Pháp luật và vai trò của pháp luật về quản lý biên chế

1.2.1. Pháp luật về quản lý biên chế

1.2.1.1. Quan niệm pháp luật về quản lý biên chế

Pháp luật là công cụ quản lý nhà nƣớc và điều chỉnh các quan hệ xã hội. Vai trò điều chỉnh đó trƣớc hết và chủ yếu thể hiện ở quy phạm pháp luật. Quy phạm pháp luật nói chung đƣợc ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong các lĩnh vực của đời sống xã hội. Quy phạm pháp luật về quản lý biên chế đƣợc ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ về quản lý, sử dụng biên chế phát sinh trong quá trình tổ chức và hoạt động của các cơ quan, tổ chức, đơn vị. Quy phạm pháp luật về quản lý biên chế cũng nhƣ các quy phạm pháp luật khác đều có tính bắt buộc chung do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành và đƣợc áp dụng nhiều lần trong cuộc sống đến khi bị thay đổi hoặc huỷ bỏ. Tuy nhiên, điểm khác là quy phạm pháp luật về quản lý biên chế chỉ điều chỉnh các quan hệ về quản lý , sử dụng biên chế phát sinh trong quá trình tổ chức và hoạt động của cơ quan , tổ chức, đơn vị. Quy phạm pháp luật về quản lý biên chế hiện nay đƣợc thể hiện ở các văn b ản luật và dƣới luâ ̣t nhƣ Luật cán bô ̣ , công chƣ́c và các văn bản hƣớng dẫn thi hành ; Luật Viên chƣ́c năm và các văn bản hƣớng dẫn thi hành và các văn bản quy phạm pháp luật khác , nhƣng dù dƣới hình thức văn bản nào thì pháp luật về quản lý biên chế chứa đựng các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ về quản lý, sử dụng biên chế phát sinh trong quá trình tổ chức và hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị.

Nhƣ vậy chúng ta có thể hiểu pháp luâ ̣t về quản lý biên chế bao gồm tổng hợp những quy phạm pháp luật điều chỉnh những quan hệ phát sinh trong quá trình chủ thể quản lý biên chế thƣ̣c hiê ̣n thẩm quyền quản lý lên đối

tƣợng bi ̣ quản lý ; những quy phạm pháp luật điều chỉnh về tổ chức, quyền hạn, trách nhiệm các cơ quan nhà nƣớc , ngƣời có thẩm quyền quản lý biên chế; nhƣ̃ng quy pha ̣m điều chính về quyền , nghĩa vụ của đối tƣợng bị quản lý và những quan hệ xã hội khác có liên quan đến quản lý biên chế.

Pháp luật về quản lý biên chế là tổng thể các quy phạm pháp luật phản ánh đặc thù của quản lý biên chế , vừa có những quy phạm mang tính hành chính, vừa có những quy phạm mang tính thủ tục.

Nhóm quy phạm pháp luật mang tính chất hành chính thể hiện chủ yếu trong việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm cơ quan quản lý nhà nƣớc về biên chế ; mối quan hê ̣ giƣ̃a cơ quan quản lý biên chế cấp dƣới với cơ quan quản lý biên chế cấp trên ; mối quan hệ phối hợp của các cơ quan , tổ chức có liên quan với cơ quan quản lý biên chế trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình ...

Nhóm quy phạm pháp luật mang tính chất thủ tục chủ yếu thể hiện trong các quy định về trình tự , thủ tục , nội dung kiểm tra , thanh tra hoa ̣t đô ̣ng quản lý biên chế ; Trình tự , thủ tục lập kế ho ạch biên chế , điều chỉnh biên chế; Trình tự, thủ tục xác định vị trí việc làm ..

Nguồn pháp luật cho hoạt động quản lý biên chế rất phong phú , đa dạng, các quy định của pháp luật về quản lý biên chế không chỉ thể hiện ở các văn bản pháp luật chuyên ngành liên quan đến quản lý biên chế (nhƣ Luâ ̣t cán bô ̣, công chƣ́c năm 2008 và các văn bản hƣớng dẫn thi hành , Luâ ̣t Viên chƣ́c năm 2010 cùng các văn bản hƣớng dẫn thi hành ; mà còn thể hiện ngay trong các văn bản pháp luật khác có liên quan nhƣ : Hiến pháp năm 1992 (đƣợc sƣ̉a đổi , bổ sung năm 2001); Luâ ̣t tổ chƣ́c HĐND và UBND năm 2003; Luâ ̣t tổ chƣ́c Chính phủ ; Nghị định số 36/2012/NĐ–CP ngày 18/4/2014 của Chính phủ về quy định chức năng , nhiệm vu ̣, quyền hạn và cơ cấu tổ chƣ́c của Bô ̣ , cơ quan ngang Bô ̣ và nhiều văn bản quy phạm pháp

luật khác.

