2. 1.3 Chính sách phát triển NNL
3.2.1. Khai thác tốt tiềm năng, phát triển kinh tế nhanh tạo tiền đề vật chất để nâng cao chất lượng NNL.
để nâng cao chất lượng NNL.
Chương 1 đã cho thấy: Sự phát triển KT - XH có tác động rất lớn đến chất lượng NNL. Trình độ phát triển kinh tế, sự tăng trưởng kinh tế hay sự
chuyển dịch cơ cấu kinh tế có mối quan hệ mật thiết với việc nâng cao chất lượng NNL. Song vấn đề cơ bản, dễ thấy đó là khi nền kinh tế phát triển sẽ góp phần cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người LĐ, tạo ra những tiền đề đảm bảo cho việc tăng đầu tư vào các chương trình mục tiêu về giáo dục, đào tạo, chăm sóc sức khoẻ y tế, phát triển hoạt động văn hoá, thể thao…để nâng cao chất lượng NNL đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH.
Thực tế, mức sống và các điều kiện thực hiện nâng cao thể lực và trí lực của NNL ở Thanh Hoá trong những năm qua còn có những hạn chế nhất định, bởi vậy khai thác các tiềm năng, phát triển kinh tế tạo tiền đề vật chất để nâng cao chất lượng NNL là một giải pháp quan trọng. Thời gian tới, để phát triển kinh tế Thanh Hoá cần thực hiện các giải pháp sau:
Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo hướng sản xuất hàng hoá, đạt chất lượng hiệu quả cao.
Để đảm bảo duy trì tốc độ tăng trưởng nhanh, ổn định và bền vững của ngành nông, lâm, ngư nghiệp; phát triển kinh tế nông thôn, trước hết là phát triển cơ sở hạ tầng, phục vụ sản xuất và đời sống nông dân. Đầu tư xây dựng nhà máy chế biến rau quả, bảo quản và xử lý sau thu hoạch; tăng đầu tư cho nghiên cứu, du nhập giống cây, con mới phù hợp với khí hậu, thổ nhưỡng. Tỉnh cần xây dựng chiến lược linh hoạt, hiệu quả cho nông nghiệp (bao gồm cả ngắn, trung và dài hạn); tạo thuận lợi cho nông dân tiếp cận nguồn vốn vay dựa vào các quỹ tín dụng... Lập quỹ phòng chống rủi ro thiên tai, bão lũ, dịch bệnh; ; tăng cường tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm nông sản
Đầu tư vào nông nghiệp chỉ thành công khi đảm bảo được các nguồn tài chính, kỹ thuật công nghệ, thị trường và con người. Hiện, vấn đề đào tạo NNL cho nông nghiệp và phát triển nông thôn chưa hiệu quả, đặc biệt là với LĐ ở khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa. chưa đủ khả năng để tự tạo việc làm tại chỗ hoặc tham gia thị trường LĐ trong và ngoài nước. Tỷ lệ LĐ chưa
được đào tạo ở nông thôn còn cao. Bên cạnh đặc thù nhiều rủi ro của ngành nông nghiệp thì trình độ NNL chính là một trong những lý do khiến nhiều nhà đầu tư nước ngoài ngại ngần và cân nhắc khi bỏ tiền đầu tư cho các dự án nông-lâm nghiệp. Do đó tỉnh cần đẩy mạnh việc dạy nghề cho các vùng nông thôn, khuyến khích sự hỗ trợ của doanh nghiệp, các hộ có khả năng kinh doanh ở địa bàn nông thôn tham gia dạy nghề, nhất là những nghề do yêu cầu cụ thể của sản xuất, việc làm ở mỗi địa phương. Có chính sách đào tạo nghề miễn phí cho thanh niên nông thôn.
Thực hiện quy hoạch phát triển nông thôn mới, lồng ghép các nguồn vốn và đẩy mạnh xã hội hoá để từng bước đầu tư phát triển đồng bộ hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn. Quan tâm xây dựng các xã, làng, bản có cuộc sống văn minh, gắn với việc hình thành các khu dân cư đô thị hoá.
Có chính sách khuyến khích hình thành các doanh nghiệp phi nông nghiệp ở nông thôn, ưu tiên các doanh nghiệp thu hút nhiều LĐ tại nông thôn, hoạt động tại chỗ cho phát triển nông nghiệp. Cần có chính sách về tài chính, chính sách thuế ưu tiên cho các hộ nghèo, cận nghèo, hộ có LĐ nhưng thiếu việc làm, chuyển dịch cơ cấu LĐ để thúc đẩy kinh tế nông thôn phát triển. Mở cuộc vận động thay đổi dần tâm lý tập quán cũ, lạc hậu của nông dân nói chung và nông dân trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Vận động các hộ nông dân tạo lập sự liên kết trong phát triển nông nghiệp hàng hóa và kinh tế nông thôn.
