Theo quan điểm duy vật biện chứng “phỏt triển là một phạm trự triết học dựng để chỉ quỏ trỡnh vận động tiến lờn từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp, từ kộm hoàn thiện đến hoàn thiện hơn” [8, tr. 216]. Trong Đại từ điển Tiếng Việt, phỏt triển là “biến đổi hoặc làm cho biến đổi từ ớt đến nhiều, hẹp đến rộng, thấp đến cao, đơn giản đến phức tạp” và từ điển cũng định nghĩa
xõy dựng mang nghĩa xó hội là: “làm cho hỡnh thành một tổ chức hay một
chỉnh thể xó hội, chớnh trị, kinh tế, văn hoỏ theo một phương hướng nhất định”, hoặc là “tạo ra, sỏng tạo ra cỏi cú giỏ trị tinh thần, cú ý nghĩa trừu tượng” [51, tr. 1105].
Xõy dựng và phỏt triển cú mối liờn hệ qua lại với nhau. Trong xõy dựng cú phỏt triển, trong quỏ trỡnh phỏt triển cú xõy dựng. Việc xõy dựng và phỏt triển đội ngũ là phải tạo ra một đội ngũ (một tổ chức) cỏc thành viờn, từ đú phỏt triển đội ngũ cả về số lượng, chất lượng, cơ cấu tổ chức, độ tuổi, giới tớnh... Phỏt triển là làm cho số lượng và chất lượng vận động theo hướng đi lờn trong mối hỗ trợ, bổ sung cho nhau tạo nờn một hệ thống - đội ngũ bền vững.
Khi bàn về việc xõy dựng và phỏt triển đội ngũ giỏo viờn, cỏc tỏc giả Bựi Minh Hiền, Vũ Ngọc Hải, Đặng Quốc Bảo cú đề cập tới ba yờu cầu khi muốn phỏt triển đội ngũ đú là: Số lượng thành viờn đầy đủ; Cơ cấu của đội ngũ thớch hợp, đồng bộ; Năng lực của đội ngũ núi chung và của từng thành viờn núi riờng đảm bảo được chất lượng và hiệu quả cỏc hoạt
35
động theo chức năng và nhiệm vụ của từng tổ chức, của mỗi cỏ nhõn tức là đạt chuẩn về chất lượng [29, tr. 272-275].
Như vậy khỏi niệm phỏt triển đội ngũ được hiểu là sự vận động làm
cho tổ chức của đội ngũ đầy đủ hơn về số lượng, đồng bộ hơn về cơ cấu và mạnh hơn về chất lượng.
1.6.2. Nội dung cụng tỏc phỏt triển đội ngũ TTV chuyờn mụn cấp THPT
Mục tiờu của cụng tỏc phỏt triển đội ngũ TTV chuyờn mụn sao cho đảm bảo về số lượng, hợp lý về cơ cấu, chuẩn về chất lượng nhằm đỏp ứng nhu cầu vừa tăng quy mụ, vừa nõng cao chất lượng và hiệu quả thanh tra.
Quy mụ của đội ngũ TTV chuyờn mụn được thể hiện bởi số lượng TTV của đội ngũ; Cơ cấu của đội ngũ được thể hiện ở độ tuổi, giới, chuyờn mụn, nghiệp vụ, ... của cỏc TTV; Chất lượng đội ngũ được phản ảnh bởi: phẩm chất, năng lực và trỡnh độ của cỏc TTV và sự phối hợp giữa họ khi thi hành nhiệm vụ thanh tra.
Nội dung cụng tỏc phỏt triển đội ngũ TTV chuyờn mụn cấp THPT cú thể biểu diễn qua sơ đồ sau:
Sơ đồ 1.3. Phỏt triển đội ngũ thanh tra viờn chuyờn mụn cấp THPT
Chất lƣợng Cơ cấu Số lƣợng Phỏt triển đội ngũ TTV chuyờn mụn cấp THPT
36
1.6.2.1. Nõng cao chất lượng đội ngũ thanh tra viờn
Đại từ điển Tiếng việt định nghĩa chất lượng là “cỏi làm nờn phẩm chất, giỏ trị của con người, sự vật” [51, tr. 248]. Như vậy, căn cứ vào mục đớch, nguyờn tắc, nhiệm vụ, chức năng của hoạt động thanh tra được quy định trong Luật thanh tra; căn cứ vào cỏc quy định về tiờu chuẩn TTV, CTV thanh tra thỡ chất lượng đội ngũ TTV chuyờn mụn cấp THPT được quy định bởi: Phẩm chất chớnh trị tư tưởng, phẩm chất đạo đức, năng lực, trỡnh độ, kinh nghiệm cụng tỏc của TTV chuyờn mụn trong đội ngũ.
