3. Kết cấu của khóa luận
2.4.1 Xây dựng và hoàn thiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật của hệ thống đấu thầu
40
điện tử
Giai đoạn 1: Hệ thống đấu thầu điện tử tại Việt Nam do công ty Samsungs SDS triển khai xây dựng theo ý kiến chỉ đạo của Thủ tƣớng Chính phủ tại văn bản: 929/VPCP – QHQT ngày 13/7/2007 về sử dụng vồn ODA của Chính phủ Hàn Quốc và hiệp định đƣợc ký giữa Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ đã phối hợp với KOICA và đƣợc đƣa vào thí điểm từ đầu tháng 9.2009. Hệ thống này đƣợc thực hiện với địa chỉ: http://muasamcong.mpi.gov.vn.
Mô hình đấu thầu điện tử của Hàn Quốc (KONEPS) đƣợc đánh giá là đầy đủ và thành công nhất thế giới với nhiều ghi nhận của các tổ chức quốc tế nhƣ Liên hiệp quốc (UN), Tổ chức Hợp tác và phát triển kinh tế (OECD), Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng châu Á (ADB)… Minh chứng là năm 2003, KONEPS nhận giải thƣởng cao nhất về dịch vụ công do UN bình chọn. Năm 2004, OECD trao giải Nhà cung cấp dịch vụ chính phủ điện tử tốt nhất cho KONEPS; năm 2006 là giải thƣởng xuất sắc về công nghệ thông tin toàn cầu dành cho lĩnh vực công tại Hội nghị Công nghệ thông tin thế giới lần thứ 15. Trên cơ sở tiếp thu những thông tin về kinh nghiệm thành công cũng nhƣ thất bại, việc tiếp nhận chuyển giao công nghệ của hệ thống đã thành công nhƣ KONEPS là lựa chọn mang tính khả thi cao khi ứng dụng hệ thống vào hoạt động đấu thầu tại Việt nam.
Đến nay hệ thống đã hiện có các chức năng bao gồm: cổng thông tin điện tử, trung tâm dữ liệu (server room), hệ thống chứng thực chữ ký số ngƣời dùng, phần mềm đấu thầu điện tử và hệ thống quản lý ngƣời dùng; đấu thầu điện tử; cổng thông tin điện tử có địa chỉ website http://muasamcong.mpi.gov.vn;
Trong giai đoạn thử nghiệm, Việt nam đã phát triển hợp phần e-bidding (đấu thầu điện tử). Đây là hợp phần cốt lõi phục vụ cho công tác đấu thầu chuyên nghiệp, đảm bảo tối đa hiệu quả và tính minh bạch. Theo đó, một loạt các quy trình đấu thầu truyền thống dựa trên giấy tờ đƣợc thay thế bằng quy trình tự động hóa trên máy tính nhƣ đăng tải thông báo mời thầu, hồ sơ mời thầu (HSMT), nộp hồ sơ dự thầu (HSDT), đăng tải kết quả đấu thầu, kiến nghị trong đấu thầu…
Thực hiện vai trò là cửa sổ duy nhất trong mua sắm công, nhà thầu chỉ với một lần đăng ký có thể tham gia đƣợc tất cả các gói thầu của bên mời thầu. Nhƣ vậy đồng nghĩa với việc tiết kiệm thời gian, chi phí đi lại và tránh đƣợc rủi ro
trong quá trình đi mua HSMT và nộp HSDT. Một thực tế là hiện tại nhiều nhà thầu khá vất vả trong việc mua HSMT mặc dù là đấu thầu rộng rãi. Một số bên mời thầu viện mọi lý do để từ chối bán HSMT: hết hồ sơ, chƣa kịp in, không có trong danh sách đăng ký trƣớc nên không bán… Thậm chí còn xảy ra trƣờng hợp đe doạ nhà thầu đến mua HSMT ở khu vực bên ngoài địa điểm bán hồ sơ.
Một đặc điểm đáng lƣu ý của e- GP là khả năng bảo mật cao. Dữ liệu chuyển tải trên hệ thống đƣợc đảm bảo an toàn tuyệt đối về tính bảo mật nhờ áp dụng công nghệ chứng thực số (CA) cho phép mã hóa và giải mã dữ liệu sử dụng cặp khóa chung và khóa riêng (khóa bí mật). Bên mời thầu và nhà thầu khi tham gia vào hệ thống, bắt buộc phải đăng ký chứng thực số (CA) – khoá riêng. Khi đăng tải HSMT, bên mời thầu cũng đồng thời cung cấp khoá chung cho nhà thầu. Nhà thầu lập HSDT xong sẽ mã hoá HSDT bằng khoá riêng đƣợc cấp ban đầu và ký bằng khoá chung – đƣợc cấp cùng với HSMT do bên mời thầu tạo ra. Việc ký bằng khoá chung này cho phép bên mời thầu mở đƣợc HSDT (giải mã các HSDT) với khoá riêng phù hợp (nằm trong cặp khoá chung – khoá riêng của gói thầu đó).
Hệ thống đƣợc thiết kế phù hợp với yêu cầu về phân cấp đầu tƣ và mua sắm theo quy định hiện hành. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ chỉ giữ vai trò quản lý hệ thống và quản lý tập trung thông tin, kiểm soát về thủ tục pháp lý. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ không can thiệp vào hệ thống đấu thầu trong nội bộ của các cơ quan nhà nƣớc, các tổ chức cá nhân với tƣ cách là bên mời thầu, nhà thầu tham gia vào hệ thống này.
