8 -Nguyên tắc đối xử quốc gia Theo điều 3 của Hiệp định, mỗi thành viên của WTO phải dành cho công dân của các thành viên khác đối xử không kém thuận lợi hơn công dân của nước
1.4. Những cơ hội và thách thức đối với các nƣớc đang phát triển liên quan đến bảo hộ quyền SHTT trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế
quan đến bảo hộ quyền SHTT trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế
Phản ánh xu thế ngày càng quan trọng của nền kinh tế tri thức, trong đó trí tuệ là nòng cốt, quyền SHTT đã trở thành một vấn đề nổi bật trong nội bộ nhiều quốc gia và đầu mối của nhiều tranh chấp quốc tế.
Ở cấp vi mô, vấn đề quyền SHTT được nói đến phần lớn là do đòi hỏi của các nhà sản xuất, nhất là các công ty đa quốc gia, do nhiều thúc bách. Thứ nhất, sở hữu trí tuệ là một lợi thế độc quyền ngày càng quan trọng, khi những lợi thế khác (như khả năng chia cắt thị trường) ngày càng yếu. Thứ hai, đa số nghiên cứu phát minh ngày càng tốn kém, mà sao chép, mô phỏng lại ngày càng dễ dàng. Vì những biện pháp bảo mật thông thường không còn công hiệu, nên khu vực tư nhân cần sự hậu thuẫn của nhà nước để bảo vệ SHTT. Thứ ba, hầu hết công ước quốc tế về quyền SHTT đã khá lâu đời, có nhu cầu cập nhật, bổ sung để ứng phó với những công nghệ, những hoạt động kinh tế mới.
Ở cấp vĩ mô, vai trò của quyền SHTT trong các tranh chấp quốc tế là do sự khác biệt quyền lợi giữa những nước đã phát triển, công nghệ cao và những nước
chưa phát triển, cần du nhập và mô phỏng công nghệ nước ngoài. Đối với đa số các nước phát triển thì quyền SHTT là cần thiết cho tiến bộ công nghệ, có lợi cho kinh doanh, tốt cho xã hội. Hơn nữa, theo họ quyền SHTT, nhất là bằng phát minh, cũng là tốt cho các nước kém phát triển: nó khuyến khích phát minh ở những nước ấy, thu hút đầu tư từ ngoài, du nhập công nghệ mới. Do đó, nói chung, lập trường của các nước phát triển là quyền SHTT phải rộng rãi và được thực sự bảo vệ.
Các quốc gia đang phát triển thì nhìn vấn đề có hơi khác. Mặc dù, nói chung, quyền SHTT sẽ khuyến khích phát minh, song trên thực tế thì hầu hết phát minh công nghệ đến từ các quốc gia tiên tiến, do đó sự thắt chặt quyền SHTT sẽ gây khó khăn cho các nước kém phát triển đang cần mô phỏng công nghệ hơn là phát minh công nghệ mới. Các nước này cũng lo ngại rằng chế độ quyền SHTT sẽ bị các nước giàu lạm dụng: đăng ký bản quyền những tác phẩm văn hóa cổ truyền, những gen đặc chủng, có thể thương mại hóa. Hơn nữa, thực thi chế độ quyền SHTT sẽ lấy nhiều nhân lực và ngân sách có thể dùng vào những hoạt động phát triển khác. Nói tóm lại, nhiều nước cho rằng quyền SHTT như được ấn định bởi các quốc gia tiên tiến sẽ gây khó khăn cho phát triển của họ, và chỉ có lợi cho nước giàu.
Tuy nhiên, trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, đặc biệt là trong khuôn khổ WTO, việc chấp nhận các tiêu chuẩn cao của Hiệp định TRIPs tạo ra cả những cơ hội và thách thức đối với các nước đang phát triển. Cơ hội dễ nhận thấy nhất là những tác động tích cực đến lĩnh vực FDI và chuyển giao công nghệ. Cụ thể, Hiệp định TRIPs sẽ mang lại cảm giác an toàn cho các nhà đầu tư từ đó giúp làm tăng vốn đầu tư vào các nước đang phát triển, đẩy mạnh giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động. Đi kèm với FDI là quá trình chuyển giao công nghệ sẽ diễn ra mạnh mẽ hơn, các nước đang phát triển có nhiều khả năng hơn trong việc tiếp nhận các công nghệ hiện đại, công nghệ thích
triển nguồn nhân lực của các nước đang phát triển. Quá trình khai thác, vận hành những công nghệ hiện đại của nước ngoài là cơ hội tốt cho đội ngũ công nhân các nước đang phát triển học tập, làm chủ kiến thức mới, kỹ năng và tác phong làm việc công nghiệp. Ngoài ra, quyền SHTT được tôn trọng cũng sẽ giúp khuyến khích các hoạt động sáng tạo, nghiên cứu cải tiến sản xuất bản địa ở các nước đang phát triển, đặc biệt là trong các ngành phụ thuộc nhiều vào các sáng chế. Đối với phần lớn các nước đang phát triển, hoạt động bảo hộ quyền SHTT còn khá mới mẻ, những nỗ lực của các nước này nhằm thực hiện cam kết Hiệp định TRIPs sẽ giúp hoạt động này nhanh chóng trở nên quy củ và chuyên nghiệp hơn. Xét về lâu dài, việc thực hiện có hiệu quả và hiệu lực Hiệp định TRIPs sẽ mang lại nhiều cơ hội cho các nước đang phát triển đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế, phát triển văn hoá, đặc biệt là phát triển tri thức, tăng cường tiềm lực khoa học và công nghệ.