Xây dựng và phát triển một nền nông nghiệp có năng lực sản xuất cao, đáp ứng được nhu cầu CNH, HĐH và phát triển bền vững, bảo vệ môi trường sinh thái, góp phần tích cực vào việc nâng cao mức sống dân cư, chuyển đổi bộ mặt nông thôn. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn từ kinh tế thuần
nông sang kinh tế nông – công nghiệp – dịch vụ đồng thời chuyển dịch cơ cấu LĐ nông thôn theo hướng giảm LĐ nông nghiệp, tăng LĐ kiêm nghề.
Trong đó, hết sức quan tâm việc khắc phục ngay sản xuất theo lối chỉ nặng khai thác tài nguyên, theo lối tự nhiên, các tập tục tốn thời gian, của cải đang tồn tại ở nhiều vùng nông thôn hiện nay. Đồng thời tuyên truyền, giáo dục để nông dân khắc phục tư tưởng ỷ lại, thụ động, lười nhác, an phận chấp nhận phân hóa thu nhập…
Thứ hai, phát triển sản xuất công nghiệp
Phát triển nhanh, vững chắc các ngành công nghiệp có vai trò nền tảng cho tăng trưởng nhanh và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh. Kết hợp đồng bộ giữa phát triển công nghiệp với phát triển kết cấu hạ tầng, từng bước hoàn thiện các khu, cụm công nghiệp. Đẩy nhanh tiến độ xây dựng hạ tầng các khu, cụm công nghiệp, thu hút các dự án đầu tư vào các khu, cụm công nghiệp.
Tập trung làm tốt việc quy hoạch và tạo môi trường thuận lợi để các doanh nghiệp hoạt động và phát triển theo cơ chế thị trường. Hỗ trợ mạnh mẽ cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ phát triển. Thu hút các tập đoàn kinh tế lớn đến đầu tư kinh doanh, nhất là hàng hoá và dịch vụ công nghệ cao. Tạo mọi thuận lợi để các doanh nghiệp được tiếp cận bình đẳng về nhu cầu sử dụng đất và các nguồn vốn.
Kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc để các dự án đầu tư, nhất là những dự án từ những năm trước sớm đi vào sản xuất; khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi về mặt bằng thuê đất, các dịch vụ khác như: điện, thông tin liên lạc, cấp thoát nước để các doanh nghiệp mở rộng quy mô sản xuất. Tổ chức triển khai thực hiện tốt quy hoạch ngành điện.
Khẩn trương rà soát, xây dựng quy hoạch phát triển cho từng nhóm sản phẩm cụ thể. Tiếp tục phát triển các ngành công nghiệp có tiềm năng về nguyên liệu và thị trường như vật liệu xây dựng, điện, cơ khí, chế biến
khoáng sản; các ngành sử dụng nhiều LĐ như may mặc, da giầy....; phát huy tối đa công suất của các cơ sở chế biến nông, lâm, thuỷ sản. Từng bước phát triển một số ngành công nghiệp công nghệ cao. Đẩy mạnh phát triển tiểu thủ công nghiệp và ngành nghề nông thôn.
Xây dựng cơ chế chính sách khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiêp đẩy mạnh việc đầu tư đổi mới công nghệ, thiết bị nhằm nâng cao năng suất, chất lượng và hạ giá thành sản phẩm.
Đầu tư đồng bộ kết cấu hạ tầng các khu công nghiệp hiện có, xúc tiến để hình thành Khu công nghệ cao tại khu vực các huyện phía Tây giáp với thành phố Thanh Hoá, đẩy mạnh xúc tiến đầu tư để nâng cao tỷ lệ lấp đầy các khu công nghiệp.
Thứ ba, phát triển các ngành dịch vụ
Khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư vào lĩnh vực dịch vụ, nhất là những ngành có khả năng đóng góp lớn cho tăng trưởng kinh tế và ngân sách nhà nước như: vận tải, du lịch, khách sạn, kinh doanh tài chính…Sớm hoàn thành quy hoạch hệ thống chợ, siêu thị và trung tâm thương mại.
Tăng cường công tác quản lý thị trường, chống hàng giả, hàng lậu và gian lận thương mại, tạo môi trường bình đẳng trong lưu thông giữa các doanh nghiệp, các thành phần kinh tế. Có chính sách hỗ trợ đào tạo kiến thức quản lý, kinh doanh và hội nhập quốc tế cho các doanh nghiệp, thương nhân trên địa bàn tỉnh.