1.2.1.2. Nội dung pháp luật về quản lý biên chế

Xuất phát từ khái niệm , đặc điểm của pháp luật về quản lý biên chế nhƣ nêu trên, nội dung pháp luật về quản lý biên chế p hải thể hiện sự điều chỉnh đầy đủ , toàn diện đối với các quan hệ phát sinh trong quá trình tiến hành các hoạt động quản lý biên chế .

Quản lý biên chế là một loại hình hoạt động quản lý nhà nƣớc nên thƣờng làm phát sinh nhiều loại quan hệ xã hội khác nhau , bao gồm các mối quan hệ bên trong và các mối quan hệ bên ngoài của hoạt động quản lý biên chế . Các mối quan hệ bên trong của quản lý biên chế thể hiện mối

quan hệ tổ chức, hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nƣớc về quản lý biên chế ; Mối quan hệ trong tổ chức và hoạt động của bản thân các cơ quan quản lý biên chế . Các mối quan hệ bên ngoài của quản lý biên chế thể hiện mối quan hệ giữa cơ quan quản lý biên chế và cơ quan , tổ chức có liên quan đến việc quản lý biên chế .

Các mối quan hệ bên trong và bên ngoài của quản lý biên chế phản ánh tính đa dạng và phức tạp của hoạt động quản lý biên chế. Trong quá trình thực hiện chức năng quản lý biên chế, các mối quan hệ này có sự chi phối lẫn nhau và tạo nên trật tự pháp luật về quản lý biên chế . Tuy nhiên, dựa vào tính chất của các mối quan hệ, chúng ta có thể phân chia chúng thành ba nhóm quan hệ chủ yếu là: nhóm quan hệ mang tính chất nội dung; nhóm quan hệ mang tính chất tổ chức và quản lý; nhóm quan hệ mang tính chất thủ tục.

Nhóm quan hệ mang tính chất nội dung

Đây là những quan hệ phản ánh nội dung việc thi hành và chấp hành các quy định pháp luật về quản lý biên chế , các quyết định về quản lý biên chế (Quyết đi ̣nh phê duyê ̣t kế hoa ̣ch biên chế hàng năm ; Quyết đi ̣nh biên chế công chƣ́c ; Quyết đi ̣nh thanh tra , kiểm tra hoa ̣t đô ̣ng quản lý biên

chế..). Các quy định , quyết định đó là căn cứ để xác định thẩm quyền và nghĩa vụ của các cơ quan quản lý biên chế cũng nhƣ quyền , nghĩa vụ của cơ quan , tổ chức , đơn vị và những công chƣ́c , viên chƣ́c có liên quan phải có trách nhiệm chấp hành.

Nhóm quan hệ mang tính tổ chức - quản lý liên quan đến việc hình thành cơ chế , hệ thống tổ chức và hoạt động của các cơ quan quản lý biên chế

Đây là nhóm các quan hệ phát sinh trong quá trình hình thành tổ

chức, hoạt động và cơ chế quản lý các cơ quan quản lý biên chế . Các quan hệ này liên quan đến việc hình thành cơ cấu tổ chức ; quy định thẩm quyền và quy chế hoạt động của cơ quan quản lý biên chế . Những mối quan hệ này đƣợc thể hiện cụ thể trong thực tiễn nhƣ : mối quan hệ giữa cơ quan quản lý nhà nƣớc về biên chế với các cơ quan nhà nƣớc sƣ̉ du ̣ng biên chế ; cơ cấu tổ chức , hoạt động trong hệ thống các cơ quan quản lý biên chế ; giữa cơ quan quản lý biên chế cấp trên và cơ quan quản lý biên chế cấp

dƣới về mặt tổ chức...

Trong thực tiễn, việc xử lý các mối quan hệ này thƣờng rất phức tạp, có nhiều vƣớng mắc, bất cập. Do đó, nếu xác định đúng đắn các mối quan hệ trong quá trình quản lý và sử dụng biên chế , xây dựng cơ chế quản lý , mô hình tổ chức và hoạt động quản lý biên chế phù hợp sẽ góp phần tăng cƣờng và nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý biên chế .

Nhóm quan hệ mang tính chất thủ tục , trình tự quản lý biên chế

Một trong những đặc trƣng cơ bản của quản lý biên chế là đƣợc tiến hành theo trình tự , thủ tục chặt chẽ mang tính hành chính , chịu sự điều chỉnh của pháp luật về quản lý biên chế và một số các quy định của pháp luật liên quan. Chính vì vậy, trình tự, thủ tục quản lý biên chế làm xuất hiện hàng loạt các mối quan hệ giữa các chủ thể trong quá trình quản lý

biên chế . Cụ thể nhƣ những quan hệ phát sinh trong viê ̣c ra quyết đi ̣nh bổ sung, điều chỉnh biên chế ; nhƣ̃ng mối quan hê ̣ phát sinh trong vi ệc ra quyết định thanh tra , kiểm tra hoa ̣t đô ̣ng quản lý biên chế ; các mối quan hệ phát sinh liên quan đến thủ tục khiếu nại , tố cáo của các chủ thể trong quá trình quản lý biên chế .