Nõng cao chất lượng đội ngũ thanh tra viờn chuyờn mụn là một cụng tỏc mang tớnh tổng hợp, bao hàm nhiều hoạt động: nõng cao phẩm chất chớnh trị tư tưởng, phẩm chất đạo đức, năng lực, trỡnh độ được đào tạo, kinh nghiệm cụng tỏc của từng thành viờn trong đội ngũ. Cỏc hoạt động này phải được thực hiện đồng thời và phự hợp với đặc điểm riờng của từng thành viờn trong đội ngũ.
1.6.2.2. Duy trỡ và phỏt triển số lượng thanh tra viờn
Đội ngũ TTV chuyờn mụn cấp THPT được xỏc định trờn cơ sở: số lượng cụng việc thanh tra / đơn vị thời gian, theo quy định của Luật thanh tra; quy chế tổ chức bộ mỏy nhà nước của chớnh phủ; chi phớ tài chớnh, chế độ đói ngộ cho hoạt động thanh tra của Sở GD&ĐT.
Điều 16 về tổ chức của thanh tra Sở, Nghị định số 41/2005/NĐ-CP của Chớnh phủ giao trỏch nhiệm cho Giỏm đốc Sở quyết định biờn chế của thanh tra Sở. Ngày 21/8/2008, Bộ GD&ĐT ra cụng văn số 7623/BGDĐT- TTr, trong cụng văn cú nội dung chỉ đạo “Cỏc Sở GD&ĐT căn cứ vào điều kiện thực tế của địa phương phối hợp với Thanh tra tỉnh và Sở Nội vụ trỡnh Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương để kiện toàn tổ chức thanh tra, bố trớ biờn chế cho cơ quan Thanh tra Sở đảm bảo đạt khoảng 10% biờn chế cơ quan Sở, trường hợp đặc biệt tỷ lệ đú cú thể cao hơn...” [7].
37
Theo đú số lượng cỏn bộ của Phũng thanh tra Sở được tớnh theo cụng thức: SCBTTS SBCCQS x 10%
SCBTTS : Số lượng cỏn bộ thanh tra của Phũng thanh tra Sở. SBCCQS : Số lượng biờn chế cơ quan Sở.
Theo hướng dẫn của Thụng tư số 07/2004/TT-BGD&ĐT ngày 30/3/2004 quy định “Cỏc Sở và Phũng GD&ĐT cấp huyện mỗi năm học tiến hành thanh tra toàn diện từ 20% đến 25% tổng số cỏc trường trực thuộc, bảo đảm 5 năm mỗi trường được thanh tra toàn diện ớt nhất một lần.” và “Mỗi năm học, Sở và Phũng GD&ĐT cấp huyện thanh tra ớt nhất 20% tổng số cỏn bộ giỏo viờn của cỏc trường trực thuộc (năm năm mỗi giỏo viờn được thanh tra ớt nhất 1 lần)”. Theo quy định đú để cú thể hoàn thành được nhiệm vụ thanh tra, ngoài TTV trong biờn chế của Phũng thanh tra, Sở GD&ĐT phải bổ nhiệm, điều động thờm CTV cho đội ngũ TTV chuyờn mụn cấp THPT. Cụng văn số 7623/BGDĐT-TTr ra ngày 21/8/2008 của Bộ GD&ĐT chỉ đạo cỏc Sở GD&ĐT “Lựa chọn, bổ nhiệm CTV thanh tra theo nhiệm kỳ (tỉ lệ 1/50 GV), nơi cú điều kiện cú thể cao hơn để đảm bảo đủ lực lượng cho việc thực hiện nhiệm vụ thanh tra” [7].
Theo hướng dẫn của Bộ số lượng CTV thanh tra cần phải bổ nhiệm cho
đội ngũ TTV chuyờn mụn cấp THPT được tớnh theo cụng thức:
SCTVTT SGVTHPT / 50
SCTVTT: Số CTV thanh tra làm nhiệm vụ thanh tra chuyờn mụn
cấp THPT;
SGVTHPT: Số giỏo viờn trung học phổ thụng trong toàn tỉnh, thành
phố trực thuộc trung ương.
