2.3.3.1. Nguyên nhân thuộc về vai trò quản lý nhà nước
Sự cụ thể hóa chủ trương xuất khẩu lao động ở các cấp ngành của nhà nước trong thời gian đầu còn chậm và thiếu đồng bộ, chưa mạnh dạn đột phá ở mở rộng thị trường xuất khẩu lao động ở Trung Đông do vậy số lượng lao động xuất khẩu trong thời gian này còn ít so với nhu cầu của thị trường. Nhà nước chưa có các văn bản pháp luật riêng, cụ thể về công tác xuất khẩu lao động sang Trung Đông, việc quản lý người lao động chưa chặt chẽ nên nhiều lao động đã vi phạm các quy định của các nước Trung Đông, tự ý, phá bỏ hợp đồng gây mất lòng tin cho phía đối tác và làm tổn hại trên nhiều phương diện cho các công ty cung ứng lao động Việt Nam.
Xuất khẩu lao động là một chính sách kinh tế - xã hội nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế, góp phần tạo việc làm, cải thiện đời sống nhân dân, đặc biệt là đối với tầng lớp người nghèo, nhưng trong hiện thực người nghèo chưa có nhiều cơ hội tham gia xuất khẩu lao động. Vì thế chính sách xuất khẩu lao động cần thực sự đi vào đời sống của quảng đại quần chúng nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân khi họ có nhu cầu tham gia xuất khẩu lao động. Bên cạnh đó, thủ tục hành chính cũng vẫn còn rườm rà nhất là thủ tục về nhân sự gây trở ngại cho người lao động.
Các cơ quan chức năng, các doanh nghiệp phối hợp chưa chặt chẽ trong các khâu của công tác xuất khẩu lao động gây ảnh hưởng đến việc giải quyết các tranh chấp trong quan hệ lao động và dân sự ở ngoài nước; một số doanh nghiệp chuẩn bị nguồn chưa tốt, trong quá trình tuyển chọn chưa đáp ứng yêu cầu về chất lượng lao động, còn nhiều hiện tượng tiêu cực như khai man lý lịch, chạy chọt để qua các vòng khám tuyển… Những đối tượng này đã tham gia xuất khẩu lao động mà không đủ tiêu chuẩn về ngoại ngữ và trình độ nghề nghiệp. Sau khi bàn giao lao động, phía đối tác kiểm tra và trả về, điều này đã gây ảnh hưởng tới uy tín của tổ chức đưa đi và thiệt hại về kinh tế cho người lao động.
Một số doanh nghiệp được phép xuất khẩu lao động còn chạy theo lợi ích riêng trước mắt, chưa kết hợp lợi ích của công ty với lợi ích của quốc gia và người lao động do vậy ký kết hợp đồng để trả lương người lao động chưa thỏa đáng. Mặt khác, công tác thông tin, tuyên truyền về xuất khẩu lao động và quản lý công tác tuyển dụng lao động xuất khẩu chưa tốt.
Hoạt động quản lý, điều hành của các doanh nghiệp xuất khẩu lao động chưa thự sự hiệu quả. Với tính chất đặc thù của xuất khẩu lao động, các doanh nghiệp cần phải duy trì mối quan hệ rộng, nắm bắt nhanh mọi nguồn thông tin. Đó là mối quan hệ với các đối tác, với các chủ sử dụng nước ngoài; đó còn là mối quan hệ với các cơ quan quản lý trong nước, chính quyền địa phương, người lao động và gia đình của họ. Muốn làm được điều này đòi hỏi lãnh đạo doanh nghiệp phải làm tốt công tác quản lý và điều hành hiệu quả, phải tâm huyết với công việc, phải tiếp thu, học hỏi và nắm bắt nhanh nhạy các thành tựu công nghệ thông tin trong quản lý.
