9. Kết cấu của luận văn
3.1.1. Chính sách liên quan đến cải cách hành chính
Bất cứ một Nhà nước nào cũng có chức năng trước tiên là cơ quan công
quyền đối với các hoạt động của các tổ chức, cá nhân thuộc các thành phần
kinh tế khác nhau. Đối với hoạt động phát triển các doanh nghiệp công nghệ
cũng như các VƯDNCN, VƯĐH, vai trò của nhà nước phải là chức năng đầu
tiên. Tuy nhiên, sự phân công thực hiện chức năng này như thế nào giữa các cơ quan công quyền khác nhau và những nội dung cụ thể của chức năng này
đến đâu là vấn đề được xác định trong các chính sách của nhà nước. Phải
nhận định được rằng môi trường kinh doanh trong nước, môi trường pháp luật tác động không nhỏ đến quá trình hình thành và hoạt động của VƯDNCN nói chung và VƯĐH nói riêng. Một môi trường kinh doanh tốt đáp ứng được yêu cầu của doanh nghiệp và môi trường pháp luật rõ ràng, thuận lợi cho doanh
nghiệp thì sẽ khuyến khích việc ra đời doanh nghiệp. Như vậy sẽ trực tiếp
mang lại thành công cho vườn ươm. Do vậy, phải có một môi trường kinh
doanh tốt và môi trường pháp luật thuận lợi.
Về môi trường pháp luật, đơn giản hoá các thủ tục hành chính là một
trong những vấn đề mấu chốt của nước ta, chính vì vậy nhà nước cần phải tìm mọi cách để khắc phục khiếm khuyết này trong hệ thống chính sách của mình,
để cải thiện chất lượng những quy định luật pháp, loại bỏ những gánh nặng
không cần thiết và những thủ tục hành chính gây cản trở sự phát triển của vườn ươm nói chung và các VƯĐH nói riêng. Theo kinh nghiệm của một số nước, việc sử dụng thích hợp những dịch vụ hỗ trợ có thể cải thiện đáng kể về
hiệu quả của chúng. Những biện pháp thường sử dụng trong một số nước là
Nhà nước thực hiện phân công, phân cấp rõ ràng cho từng cơ quan quản lý.
81
dịch vụ thông tin chuyên nghiệp, dịch vụ thông tin pháp luật, dịch vụ đào tạo,
dịch vụ sở hữu trí tuệ,… Với điều kiện của nước ta, việc cung cấp những dịch
vụ trên là hoàn toàn có thể. Việc thực hiện chính sách một cửa này cũng đã
được thực hiện.
Tuy nhiên, để đạt hiệu quả, các tổ chức nhà nước cũng như các tổ chức
khác cùng phải thực hiện chính sách này và cần xây dựng quy trình một cửa
một cách khoa học. Để hoạt động ươm tạo thuận lợi, cần phải có một cơ quan làm đầu mối cho toàn bộ cơ sở ươm tạo công nghệ và doanh nghiệp công
nghệ trong cả nước. Đây cũng là nơi để các cơ sở ươm tạo hỏi đáp và xử lý
các vấn đề liên quan đến thủ tục hành chính, hình thành pháp nhân và thủ tục
xin hỗ trợ, xin cấp kinh phí từ trung ương. Do đó, nhà nước phải có chính
sách hỗ trợ trong việc cải cách hành chính này:
Thứ nhất, cần có sự thống nhất từ tổ chức cao nhất về quy trình và thời
gian tiếp nhận và xử lý một hồ sơ. Đối với dịch vụ một cửa, cơ quan có thẩm
quyền của nhà nước cần ban hành quy chế quy định quy trình tiếp nhận,
chuyển hồ sơ, xử lý, trình ký, trả lại hồ sơ cho các cá nhân, tổ chức. Đặc biệt,
thời gian tiếp nhận và xử lý hồ sơ cần phải công khai để các cá nhân và tổ
chức biết. Từ đó, các cơ quan cấp dưới sẽ phải tuân thủ tất cả các quy trình
như được đưa ra trong văn bản pháp luật của cấp trên. Và quy trình này cần được công khai ngay tại các bộ phận một cửa và trên trang web của các cơ quan đó.
Thứ hai, đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm việc ở nơi giao dịch, tăng cường tập huấn về nghiệp vụ và cách giao tiếp với tổ chức, cá nhân trong
quá trình giải quyết công việc thông qua việc tổ chức các khoá đào tạo cho các tổ chức, cá nhân trong quá trình giải quyết công việc. Cùng một khung chương trình đào tạo và các cơ quan cấp dưới phải cử người đi đào tạo. Đồng
thời, phổ biến và tuyên truyền quy trình, nâng cao nghiệp vụ cho toàn bộ cán
82
Thứ ba, các bộ phận một cửa cần được cân đối, bố trí nguồn kinh phí để
hỗ trợ đầu tư mua trang thiết bị, kinh phí chi trả phụ cấp cho cán bộ, công
chức được tăng cường, kinh phí và đưa ra mức cụ thể đối với việc hỗ trợ trong
quá trình đầu tư mua trang thiết bị. Và đưa ra mức cụ thể đối với việc chi trả
phụ cấp cho cán bộ, công chức trong công việc cũng như làm thêm giờ.
Bên cạnh đó, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ sở ươm
tạo, đặc biệt cơ sở ươm tạo trong các trường đại học cần phải được quy định
rõ ràng trong các văn bản pháp luật. Điều này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho
việc hình thành pháp nhân, phân bổ kinh phí hoạt động và tạo điều kiện để các cơ sở ươm tạo có được cơ sở để xin cấp vốn, cấp ngân sách hoạt động thường xuyên.