Ưu tiên phát triển các ngành dịch vụ thương mại, du lịch, vận tải, tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, bưu chính, viễn thông, tư vấn, bất động sản... Khuyến khích phát triển mạnh các siêu thị, trung tâm thương mại, các chợ, điểm bán buôn, bán lẻ văn minh, hiện đại để hình thành hệ thống kênh phân
phối liên hoàn; đổi mới tổ chức, cơ chế quản lý chợ theo hướng chuyển sang mô hình doanh nghiệp, đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính.
Khai thác lợi thế tự nhiên mở rộng các lọai hình kinh doanh du lịch. Phát triển ngành du lịch thành ngành kinh tế đóng góp lớn cho nền kinh tế. Xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng du lịch Sầm Sơn để sớm trở thành đô thị du lịch lớn. Đầu tư xây dựng các khu du lịch: Hàm Rồng, Thành nhà Hồ, suối cá Cẩm Lương, Lam Kinh, Bến En, biển Hải Hoà....Ngoài việc xây dựng hoàn chỉnh các khu, các tua du lịch, cần trùng tu, tôn tạo lại các khu du lịch. Gắn hoạt động du lịch với tổ chức lễ hội và tham quan làng nghề truyền thống để thu hút du khách. Mở rộng và đa dạng hoá các loại hình dịch vụ du lịch; phát triển các khu vui chơi, giải trí tại các khu đô thị. Đẩy mạnh hợp tác về du lịch với các địa phương có tiềm năng trong khu vực để khai thác, quảng bá sản phẩm. Tiếp tục xây dựng cơ sở hạ tầng các khu du lịch gắn với mạng lưới du lịch của khu vực và toàn quốc, từng bước đưa Thanh Hoá trở thành trọng điểm du lịch trong hệ thống du lịch quốc gia.
Phát triển đa dạng các loại hình vận tải, kết hợp phát triển vận tải đường bộ với đường sắt và đường thuỷ. Tỉnh cần khai thác thế mạnh cụm cảng nước sâu Nghi Sơn và các cảng sông để mở rộng vận tải biển và vận tải thuỷ nội địa.
Khuyến khích các ngân hàng, tổ chức tín dụng, công ty tài chính, bảo hiểm mở chi nhánh trên địa bàn; đẩy mạnh phát triển dịch vụ bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin.
Với các giải pháp phát triển kinh tế theo hướng CNH, HĐH trên, toàn tỉnh sẽ có điều kiện xây dựng thêm cơ sở vật chất, thực hiện các chương trình văn hoá- xã hội, giải quyết việc làm cho người LĐ, tăng thu nhập cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân. Đến năm 2015 ước tính thu nhập bình
quân đầu người một tháng sẽ đạt khoảng trên 2100 USD. Chất lượng NNL được đảm bảo tăng lên về mặt thể lực và trí lực.
3.2.2. Các giải pháp tăng cường nâng cao thể lực NNL
3.2.2.1. Chăm sóc sức khoẻ
Để phát triển tầm vóc người Việt trong tương lai, Việt Nam nói chung và Thanh Hoá nói riêng cần phải chú trọng đến các nhân tố ảnh hưởng đến tầm vóc thân thể, thể lực con người như dinh dưỡng (31%), di truyền (23%), thể dục thể thao (20%), tâm lý xã hội (khoảng 10%).
Mục tiêu cơ bản là cải thiện một cách bền vững tầm vóc của người Việt Nam thể hiện bằng việc tăng chiều cao trung bình của thanh niên trong thời kỳ trung hạn lên ngang bằng với các nước trong khu vực Đông Á (cụ thể là người Trung Quốc) và trong thời kỳ dài hạn lên ngang bằng với chuẩn quốc tế của Tổ chức y tế thế giới. Đồng thời với việc nâng cao tầm vóc là không ngừng cải thiện thể trạng để đảm bảo sự phát triển hài hoà giữa chiều cao đứng và trọng lượng cơ thể, tăng cường trạng thái sức khoẻ chung, đặc biệt là sự phát triển hài hoà về các tố chất thể lực cần thiết (sức bền, sức mạnh, sức nhanh, mềm dẻo, khéo léo…) đảm bảo thực hiện LĐ, học tập, sáng tạo và các hoạt động bình thường khác của mỗi người.