Cơ hội luôn đi kèm, đan xen với thách thức. Trong ngắn hạn, dường như các nước đang phát triển phải đối mặt với nhiều thách thức hơn so với những cơ hội mà họ có thể tận dụng. Những khó khăn, thách thức này được thể hiện ở một số khía cạnh chủ yếu sau đây:
- Cơ chế bảo hộ quyền SHTT chặt chẽ tạo ra sự bất bình đẳng giữa các nền kinh tế tiên tiến với các nền kinh tế nhỏ, lạc hậu và giữa các doanh nghiệp lớn và doanh nghiệp nhỏ. Từ hoàn cảnh kinh tế, các nước đang phát triển đều có
chung mối lo ngại nhất định khi cân nhắc việc bảo hộ quyền SHTT. Mối lo ngại đầu tiên của các nước đang phát triển là các nhà phát triển công nghệ và chủ sở hữu công nghệ thường là các nước phát triển tiên tiến. Phần lớn các bằng sáng chế công nghệ được cấp ở các nước đang phát triển đều nằm trong tay người nước ngoài. Điều này cho thấy, các chủ thể của nước đang phát triển không có nhiều cơ hội sử dụng cơ chế bảo hộ quyền SHTT của các nước khác, trong khi hệ thống bảo hộ quyền SHTT của các nước này lại được các chủ thể nước ngoài khai thác với cơ hội lớn hơn rất nhiều.
Khả năng tài chính hạn hẹp và quy mô phần lớn là nhỏ của các doanh nghiệp các nước đang phát triển cũng là một hạn chế lớn để doanh nghiệp các nước này khai thác được cơ chế bảo hộ quyền SHTT ở các nước khác. Khi xảy ra tranh chấp xâm phạm quyền SHTT của các nước đang phát triển ở nước ngoài, thủ tục tư pháp phức tạp, chi phí thuê luật sư cao,… đã khiến cho nhiều doanh nghiệp không đủ sức theo đuổi các vụ kiện để bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình ở các nước khác. Một vấn đề gây khó khăn nữa cho các nước đang phát triển là việc các nước công nghiệp tiên tiến ngày càng lạm dụng quyền SHTT để trừng phạt thương mại hay trả đũa trong hoạt động thương mại. Biểu hiện mới này đang là yếu tố gây nhiều bất lợi cho các nước kém và đang phát triển, bởi vì các nước này chưa thể ngay một lúc có thể hoàn thiện hệ thống bảo hộ quyền SHTT ngang bằng với trình độ chung của thế giới. Trường hợp điển hình là Điều khoản 301 trong Luật Thương mại Liên ngành và cạnh tranh của Mỹ (Omnibus Trade and Competitiveness Act) được Quốc hội nước này thông qua năm 1998. Theo Điều khoản 301, Chính phủ Mỹ được phép áp dụng các biện pháp trả đũa các nước bị coi là không có hệ thống bảo hộ quyền SHTT hữu hiệu gây tổn thất cho các chủ bản quyền, bằng sáng chế, nhãn hiệu,… của Mỹ. Các tranh chấp, xung đột thương mại của Mỹ với một số nước đang phát triển, như Trung Quốc, Braxin, Ấn Độ,… trong thời gian vừa qua là do Chính phủ Mỹ áp dụng Điều 301 này9.
- Tác động xấu đến các mục tiêu phát triển. Hiệp định TRIPs ở một mức
nhất định đã có tác động xấu đến mục tiêu phát triển của các nước nghèo. Hiệp định đã thiên quá nhiều về phía những người nắm giữ bản quyền- chủ yếu từ các nước phát triển, trong khi làm tổn hại đến người tiêu dùng ở các quốc gia đang phát triển. Trường hợp các loại dược phẩm để điều trị căn bệnh HIV/AIDS là một thí dụ điển hình của những vấn đề nảy sinh từ Hiệp định TRIPs. Bệnh dịch này đã cướp đi sinh mạng của hàng triệu người trên thế giới, nhất là ở các nước
nghèo, nhưng đến nay nhiều bệnh nhân vẫn không thể có được thuốc điều trị do giá thuốc quá cao vì phải trả tiền bản quyền. Tuy Hiệp định (Điều 31) cũng quy định một ngoại lệ được gọi là cấp phép bắt buộc cho phép các nước đang phát triển sản xuất các loại thuốc có bản quyền mà không phải trả tiền bản quyền quá cao cho người chủ sở hữu, song không phải nước nào cũng có khả năng khai thác ngoại lệ này.