2.3.3.3. Nguyên nhân thuộc về bản thân người lao động
Lao động xuất khẩu Việt Nam vốn xuất thân từ nông thôn, chủ yếu không nghề, không ngoại ngữ, không tác phong công nghiệp, ý thức tổ chức,
kỷ luật chưa cao, rất khó được tuyển chọn và thu nhập thường thấp. Một bộ phận lao động nhận thức chưa đầy đủ cho rằng ra nước ngoài làm việc là dễ dàng kiếm được nhiều tiền nên khi gặp khó khăn thì sống vô kỷ luật, phá bỏ hợp đồng, xem thường quy định của các nước Trung Đông, tụ tập đánh bài, nấu rượu, uống rượu, ăn thịt chó, đánh nhau… làm ảnh hưởng hoạt động xuất khẩu lao động Việt Nam sang thị trường Trung Đông.
Người lao động chưa được giáo dục định hướng đầy đủ và đào tạo nghề một cách bài bản. Nhìn tổng thể, hoạt động đào tạo nghề ở Việt Nam còn yếu, có rất ít cơ sở đào tạo đáp ứng được yêu cầu về trang thiết bị giảng dạy cũng như thực hành để nâng cao chất lượng lao động xuất khẩu, nhất là lao động trong các ngành công nghệ mũi nhọn hoặc lao động kỹ thuật chuyên ngành. Các trường cao đẳng nghề được thành lập với quy mô đào tạo còn nhỏ, hạn chế các ngành nghề đào tạo, giáo trình giảng dạy chưa được chuẩn hóa, phù hợp với người lao động Việt Nam đồng thời lại phải tiếp cận được yêu cầu của nước nhập khẩu lao động; Chương trình đào tạo nặng về lý thuyết, thiếu máy móc, thiết bị mới để người lao động áp dụng thực hành. Tuy nhiên, để có được nguồn lao động chất lượng cao thì cả phía doanh nghiệp và người lao động đều cần phải mất nhiều thời gian và kinh phí đào tạo, ảnh hưởng trực tiếp đến người lao động.
2.3.3.4. Nguyên nhân thuộc về thị trường Trung Đông
Trung Đông là điểm gặp nhau giữa Châu Á và Châu Phi, giữa biển Địa Trung Hải và biển Ấn Độ Dương. Trung Đông là cái nôi của đạo Hồi, đạo Cơ đốc chính thống và đạo Do thái. Do đặc điểm địa hình ở đây có cấu trúc đặc biệt, vì vậy hầu hết các nước Trung Đông đều khan hiếm nước; một số vùng đang có xu hướng mặn hóa và ô nhiễm, gây khó khăn cho việc cung cấp nước sinh hoạt và sản xuất. Theo tính toán của ILO, vào cuối năm 2005, lực lượng
lao động của 21 nước vùng MENA là khoảng 120 triệu người, chiếm 56% dân số đến độ tuổi lao động và 35% dân số vùng Trung Đông.
Các quốc gia trong khu vực Trung Đông đều thuộc vào một trong các mô hình thể chế nhà nước như Cộng hòa Hồi giáo, Quân chủ lập hiến, Quân chủ Hồi giáo. So với các khu vực khác, thể chế chính trị ở các nước Trung Đông kém hiệu quả hơn vì nguyên nhân tôn giáo, xung đột, chiến tranh, ảnh hưởng của nguồn lợi dầu mỏ đến lợi ích chính phủ và sự can thiệp của các quốc gia bên ngoài… Hầu hết các quốc gia Trung Đông, sự phát triển của nền kinh tế thị trường đều bị hạn chế vì thể chế chính trị, vì tham nhũng và vì sự chi tiêu quá mức vào quân sự, vào các dự án đầy tham vọng của chính phủ. Ngoài ra sự phát triển của nền kinh tế thị trường còn bị hạn chế bởi sự phụ thuộc quá đáng vào nguồn thu nhập từ dầu mỏ ở các nước này.
