- Kịp thời phỏt hiện và đề xuất sửa đổi, bổ sung chớnh sỏch nhằm mở rộng thị trường lao động ngoài nước, tạo cơ hội bỡnh đẳng và tiếp cận trực tiếp về đào tạo và việc làm cho mỗi cụng dõn, khuyến khớch người lao động học tập, đào tạo và tự kiếm việc làm, nõng cao năng lực hoạt động của cỏc cơ quan chức năng và của cỏc doanh nghiệp xuất khẩu lao động.
- Nõng cao năng lực dự bỏo; đồng thời, theo dừi sỏt diễn biến thị trường ngoài nước, kịp thời đún nhận cỏc hợp đồng tiếp nhận lao động, nhất là thị trường cú thu nhập cao, an toàn, phự hợp với điều kiện lao động Việt Nam như: Đài Loan,
Nhật Bản, Hàn Quốc, chõu Âu... ; tiếp tục cỏc hoạt động để mở thị trường mới như Hũa Kỳ, Úc, Canada...
- Ban hành cỏc chớnh sỏch khuyến khớch người lao động sử dụng thu nhập, kỹ năng nghề và chuyờn mụn, kinh nghiệm sản xuất, kinh doanh thu được từ hoạt động XKLĐ để đầu tư vào sản xuất, tạo việc làm trong nước.
- Tăng cường cỏc hoạt động hợp tỏc với cỏc nước tiếp nhận lao động trong việc bảo vệ quyền lợi người lao động, về trao đổi thụng tin và tiếp cận thị trường lao động; đơn giản hoỏ cỏc thủ tục gửi và tiếp nhận lao động; xõy dựng cỏc chớnh sỏch và hỡnh thức để tăng cường chuyển tiền kiều hối qua cỏc kờnh chớnh thức; cung cấp cỏc khúa đào tạo kỹ thuật và phỏt triển tay nghề; ngăn chặn sự di cư và tuyển dụng lao động bất hợp phỏp.
- Tăng cường kiểm tra, giỏm sỏt hoạt động xuất khẩu lao động ở cỏc cấp. Kiờn quyết xử lý nghiờm đối với những tổ chức, cỏ nhõn cú sai phạm trong lĩnh vực này. Đặc biệt phải tăng cường thanh tra, kiểm tra và giỏm sỏt doanh nghiệp xuất khẩu lao động trong cả quỏ trỡnh từ tạo nguồn (tuyển dụng, đào tạo, phổ biến nội dung hợp đồng và giỏo dục định hướng) đến khi kết thỳc và thanh lý hợp đồng giữa doanh nghiệp với người lao động.
- Tổ chức nghiờn cứu, đỏnh giỏ và xem xột mức độ khả thi của mụ hỡnh “bảo hiểm XKLĐ” để nhõn rộng trong thời gian tới, đặc biệt là đối với những thị trường cú mức độ rủi ro cao (thị trường Malaysia).
- Nghiờn cứu và ỏp dụng thử mụ hỡnh tạo nguồn lao động tại cỏc địa phương nhằm kiểm tra và giỏm sỏt tốt hơn hoạt động mụi giới XKLĐ hiện nay đang được cỏc “cũ” thực hiện.
- Bổ sung, hoàn thiện quy định về quy trỡnh, thủ tục, thời hạn thu tiền của người lao động trong quỏ trỡnh làm thủ tục xuất cảnh, quy định rừ việc cỏc khoản thu của người lao động phải được thể hiện dưới cỏc loại húa đơn tài chớnh.
- Ban hành cỏc quy định về trỏch nhiệm của doanh nghiệp đó thu tiền của người lao động nhưng khụng đưa được lao động xuất cảnh (tiền bồi thường thu nhập, tiền phạt hợp đồng, lói xuất phải trả cho cỏc khoản vay ngõn hàng để đi XKLĐ của người lao động).