Như vậy, đội ngũ TTV chuyờn mụn cấp THPT cú số lượng đầy đủ theo quy định được xỏc định: STTVCM STTVS + SCTVTT
38
STTVS: Số TTV của Phũng thanh tra Sở phụ trỏch thanh tra cấp
THPT;
SCTVTT: Số CTV thanh tra làm nhiệm vụ thanh tra chuyờn mụn
cấp THPT;
Số lượng TTV chuyờn mụn cấp THPT là một yếu tố định lượng của đội ngũ. Nú rất quan trọng, nhưng khụng núi lờn được gỡ, ngoài vấn đề chất lượng, số lượng, cũn phải xem xột thấu đỏo đến cơ cấu đội ngũ.
1.6.2.3. Đảm bảo cơ cấu hợp lý đội ngũ thanh tra viờn
Cơ cấu đội ngũ TTV chuyờn mụn cấp THPT được xem xột dưới cỏc khớa cạnh sau:
+ Cơ cấu chuyờn mụn (theo mụn dạy) hay cũn gọi là cơ cấu bộ mụn:
Đú là tỉ lệ TTV chuyờn mụn trong đội ngũ phụ trỏch thanh tra chuyờn mụn giữa cỏc mụn học hiện cú ở cấp THPT. Cỏc tỷ lệ này phải phự hợp với định mức quy định thỡ ta cú được một cơ cấu chuyờn mụn hợp lý. Ngược lại thỡ phải điều chỉnh, nếu khụng sẽ ảnh hưởng tới hiệu quả của hoạt động thanh tra.
Theo quy định phõn phối chương trỡnh của Bộ GD&ĐT cho cỏc mụn học của lớp 10, 11, 12 theo chương trỡnh chuẩn thỡ ta cú bảng thống kờ sau:
Bảng 1.1. Tỉ lệ số tiết học của mụn học / tổng số tiết cấp THPT trong năm học [6] : Mụn Số tiết lớp 10 trong năm Số tiết lớp 11 trong năm Số tiết lớp 12 trong năm Số tiết cả 3 lớp trong năm Tỉ lệ (%) Toỏn 105 123 123 351 14,1 Văn 105 123 105 333 13,4 Ngoại ngữ 105 105 105 315 12,7 Hoỏ 70 70 70 210 8,5 Lý 70 70 70 210 8,5 Sinh 35 52 52 139 5,6 Địa 52 35 52 139 5,6
39 Sử 52 35 52 139 5,6 Sử 52 35 52 139 5,6 Cụng nghệ 52 52 52 156 6,3 GDCD 35 35 35 105 4,2 Thể dục 70 70 70 210 8,5 Tin học 70 52 52 174 7,0
Theo bảng số liệu trờn, thỡ đội ngũ TTV cú tỉ lệ về cơ cấu bộ mụn là: Toỏn 14,1%; Văn 13,4%; Ngoại ngữ 12,7%; Hoỏ 8,5%; Lý 8,5%; Sinh 5,6%; Địa 5,6%; Sử 5,6%; Cụng nghệ 6,3%; GDCD 4,2%; Thể dục 8,5%; Tin học 7,0%. Tuy nhiờn tuỳ từng địa phương tỉ lệ giỏo viờn giữa cỏc mụn cú khỏc nhau vỡ nhiều lớ do, vớ dụ như cú tỡnh trạng thừa giỏo viờn của mụn học này, thiếu giỏo viờn của mụn học kia hoặc địa phương đú cú chiều hướng học theo ban này, ban kia, ... Và như vậy để cú một cơ cấu chuyờn mụn hợp lý trong đội ngũ thanh tra chuyờn mụn cấp THPT cần xột đến cỏc mặt để lựa chọn tỉ lệ cho phự hợp với nhiệm vụ thanh tra.
+ Cơ cấu theo trỡnh độ đào tạo: Cơ cấu TTV chuyờn mụn theo trỡnh độ đào tạo là sự phõn chia đội ngũ thanh tra theo tỷ lệ của cỏc trỡnh độ đào tạo. Cỏc trỡnh độ đào tạo của TTV chuyờn mụn cấp THPT cú thể cú là: Đại học sư phạm (ĐHSP), Thạc sĩ, Tiến sĩ và trỡnh độ tương ứng ở cỏc chuyờn ngành khụng phải sư phạm. Xỏc định một cơ cấu hợp lý về trỡnh độ đào tạo và thực hiờn cỏc hoạt động liờn quan để đạt đến cơ cấu đú cũng là một giải phỏp nõng cao chất lượng đội ngũ thanh tra. Tựy thuộc vào điều kiện của từng địa phương mà lựa chọn cơ cấu đội ngũ thanh tra chuyờn mụn cú tỉ lệ trỡnh độ Thạc sĩ, Tiến sĩ cao nhất.