Chất lượng thể chế ở các nước Trung Đông còn ở mức độ thấp. Nguyên nhân thứ nhất là do địa chính trị. Trong cả quá khứ và hiện tại, Trung Đông là cầu nối thông thương của thị trường Châu Âu, Châu Á và Châu Phi, là mục tiêu nhòm ngó của các nước lớn như Mỹ, Nhật, Châu Âu. Do đặc điểm nhạy cảm về địa chính trị này mà Trung Đông luôn bị yếu tố bên ngoài kiểm soát, thậm chí kêu gọi Trung Đông thiết lập một chính phủ tốt hơn. Nguyên nhân thứ hai là do sự xung đột ở các nước khu vực này dưới nhiều hình thức khác nhau. Chiến tranh và xung đột ở đây có xu hướng tập trung quyền lực vào tay các cơ quan hành pháp, tăng cường ảnh hưởng của chính quyền mang tính chất đàn áp, hình thành nên các tổ chức mang tính chất cưỡng bức. Nguyên nhân thứ ba ảnh hưởng đến thể chế chính trị của các nước Trung Đông là nguồn lợi dầu khí của khu vực này. Chính những khoản thu khổng lồ từ dầu mỏ đã làm cho các chính phủ giảm bớt sự lo lắng về sự cần thiết của thuế, giảm bớt trách nhiệm của chính phủ về vấn đề này. Tôn giáo ở Trung Đông cũng gây ảnh hưởng đến chất lượng thể chế chính trị ở khu vực này. Hệ thống
pháp luật của các quốc gia Hồi giáo chủ yếu dựa vào kinh Coran với đức tin mù quáng để quản lý đất nước và cai trị dân chúng. Tại các quốc gia, nếu những yêu cầu của người Hồi giáo không được đáp ứng thì lập tức phong trào Hồi giáo ly khai sẽ nổi lên, gây khủng bố làm mất ổn định chính trị. Những vấn đề về vị trí địa lý, dân số, tài nguyên và chính trị, xã hội này ở khu vực Trung Đông đã ảnh hưởng đến tình hình kinh tế nói chung và xuất khẩu lao động nói riêng của khu vực này.
Trung Đông là một thị trường tương đối “khó tính” với những quy định của đạo Hồi hà khắc trong lao động, trong sinh hoạt. Một số quốc gia khu vực Trung Đông là nơi có khả năng tiếp nhận lao động nước ngoài với số lượng lớn nhưng tính cạnh tranh cũng rất lớn bởi lao động nhiều nước muốn được làm việc ở đây. Tuy nhiên, mức lương trả cho lao động nước ngoài, nhất là lao động phổ thông khá thấp, chỉ trên 200 USD/người/tháng, xấp xỉ bằng thu nhập ở Malayssia trong khi mặt bằng giá cả đắt đỏ hơn.
Trung Đông là khu vực có khí hậu rất khắc nghiệt, nhiệt độ ban ngày
thường trên 40oC, thậm chí trên 50oC. Trong khi đó, công việc chủ yếu dành
cho lao động là ở các công trường xây dựng (tại Cata và UAE). Người lao động Việt Nam sẽ rất khó thích ứng với điều kiện khí hậu như vậy. Bên cạnh đó, một đặc điểm của khí hậu sa mạc là mức độ chênh lệch nhiệt độ giữa ban
ngày và ban đêm rất lớn, lên tới 9-10oC, ảnh hưởng đến sức khỏe người lao
động.
Do những khác biệt vê văn hóa, tôn giáo và luật pháp, nên quan hệ lao động giữa chủ sử dụng với lao động Việt Nam thường rất phức tạp. Bên cạnh đó, thủ tục đi lại giữ Việt Nam với các nước Trung Đông rất khó khăn nên những vụ việc phát sinh sẽ khó được doanh nghiệp xuất khẩu lao động cũng như cơ quan quản lý nhà nước về xuất khẩu lao động nắm bắt và giải quyết kịp thời; Công tác quản lý, hỗ trợ bảo vệ người lao động ở nước ngoài còn
yếu, chưa được quan tâm đúng mức. Nguyên nhân khách quan của vấn đề này là do sự phân tán lao động xuất khẩu của Việt Nam ở nước ngoài, do các quy định pháp luật của nước sở tại như quy định nhập cư, thời gian lưu trú…; nguyên nhân chủ quan là do công tác này chưa được các cơ quan chức năng và doanh nghiệp xuất khẩu lao động Việt Nam quan tâm đúng mức.