- Xem xột sửa đổi quy định liờn quan đến phớ mụi giới phự hợp với hợp đồng và hiệu quả kinh tế do hợp đồng đú mang lại cho cả doanh nghiệp và người lao động (hiện tại, nhiều doanh nghiệp cho biết phải trả phớ mụi giới cao hơn mức quy định thỡ mới ký được hợp đồng tốt).
- Sửa đổi, bổ sung và thống nhất quy trỡnh thực hiện việc cho vay vốn hỗ trợ xuất khẩu lao động của ngõn hàng trờn cả nước.
- Tăng cường vai trũ và hiệu quả hoạt động của Ban quản lý lao động ngoài nước trong việc tiếp cận và hỗ trợ lao động Việt Nam giải quyết những vướng mắc, tranh chấp với chủ sử dụng lao động và mụi giới nước ngoài về việc làm và điều kiện làm việc, tiền lương, thu nhập, đúng thuế thu nhập/chi phớ theo quy định.
- Nghiờn cứu và xõy dựng hệ thống cơ sở dữ liệu về lao động đi làm việc ở nước ngoài để nắm thật chắc thụng tin về người đi lao động xuất khẩu về nước. Một khi nắm rừ thụng tin về họ thỡ mới cú thể đề xuất cỏc biện phỏp sử dụng họ hiệu quả. Đõy là nguồn cung cấp lao động cú tay nghề cho cỏc doanh nghiệp trong nước; khi tiếp nhận họ vào cỏc cơ sở sản xuất, làm việc trong cỏc doanh nghiệp họ sẽ là những người trực tiếp làm ra của cải vật chất và gúp phần tớch cực, thiết thực nõng cao trỡnh độ, kỹ năng cho lao động trong nước.
- Cựng với việc làm trờn, ngành lao động – thương binh và xó hội cũng cần tham mưu cho Chớnh phủ ban hành những chớnh sỏch mới để hỗ trợ người lao động xuất khẩu sau khi về nước như: giới thiệu việc làm, ưu tiờn cho tỏi xuất khẩu lao động, tuyển chọn đưa vào làm việc những cơ sở đũi hỏi phải cú chuyờn mụn và ngoại ngữ, sắp xếp làm việc đỳng nghề được đào tạo để vừa giỳp người lao động cú việc làm, vừa trỏnh được lóng phớ nguồn nhõn lực đối với lao động cú nghề.
- Ban hành cỏc chớnh sỏch “hậu xuất khẩu lao động” như: hỗ trợ cỏc gúi tài chớnh khởi sự doanh nghiệp, giới thiệu việc làm, ưu tiờn cho tỏi xuất khẩu lao động, tuyển chọn đưa vào làm việc những cơ sở đũi hỏi phải cú chuyờn mụn và ngoại ngữ, sắp xếp làm việc đỳng nghề được đào tạo để vừa giỳp người lao động cú việc làm, vừa trỏnh được lóng phớ nguồn nhõn lực đối với lao động cú nghề.
- Tăng cường đối thoại thường niờn cấp song phương và khu vực về di cư giữa cỏc nước phỏi cử và nước tiếp nhận lao động nhằm chia sẻ thụng tin liờn quan đến thị trường lao động; nhu cầu, quy trỡnh và chớnh sỏch tiếp nhận lao động…, nhằm mục đớch tạo điều kiện và khuyến khớch di cư hợp phỏp, an toàn; hạn chế, ngăn ngừa di cư bất hợp phỏp; giảm thiểu được chi phớ di cư và đảm bảo quyền lợi cho lao động di cư.