Để thực hiện những mục tiêu kể trên, cần thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp tổng hợp và liên ngành, trong đó tập trung vào những giải pháp cơ bản, mang tính quyết định sau:
Thứ nhất, nâng cao năng lượng khẩu phần ăn và cải thiện cơ cấu dinh dưỡng bữa ăn. Đảm bảo vệ sinh, an toàn thực phẩm. Mở rộng phạm vi và nâng cao chất lượng, kết quả hoạt động của Chương trình phòng chống suy dinh dưỡng trẻ em. Thực hiện việc cấp phát sữa và thực phẩm giàu dinh dưỡng cho trẻ em (thông qua hệ thống nhà trẻ, trường mẫu giáo, trường tiểu
học và trường trung học cơ sở). Đảm bảo chất lượng bữa ăn học đường cho học sinh (khi học sinh học cả ngày tại trường).
Xây dựng Đề án dinh dưỡng học đường trong khuôn khổ của Chương trình mục tiêu quốc gia về y tế trường học, đối tượng được hưởng lợi từ dự án là học sinh mẫu giáo, học sinh phổ thông cả ba cấp tiểu học, trung học cơ sở và phổ thông trung học. Mục tiêu chính của đề án là cải thiện dinh dưỡng cho học sinh, góp phần nâng cao tầm vóc cho trẻ em.
Coi trọng và đổi mới việc tổ chức giáo dục thể chất trong nhà trường và đẩy mạnh phong trào toàn dân tập thể dục, rèn luyện thân thể trong xã hội. Thứ hai, phát triển y tế dự phòng, xây dựng được hệ thống y tế dự phòng rộng khắp và hiệu quả, chủ động phòng, chống dịch bệnh, không để xảy ra dịch bệnh lớn. Đảm bảo mọi người dân đều được khám chữa bệnh ban đầu và được cung cấp các dịch vụ y tế cơ bản.
Nâng cao chất lượng khám, chữa bệnh cho người dân ở tất cả các tuyến, đấu tranh đẩy lùi tiêu cực trong khám, chữa bệnh. Tiếp tục đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp các cơ sở khám chữa bệnh công lập, đồng thời đẩy mạnh xã hội hoá, khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển hệ thống y tế, phấn đấu đến năm 2015 đạt tỷ lệ 25 giường bệnh/vạn dân.
Khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư xây dựng mới, nâng cấp, hiện đại hoá các bệnh viện. Đẩy nhanh tiến độ đầu tư cải tạo, nâng cấp các bệnh viện tuyến huyện, nâng cao năng lực, chất lượng hoạt động của trạm y tế xã. Tập trung ưu tiên đầu tư nâng cao năng lực, chất lượng Bệnh viện đa khoa tỉnh, Bệnh viện phụ sản và Bệnh viện nhi để làm nòng cốt từng bước xây dựng Thanh Hoá trở thành trung tâm khám chữa bệnh của khu vực.
Thứ ba, tăng cường đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn, tinh thần trách nhiệm và y đức của đội ngũ cán bộ y tế, xây dựng chính sách khuyến khích bác sỹ về công tác tại khu vực nông thôn, miền núi và tuyến y tế cấp xã,
đảm bảo đến năm 2015, 80% số trạm y tế xã có bác sỹ. Thực hiện tốt chính sách khám, chữa bệnh cho các đối tượng chính sách, người nghèo, trẻ em, người cao tuổi. Quản lý chặt chẽ hoạt động hành nghề y dược tư nhân, tăng cường quản lý nhà nước về thuốc chữa bệnh, vệ sinh an toàn thực phẩm.
Đổi mới cơ chế hoạt động của các cơ sở y tế công lập theo hướng tự chủ, công khai, minh bạch. Quản lý chặt chẽ hoạt động hành nghề y dược tư nhân, tăng cường quản lý nhà nước về thuốc chữa bệnh, vệ sinh an toàn thực phẩm.
Đẩy mạnh các hoạt động vệ sinh môi trường, cung cấp nước sạch và vệ sinh an toàn thực phẩm cho người dân.
3.2.2.2. Chính sách dân số
Bên cạnh công tác chăm sóc và bảo vệ sức khoẻ, góp phần nâng cao thể chất con người, chúng ta phải đẩy mạnh công tác dân số - kế hoạch hoá gia đình. Bởi vì, công tác dân số và kế hoạch hoá gia đình là bộ phận quan trọng của chiến lược phát triển một trong những vấn đề kinh tế - xã hội quan trọng hàng đầu. Đồng thời, nó còn được coi là yếu tố cơ bản để nâng cao chất lượng cuộc sống, phát triển thể chất và nhân cách của mỗi con người. Muốn vậy, cần thực hiện gia đình có ít con, khoẻ mạnh, tạo điều kiện để có cuộc sống ấm no, hạnh phúc. Bên cạnh đó, cần kiện toàn hệ thống tổ chức làm