2.3.3.5. Ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế thế giới
Kinh tế thế giới đang lâm vào thời kỳ suy thoái tồi tệ nhất trong vòng gần nửa thế kỷ qua. Sự khủng hoảng của hai nền kinh tế đầu tàu thế giới là Mỹ và Nhật đã kéo theo sự khủng hoảng kinh tế của hàng loạt các quốc gia bất chấp sự cố gắng của các chính phủ.
Khủng hoảng tài chính toàn cầu kéo theo sự suy thoái kinh tế, nhu cầu đầu tư, tiêu dùng giảm dần tới sự cắt giảm lao động của các hãng sản xuất kinh doanh, sự hạn chế nhập cư của chính phủ nhiều nước và vùng lãnh thổ. Sự suy giảm kinh tế đã tác động đến thị trường lao động, tất cả các nền kinh tế, từ các nước phát triển đến các nước đang phát triển đều phải đối mặt với nạn thất nghiệp. Từ cuối năm 2008, xuất khẩu lao động của Việt Nam đã gặp khó khăn trong việc ký hợp đồng, những hợp đồng đã ký thì tiến độ đưa đi chậm; mặt khác, người bản địa lại được ưu tiên trong quá trình tuyển dụng lao động… Bên cạnh khó khăn chung của cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới, Việt Nam còn gặp phải khó khăn đặc thù của một nước xuất khẩu lao động có trình độ thấp. Như vậy, lao động Việt Nam là một trong những nước chịu nguy cơ cao nhất trong quá trình cắt giảm lao động toàn cầu.
Tại khu vực Trung Đông, nhu cầu lao động ngày càng giảm, các hoạt động tuyển dụng lao động trong khu vực giảm một cách đáng kể, lao động các nước tập trung về Trung Đông càng nhiều, yếu tố cạnh tranh càng cao. Nhiều công ty cắt giảm nhân viên trong năm 2009, trung bình 10%, cao nhất là UAE 16%. Các cơ hội việc làm được phân chia tại các nước khác nhau dẫn đến sự
biến động mạnh mẽ trong khu vực. Đặc biệt số lượng chuyên gia nước ngoài có hạn đã chuyển từ Dubai sang Abu Dhabi, Doha và Ả rập Xêut để tìm cơ hội việc làm. Tuy nhiên Dubai vẫn là thị trường lao động tiềm năng nhất cho lao động nước ngoài.
Việc tăng lương trong khu vực cũng giảm một cách đáng kể, tính đến tháng 9/2009, tăng lương cơ bản trung bình là 6,2% so với 11,4% năm trước. Ôman tăng lương cơ bản cao nhất 8,4%, tiếp theo là Cata, Ả rập Xêut và Baranh trong khoảng 7%. UAE và Cô-oét đứng cuối cùng với 5,5% và 4,8%. Lĩnh vực kiểm toán và công nghiệp được tăng cao nhất vì nhu cầu dịch vụ kiểm toán tăng cao.
Năm 2010, xu thế cắt giảm lao động sẽ thấp hơn so với 12 tháng qua. Cùng thời điểm này, một nửa trong số các công ty đã phục hồi và tạo công việc mới, số còn lại đang tiến hành bồi thường thiệt hại do mất việc. Theo khảo sát đối với các nhà sử dụng lao động, năm 2010, mức lương tăng cơ bản được dự đoán khoảng 6,3%. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
CHƯƠNG 3
TRIỂN VỌNG VÀ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY
XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM SANG THỊ TRƯỜNG TRUNG ĐÔNG