3.2.2. Đối với cơ quan quản lý nhà nước về XKLĐ tỉnh Phỳ Thọ
Bờn cạnh việc triển khai đồng bộ những giải phỏp mà tỉnh đó đề ra ở trờn, Phỳ Thọ cần tập trung nguồn lực và ưu tiờn thực hiện một số nhiệm vụ coi là cỏc khõu đột phỏ để đẩy mạnh cụng tỏc XKLĐ của địa phương trong thời gian tới; cụ thể:
- Tăng cường hiệu quả hoạt động của Ban chỉ đạo xuất khẩu lao động, xỳc tiến thành lập một bộ phận chuyờn trỏch phụ trỏch chương trỡnh/chiến lược xuất khẩu lao động cấp tỉnh. Đào tạo, nõng cao năng lực đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc XKLĐ cỏc cấp.
- Đối với cụng tỏc tuyờn truyền, giỏo dục phỏp luật: đưa nội dung thụng tin, tuyờn truyền về XKLĐ vào chương trỡnh, kế hoạch tuyờn truyền của cỏc cấp chớnh quyền, cỏc cơ quan, đoàn thể, nhất là cấp xó/ phường, thụn/ bản; tập trung vào phổ biến phỏp luật, vận động, giỏo dục người lao động về ý thức chấp hành cỏc quy định của phỏp luật lao động; phổ biến cỏc chế độ, chớnh sỏch, quy trỡnh, thủ tục đi XKLĐ; phổ biến những mụ hỡnh cú hiệu quả, bền vững, những gương điển hỡnh về XKLĐ; coi thụng tin tuyờn truyền là khõu đột phỏ đưa chớnh sỏch, phỏp luật vào
cuộc sống. Lựa chọn hỡnh thức tuyờn truyền phự hợp với từng địa phương, từng đối tượng; tuyờn truyền, giỏo dục kết hợp hoạt động của cỏc cơ quan, đoàn thể, cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội, sinh hoạt văn húa cộng đồng, họ tộc...
- Tăng cường hoạt động đào tạo, phổ biến cỏc thụng tin liờn quan đến chớnh sỏch, quy định của Nhà nước cho Ban chỉ đạo xuất khẩu lao động địa phương, đặc biệt là ở cấp xó. Tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động cú thể tiếp cận được với cỏc thụng tin liờn quan đến chủ trương, chớnh sỏch phỏp luật, cung cấp số điện thoại đường dõy núng của cỏc cơ quan cú thẩm quyền trong hoạt động xuất khẩu lao động ngay từ cấp địa phương (cấp xó).
- Nhõn rộng mụ hỡnh cỏn bộ chuyờn trỏch lao động – xó hội cấp xó vừa là đại diện của chớnh quyền xó (trong việc tuyờn truyền phổ biến chớnh sỏch quy định của nhà nước về xuất khẩu lao động), vừa là người đại diện cho doanh nghiệp để làm việc với người lao động, đồng thời cũng là người đại diện cho người lao động để làm việc với doanh nghiệp (mụ hỡnh cỏn bộ làm cụng tỏc xuất khẩu lao động ở xó Năng Yờn, huyện Thanh Ba, tỉnh Phỳ Thọ).
- Nghiờn cứu, hỡnh thành và thực hiện cơ chế hậu kiểm cụng tỏc xuất khẩu lao động. Cụ thể: Sở LĐTBXH tỉnh Phỳ Thọ chịu trỏch nhiệm hậu kiểm dịch vụ XKLĐ, bao gồm: xem xột liệu cỏc hợp đồng ký kết giữa cỏc doanh nghiệp Việt Nam với đối tỏc nước ngoài và người lao động đó theo đỳng luật phỏp của Việt Nam và quy định của địa phương chưa? liệu người lao động đó được đào tạo, giỏo dục định hướng trước khi đi hay khụng? Phớ người lao động phải trả như thế nào, cú đỳng quy định khụng…? Việc hậu kiểm khụng chỉ là kiểm tra mà cũn để giỳp doanh nghiệp triển khai cỏc hoạt động đỳng phỏp luật, khắc phục những hạn chế, tồn tại, gúp phần nõng cao khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp.
