang hoạt độn0 g kinh tế ở một quốc gia khỏc ngoài đất nước của họ. Di chuyển lao động quốc tế được thỳc đẩy bởi cỏc nhõn tố cầu đẩy (push) và cầu kộo (pull). Nhõn tố cầu đẩy là
cỏc nhõn tố từ phớa cung, đú là ỏp lực tăng dõn số, thất nghiệp và khủng hoảng kinh tế tại cỏc nước kộm phỏt triển; cỏc nhõn tố cầu kộo xuất phỏt từ phớa cầu, do sự thay đổi nhõn khẩu học và nhu cầu thị trường lao động (thiếu nguồn nhõn lực) ở nhiều nước cụng nghiệp phỏt triển. Trong những năm qua, chỳng ta thấy cú hai xu hướng di cư lao động khỏc nhau, đú là:
Xu hướng thứ nhất: lao động giản đơn và phổ thụng, khụng cần nhiều kỹ
năng, từ cỏc nước chõu ỏ di chuyển sang cỏc nước vựng Vịnh hoặc di chuyển trong nội bộ cỏc nước chõu Á. Đối với cỏc nước thuộc Hội đồng Hợp tỏc vựng Vịnh (gồm cỏc nước: Bahrain, Kuwait, Oman, Qatar, Saudi Arabia và Cỏc Tiểu Vương Quốc Ả Rập Thống Nhất), tỷ lệ người nước ngoài trong tổng dõn số tăng dần qua cỏc năm (vào năm 2008 cú khoảng 16 triệu người nước ngoài, chiếm 41% tổng dõn số); tỷ lệ này là 30% ở Oman, lờn đến 80% ở Qatar và UAE. Lực lượng lao động ở 6 nước này chiếm 2/3 là lao động người nước ngoài. Arab Xeut cú 50% lực lượng lao động là người nước ngoài, nhiều nước như Qatar 95% lực lượng lao động là người nước ngoài. Lao động nước ngoài hầu hết làm việc trong lĩnh vực xõy dựng, giỳp việc gia đỡnh, kinh doanh bỏn lẻ, khỏch sạn và nhà hàng... Xu hướng trong tương lai cho thấy, người sử dụng lao động trong cỏc nước thuộc Hội đồng Hợp tỏc vựng Vịnh cú thể sẽ tiếp tục thay thế cụng nhõn Ả Rập bằng người lao động đến từ chõu Á. Nhu cầu về lao động nước ngoài của cỏc nước này trong những năm tới sẽ phụ thuộc vào nhiều yếu tố: số lượng cụng dõn trẻ gia nhập thị trường lao động, năng lực của nền kinh tế để tạo ra việc làm mới, trỡnh độ lao động của lao động quốc gia liờn quan đến yờu cầu của thị trường lao động, sự sẵn sàng của cỏc cụng dõn để cú cụng ăn việc làm, cạnh tranh từ cỏc nhúm khỏc của người lao động nước