Hơn nữa, bảo hộ quyền SHTT về công nghệ một cách nghiêm khắc có nghĩa là sẽ cản trở và hạn chế quá trình truyền bá và phổ biến công nghệ- một quá trình rất cần thiết trong chính sách phát triển, nhất là đối với các nước đang phát triển có trình độ công nghệ thấp. Do vậy, tình trạng bảo hộ cứng rắn theo Hiệp định TRIPs đối với các quyền SHTT có thể gây hậu quả nghiêm trọng; đó là tạo ra thế độc quyền cho người nắm giữ quyền SHTT, dẫn đến nguy cơ nâng giá bán các sản phẩm, khống chế bất hợp lý và tạo ra sự khan hiếm hàng hóa, làm nảy sinh tình trạng khó tiếp cận đối với hàng hóa, sản phẩm. Thí dụ, nếu các dữ liệu trắc nghiệm lâm sàng được giữ kín và bảo hộ chặt chẽ tới 5 năm như Hiệp định TRIPs quy định, thì các hãng dược của các nước đang phát triển khó có cơ hội phóng tác và cải biên để có được dược phẩm riêng của mình. Việc họ hầu như trở thành các đại lý bán thuốc cho các công ty nước ngoài với giá rất đắt cho người dân trong nước sẽ là điều tất yếu. Tình trạng này ngày càng trở nên rõ rệt đối với các nước có sự phát triển công nghệ và mức sống xã hội thấp như Việt Nam. Mặt khác, thời gian bảo hộ quyền SHTT theo Hiệp định TRIPs quá lâu sẽ tăng cường quyền lực cho giới chủ của các nước giàu, trong khi hạn chế doanh nhân nước nghèo tiếp nhận những tri thức thậm chí đã trở thành công cộng.
- Tác động xấu đến đời sống của người nông dân. Việc thực thi quyền
SHTT thông qua bảo hộ các loại giống cây trồng có thể dẫn đến việc người nông dân sẽ phải mua giống cây từ các nhà sản xuất giống ở các quốc gia phát triển với mức giá cắt cổ. Điều này sẽ ảnh hưởng tới ngành sản xuất giống cây và làm gia tăng chi phí của sản xuất nông nghiệp, cũng như giá thành của các loại nông sản.
- Chi phí lớn cho việc thực hiện Hiệp định TRIPs. Việc bảo hộ quyền
SHTT của Hiệp định TRIPs theo những điều kiện ngặt nghèo của các nước phát triển đòi hỏi các nước đang phát triển phải dành ra những nguồn lực không nhỏ trong tổng nguồn lực vốn đã hạn chế của mình. Theo ước tính của Ngân hàng Thế giới, chi phí để thực hiện một hiệp định của WTO có thể lên tới 100 triệu USD. Rõ ràng rằng, đây là một thách thức rất lớn đối với các nước đang phát triển, đặc biệt là các nước nghèo. Ở cấp độ vi mô, cơ chế bảo hộ quyền SHTT với tiêu chuẩn cao theo Hiệp định TRIPs sẽ đặt các doanh nghiệp và các nhà đầu tư của các nước đang phát triển vào một môi trường pháp lý phức tạp hơn, bắt buộc họ phải chi phí nhiều hơn cho việc sử dụng cơ chế này. Để sử dụng có hiệu quả cơ chế bảo hộ quyền SHTT, các doanh nghiệp cần phải đầu tư thời gian học hỏi. Tất cả những điều đó dường như tạo thêm gánh nặng hoặc một loại rào cản đối với những nỗ lực xâm nhập vào thị trường trong và ngoài nước của các doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp mới.
Như vậy, các nước đang phát triển thấy rằng quan điểm tăng cường bảo hộ quyền SHTT có thể làm phương hại đến các mục tiêu phát triển chung của họ. Thực hiện các cam kết thúc đẩy sự bảo hộ mạnh mẽ hơn đối với các tài sản trí tuệ, các nước đang phát triển sẽ bị lâm vào tình thế hết sức bất lợi để duy trì sức cạnh tranh của nền kinh tế ngay trên sân nhà cũng như trên thị trường toàn cầu. Nhìn toàn cục quá trình hình thành và nội dung đã có hiệu lực của Hiệp định TRIPs, có thể thấy rằng các nước công nghiệp tiên tiến sẽ có lợi hơn trong quá trình thực thi Hiệp định TRIPs, và các nước đang phát triển trước mắt phần nào có thể bị thua thiệt. Song, như các phần trên đã phân tích, vấn đề bảo hộ quyền SHTT là không thể tách khỏi thương mại toàn cầu, và quá trình phát triển kinh tế của các nước đang phát triển phụ thuộc rất nhiều vào việc tiếp cận thị trường các nước phát triển. Bên cạnh đó, về trung hạn và dài hạn, bảo hộ quyền SHTT chắc chắn sẽ mang lại lợi ích cho cả những nước nghèo. Vì vậy, hầu hết các nước đang
tế, một số nước đang phát triển đã bước đầu thành công trong nỗ lực thực hiện các quy định của Hiệp định TRIPs và hạn chế được những ảnh hưởng tiêu cực của Hiệp định này và bước đầu gặt hái những lợi ích từ hệ thống bảo hộ SHTT.
CHƢƠNG 2