3.2.3. Đối với doanh nghiệp/tổ chức làm dịch vụ đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài nước ngoài
- Thực hiện nghiờm tỳc và minh bạch cỏc thụng tin về hợp đồng xuất khẩu lao động đó ký kết (số lượng tuyển dụng, thời gian tuyển, mức lương của người lao động, chi phớ dự kiến thu từ người lao động…).
- Thực hiện tốt chế độ bỏo cỏo, thụng bỏo cho chớnh quyền/ban chỉ đạo xuất khẩu lao động địa phương về kết quả tuyển dụng, tạo nguồn theo từng hợp đồng và theo định kỳ. Xõy dựng trang web giới thiệu về chức năng, nhiệm vụ và kết quả hoạt động của doanh nghiệp trong lĩnh vực xuất khẩu lao động.
- Xõy dựng hồ sơ/cơ sở dữ liệu quản lý cỏ nhõn người lao động từ lỳc bắt đầu làm thủ tục xuất cảnh đến khi người lao động trở về nước.
- Minh bạch húa cỏc chi phớ và cỏc thủ tục liờn quan đến hoạt động thu phớ của người lao động.
- Thực hiện tốt và nõng cao hiệu quả hoạt động giỏo dục định hướng cho người lao động, tăng cường thời lượng đào tạo bồi dưỡng tay nghề và trỡnh độ ngoại ngữ.
- Phổ biến đầy đủ và chớnh xỏc nội dung hợp đồng ký kết giữa doanh nghiệp với người lao động, giữa người lao động với chủ sử dụng lao động cho người lao động trong quỏ trỡnh đào tạo định hướng theo quy định của phỏp luật, cỏc văn bản hợp đồng ký kết chớnh thức cần phải được thể hiện bằng tiếng Việt cú giỏ trị tương đương với bản hợp đồng bằng tiếng nước ngoài.
- Tăng cường hoạt động tiếp xỳc và hỗ trợ người lao động trong quỏ trỡnh người lao động sống và làm việc tại nước ngoài. Cú trỏch nhiệm phối hợp với cơ quan/đối tỏc khỏc cú liờn quan trong việc giải quyết tranh chấp phỏt sinh về hợp đồng xuất khẩu lao động.
- Chủ động nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn kỹ thuật, tay nghề và ngoại ngữ khi tham gia xuất khẩu lao động.
- Chủ động tỡm hiểu cỏc quy định về hoạt động xuất khẩu lao động nhằm nõng cao nhận thức, hiểu biết về xuất khẩu lao động, gúp phần hạn chế tối đa tỡnh trạng lừa đảo trong xuất khẩu lao động.
- Nõng cao ý thức tổ chức kỷ luật và tuõn thủ cỏc quy định phỏp luật trong quỏ trỡnh sống và làm việc tại nước ngoài.
KẾT LUẬN
Di cư quốc tế, trong đú cú di cư lao động quốc tế, vẫn tiếp tục là một trong năm vấn đề toàn cầu mang tớnh khỏch quan và phự hợp với chớnh sỏch hội nhập để phỏt triển của Đảng và Nhà nước ta. Trong những năm tiếp theo, hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài vẫn sẽ là một bộ phận của Chương trỡnh mục tiờu quốc gia Việc làm và Dạy nghề - một trong những Chương trỡnh kinh tế - xó hội trọng điểm của quốc gia. Đõy là hoạt động mang tớnh chất xó hội sõu sắc thụng qua việc phỏt triển nguồn nhõn lực đỏp ứng nhiệm vụ cụng nghiệp hoỏ và hiện đại hoỏ đất nước, giải quyết việc làm, tạo thu nhập và nõng cao trỡnh độ, tay nghề cho người lao động, tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nước. Bờn cạnh đú, là một bộ phận của hoạt động kinh tế đối ngoại, hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài cũng gúp phần củng cố và thắt chặt mối quan hệ hợp tỏc quốc tế giữa Việt Nam với cỏc nước tiếp nhận lao động.
Hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài cần phải tiếp tục được mở rộng và đa dạng hoỏ hỡnh thức, thị trường lao động ngoài nước, phự hợp với cơ chế thị trường cú sự quản lý của Nhà nước, đỏp ứng nhu cầu của thị trường lao động quốc tế về số lượng, trỡnh độ và ngành nghề. Hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài một phần phải đảm bảo sức cạnh tranh trờn cơ sở tăng cường đào tạo lực lượng lao động kỹ thuật và chuyờn gia, nõng dần tỷ trọng lao động đi làm việc ở nước ngoài cú chất lượng cao trong tổng số lao động đi làm việc ở nước ngoài và nõng cao trỡnh độ quản lý của cỏc doanh nghiệp dịch vụ.
Từ kinh nghiệm làm xuất khẩu lao động của Philippines và Trung Quốc cho thấy một khung khổ phỏp luật chặt chẽ, một hệ thống cơ chế chớnh sỏch đầy đủ, toàn diện sẽ tạo hành lang phỏp lý thụng thoỏng cho hoạt động xuất khẩu lao động đi theo hướng đỳng đắn, phỏt triển. Đồng thơi, đối với từng giai đoạn, thời kỳ phải xõy dựng cho được Chiến lược về XKLĐ; tiếp đến là cụ thể hoỏ Chiến lược thành
cỏc chương trỡnh, đề ỏn về XKLĐ. Cỏc chớnh sỏch hỗ trợ đối với người lao động phải rừ ràng, minh bạch..., cú sự ưu tiờn, khuyến khớch nhưng cũng cú chế tài đủ mạnh, nhất là đốivới những trường hợp lao động vi phạm hợp đồng, bỏ trốn, làm ảnh hưởng đến uy tớn của lao động Việt Nam.
Đối với tỉnh Phỳ Thọ, thời gian vừa qua đó được những kết quả khả quan về XKLĐ. Song để cụng tỏc này phỏt triển tương xứng với tiềm năng nguồn nhõn lực của địa phương, cựng với sự hỗ trợ của cỏc bộ, ngành trung ương, tỉnh Phỳ Thọ cũng cần phải cú những giải phỏp, chớnh sỏch khuyến khớch, thỳc đẩy xuất khẩu lao động đồng thời thu hỳt lực lượng lao động hoàn thành hợp đồng trở về gúp cụng xõy dựng, phỏt triển kinh tế - xó hội của địa phương, nhằm đảm bảo đạt được mục tiờu đưa Phỳ Thọ trở thành tỉnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ vào năm 2020 như đó xỏc định trong Chiến lược, quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh. Bờn cạnh đú, tỏc giả Luận văn đó nghiờn cứu và mạnh dạn đề xuất, kiến nghị những nội dung mới bờn cạnh những giải phỏp mà tỉnh đó xỏc định với mong muốn đúng gúp cho những thành tựu của tỉnh Phỳ Thọ về XKLĐ trong thời gian tới; đú là:
Thứ nhất, Tăng cường năng lực, hiệu quả hoạt động của Ban chỉ đạo xuất
khẩu lao động, đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc XKLĐ cỏc cấp.
Thứ hai, Phải đưa được nội dung thụng tin, tuyờn truyền về XKLĐ vào
chương trỡnh, kế hoạch tuyờn truyền của cỏc cấp chớnh quyền, cỏc cơ quan, đoàn thể, nhất là cấp xó/ phường, thụn/ bản với cỏc hỡnh thức tuyờn truyền phự hợp; coi thụng tin tuyờn truyền là khõu đột phỏ đưa chớnh sỏch, phỏp luật vào cuộc sống.
Thứ ba, Cú giải phỏp tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động tiếp cận
được với cỏc thụng tin liờn quan đến chủ trương, chớnh sỏch phỏp luật (như: cung cấp số điện thoại đường dõy núng của cỏc cơ quan cú thẩm quyền trong hoạt động