+ Cơ cấu đội ngũ thanh tra viờn chuyờn mụn theo độ tuổi, giới tớnh Việc phõn tớch TTV chuyờn mụn theo độ tuổi, nhằm xỏc định cơ cấu
đội ngũ theo từng nhúm tuổi: cú nhúm tuổi trẻ, nhúm tuổi trung niờn, nhúm tuổi trờn trung niờn. Cơ cấu đội ngũ theo đội tuổi đảm bảo cú tớnh kế thừa và phỏt triển lõu dài.
40
Cơ cấu về giới là tỉ lệ giữa cỏn bộ thanh tra nam và cỏn bộ thanh tra nữ trong đội ngũ. Tuy theo từng giới mà cú những ưu, nhược điểm trong cụng tỏc, tỉ lệ hợp lớ là tỉ lệ phự hợp với tỉ lệ giỏo viờn nam và giỏo viờn nữ cấp THPT hiện tại của từng địa phương.
Ba yếu tố chất lượng, số lượng và cơ cấu thỡ mới chỉ là điều kiện cần cho sự phỏt triển, cần chỳ ý đến sự đồng thuật của đội ngũ TTV chuyờn mụn trong cụng tỏc và nhận thức, ý thức phối hợp trong cụng tỏc thanh tra của đội ngũ cỏn bộ quản lý, giỏo viờn trong cỏc trường THPT mới tạo ra điều kiện đủ cho sự phỏt triển bền vững [29, tr. 277].
Kết luận chƣơng 1
Thanh tra, kiểm tra chiếm một vai trũ quan trọng và khụng thể thiếu trong cụng tỏc quản lý nhà nước. Đặc biệt là trong cụng tỏc quản lý giỏo dục. Vỡ sản phẩm của giỏo dục là tạo ra cho xó hội một nguồn nhõn lực tốt cú trỡnh độ, cú ý thức đạo đức, cú lý tưởng sống.
Để hoàn thành nhiệm vụ quản lý nhà trường, người Hiệu trưởng phải luụn quan tõm quản lý tốt hoạt động chuyờn mụn. Muốn quản lý cú hiệu quả hoạt động chuyờn mụn phải coi trọng cụng tỏc kiểm tra và thanh tra. Thanh tra, kiểm tra cú thể giỳp người quản lý nắm bắt được việc thực hiện mục tiờu, kế hoạch cũng như việc thực hiện của nhà trường cỏc nhiệm vụ chớnh trị được giao. Thanh tra chuyờn mụn giỳp người quản lý năm bắt được việc thực hiện nội quy, quy chế chuyờn mụn của ngành đối với cỏn bộ, giỏo viờn. Từ kết quả thanh tra kiểm tra chuyờn mụn, người Hiệu trưởng đề ra được cỏc biện phỏp điều chỉnh hoạt động của cỏn bộ, giỏo viờn đạt mục tiờu về hoạt động chuyờn mụn của nhà trường. Tuy nhiờn muốn thực hiện được nhiệm vụ thanh tra chuyờn mụn, thỡ đội ngũ TTV chuyờn mụn cần đạt những tiờu chuẩn nhất định về trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ và cú những phẩm chất tốt, đỏp ứng được yờu cầu của hoạt động thanh tra.
41
Cấp THPT cú vị trớ đặc biệt quan trọng trọng hệ thống giỏo dục quốc dõn. Hoạt động trong trường THPT rất phong phỳ và đa dạng. Hoạt động cần cú kiểm tra giỏm sỏt thường xuyờn để đảm sự quản lý hiệu quả của nhà trường cũng như của Sở GD&ĐT. Để hoạt động thanh tra chuyờn mụn cấp THPT cú hiệu quả thỡ phải xõy dựng, phỏt triển được đội ngũ TTV chuyờn mụn cấp THPT đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu và đảm bảo về chất lượng để hoàn thành nhiệm vụ thanh tra chuyờn mụn cỏc trường THPT. Qua đú giỳp hiệu trưởng cỏc trường THPT hoàn thành nhiệm vụ quản lý nhà trường, làm cho chất lượng giỏo dục THPT ngày càng được cải thiện.
42
Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CễNG TÁC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ THANH TRA VIấN CHUYấN MễN CẤP THPT CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHềNG TRONG NHỮNG NĂM VỪA QUA