Hệ thống đấu thầu điện tử tại địa chỉ http://muasamcong.mpi.gov.vn hiện nay đã đáp ứng đƣợc yêu cầu đăng tải thông tin đấu thầu theo quy định tại Điều 5 của Luật Đấu thầu (2005) và các bƣớc cơ bản của quy trình đấu thầu đối với các gói thầu có hình thức lựa chọn nhà thầu là chào hàng cạnh tranh, đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu. Hệ thống phù hợp với yêu cầu về phân cấp, đóng trò vai trò là một cửa duy nhất cho toàn bộ hoạt động đấu thầu, thống nhất trong việc tập trung quản lý thông tin về đấu thầu hiện nay.
Bên cạnh những thông tin liên quan đến hoạt động đấu thầu ngƣời sử dụng có thể tìm kiếm các thông tin liên quan đến đấu thầu bao gồm toàn bộ các văn bản pháp quy liên quan đến đấu thầu, các cơ sở đào tạo về đấu thầu,
42
danh sách các giảng viên về đấu thầu, danh sách nhà thầu vi phạm pháp luật đấu thầu, danh sách nhà thầu nƣớc ngoài trúng thầu tại Việt Nam và những thông tin trên luôn đƣợc cập nhật thƣờng xuyên. Công tác báo cáo hoạt động đấu thầu của các cơ quan trong cả nƣớc cũng bắt đầu đƣợc thực hiện hoàn toàn trên mạng từ năm 2013.
Hàng năm, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ đều có kế hoạch triển khai các hoạt động duy tu, bảo dƣỡng, đánh giá khả năng chịu tải của hệ thống, chỉnh sửa cơ sở dữ liệu với các nội dung thông tin: văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu, danh sách tổ chức, cá nhân vi phạm, danh sách nhà thầu trúng thầu ở Việt nam, danh sách cơ sở đào tạo, giảng viên đấu thầu, đồng thời bổ sung, công khai các nội dung thông tin mới vào cơ sở dữ liệu nhƣ: danh sách nhà thầu đƣợc phê duyệt, danh sách bên mời thầu đƣợc phê duyệt, đăng tải thông báo mời thầu, kết quả đấu thầu đối với gói thầu đấu thầu trực tiếp, mẫu biểu báo cáo tổng kết đấu thầu hàng năm qua mạng.
Bên cạnh việc vận hành, duy tu, bảo dƣỡng máy móc thiết bị (phần cứng, phần mềm hệ thống, mạng), phần mềm ứng dụng, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ tiếp tục hợp tác với công ty Samsung SDS, Hàn Quốc, các công ty CNTT trong nƣớc nhƣ: Viettel, FPT, VDC, VTC, Bkav, CMC tìm hiểu, nghiên cứu, đánh giá về hạ tầng kỹ thuật để chuẩn bị tốt hơn cho việc triển khai tiếp theo thông qua Dự án Ứng dụng thƣơng mại điện tử trong mua sắm chính phủ đầu tƣ theo hình thức đối tác công tƣ (PPP) theo nhƣ ý kiến chỉ đạo của Phó Thủ tƣớng Hoàng Trung Hải tại văn bản số 7091/VPCP-KTN ngày 10/10/2011 của Văn phòng Chính phủ.
Đồng thời với việc duy trì hạ tầng kỹ thuật, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ cũng tiến hành khảo sát một số mô hình Hỗ trợ ngƣời dùng (Call Center) tại các đơn vị nhƣ Viettel, BKAV, VNPT để tổ chức và từng bƣớc kiện toàn Call Center nhằm hỗ trợ tối đa ngƣời dùng thông qua các hình thức đa dạng nhƣ điện thoại, thƣ điện tử và đặc biệt là công cụ hƣớng dẫn từ xa thao tác trực tuyến trên máy tính ngƣời dùng (TeamViewer) để giải đáp thắc mắc, hƣớng dẫn kịp thời cho bên mời thầu, nhà thầu đăng ký tham gia Hệ thống, tự đăng tải thông tin đấu thầu và thực hiện đấu thầu điện tử.
Tổng hợp ý kiến phiếu khảo sát đấu thầu điện tử của các đơn vị từ Bộ ngành, địa phƣơng, Tập đoàn kinh tế và Tổng công ty nhà nƣớc về khả năng áp
dụng cũng nhƣ mức độ tiện dụng của Hệ thống, trong tổng số 75/120 đơn vị trả lời phiếu khảo sát, có hơn 70% đơn vị cho rằng hạ tầng kỹ thuật của Hệ thống, cũng nhƣ các yêu cầu về công nghệ thông tin đối với ngƣời dùng là có thể đáp ứng để thực hiện hoạt động cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu và thực hiện đấu thầu điện tử.
Bảng 2.1: Khảo sát đánh giá Hệ thống tiện lợi sử dụng
Stt Nội dung 2011-2015
1 Tỷ lệ cơ quan có hạ tầng công nghệ thông tin đáp ứng
đƣợc các yêu cầu của Hệ thống đấu thầu điện tử 70%
2
Tỷ lệ cơ quan đánh giá Hệ thống đấu thầu điện tử dễ dàng
tiếp cận, tra cứu thông tin đấu thầu 68%
3
Tỷ lệ cơ quan đánh giá giao diện Hệ thống đấu thầu điện
tử dễ sử dụng 70%
4 Tỷ lệ cơ quan đánh giá quy trình đăng ký ngƣời dùng Bên
mời thầu trên Hệ thống dễ thực hiện 60%
5 Tỷ lệ cơ quan đánh giá việc tự đăng ký KHĐT, TBMT
qua mạng là đơn giản và thuận tiện 78%
6
Tỷ lệ cơ quan đánh giá việc thực hiện đăng tải TBMT qua mạng, mở thầu, chấm thầu, đăng tải kết quả đấu thầu là đơn giản và thuận tiện
73%
Nguồn: Báo cáo số 1135/BKHĐT – QLĐT V/v báo cáo kết quả thực hiện thí điểm đấu thầu điện tử