Sự thể hiện đầy đủ các nhóm quan hệ trên đây trong pháp luật quản lý biên chế sẽ tạo ra khung pháp lý cho việc quản lý, sử dụng biên chế ngày càng có hiệu quả.

1.2.2. Vai trò pháp luật về quản lý biên chế

1.2.2.1. Phương tiện thể chế đường lối , quan điểm , chính sách của Đảng về quản lý biên chế

Hiến pháp năm 2013 của nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã xác định:

Đảng Cộng sản Việt Nam - Đội quân tiên phong của giai cấp công nhân, đồng thời là đội tiên phong của nhân dân lao động và của dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác - Lênin và tƣởng Hồ Chí Minh làm nền tảng, là lực lƣợng lãnh đạo Nhà nƣớc và xã hội [33, Điều 4]. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});

Sƣ̣ lãnh đạo của Đảng trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc nói chung, đối với hoạt đô ̣ng quản lý biên chế nói riêng đƣợc thể hiện bằng các chỉ thị, nghị quyết, kết luận của Đảng . Song, các chỉ thị, nghị quyết, kết luận đó không thể tự tạo ra đƣợc môi trƣờng pháp lý cho quản lý biên chế . Chỉ khi đƣờng lối, chính sách của Đảng về quả n lý biên chế đƣợc thể chế hóa thành pháp luật, thì nó trở thành phƣơng tiện của Nhà nƣớc, có sức mạnh bắt buộc mọi tổ chức, cá nhân phải tuân theo.

của Nhà nƣớc về hoạt động quản l ý biên chế đƣợc ban hành trên cơ sở đƣờng lối, chính sách về quản lý nhà nƣớc trong đó có hoa ̣t đô ̣ng quản lý biên chế của Đảng. Pháp luật về quản lý biên chế luôn thể hiện sự tôn trọng và quan tâm của Đảng đối với hoa ̣t đô ̣ng quản lý nhà nƣớc trong đó có quản lý biên chế. Ở mỗi giai đoạn cách mạng , quan điểm, chính sách quản lý nhà nƣớc trong đó có quản lý biên chế của Đảng đều có sự điều chỉnh , bổ sung cho phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ cách mạng , nên pháp luật về quản lý biên chế cũng đƣợc điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với quan điểm, chính sách của Đảng.

Vì vậy , trong quá trình xây dựng , hoàn thiện hệ thống pháp luật về quản lý biên chế , cần phải nắm vững, quán triệt các chủ trƣơng, chính sách của Đảng.

1.2.2.2. Công cụ quan trọng nhất để thực hiện quản lý biên chế

Nhà nƣớc có nhiều phƣơng thức, biện pháp khác nhau nhƣ: quản lý bằng pháp luật, bằng tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục, bằng các chính sách kinh tế - xã hội... Trong đó, quản lý bằng pháp luật đối với quản lý biên chế là công cụ hữu hiệu nhất , chủ yếu và quan trọng nhất , bởi vì, pháp luật có tính cƣỡng chế, bắt buộc mọi ngƣời phải tuân theo, mọi tổ chức, cá nhân đều bình đẳng trƣớc pháp luật. Với những đặc điểm riêng của mình, pháp luật có khả năng triển khai những chủ trƣơng, chính sách của Nhà nƣớc một cách nhanh chóng, đồng bộ và hiệu quả nhất trên quy mô rộng lớn nhất. Mặt khác, Nhà nƣớc cũng dựa vào pháp luật để phát huy quyền lực và kiểm tra, kiểm soát các cơ quan nhà nƣớc, đơn vị sự nghiệp công lập trong việc tổ chức, thực hiện pháp luật về quản lý biên chế.

Mô ̣t lý do nƣ̃a nữa để khẳng định pháp luật là công cụ quan trọng nhất trong quản lý biên chế , bởi vì: chỉ có pháp luật mới tạo đƣợc hành lang pháp lý cho các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền thƣ̣c hiê ̣n quản lý biên chế . Với tƣ cách là chủ thể quản lý , Nhà nƣớc đã sử dụng pháp luật để đƣa ra các

chuẩn mực pháp lý cho các hoạt động quản lý biên chế . Các hoạt động quản lý biên chế vi phạm pháp luật sẽ bị Nhà nƣớc ngăn chặn và xử lý.

Một hệ thống các quy phạm pháp luật hoàn thiện về quản lý biên chế , sẽ là công cụ hữu hiệu nhất để thực hiện chức năng quản lý biên chế.

1.2.2.3. Góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức

Biên chế là chỉ số lƣợng ngƣời , vị trí việc làm, vị trí công việc của đội ngũ công chức , viên chƣ́c ta ̣i cơ quan nhà nƣớc , đơn vi ̣ sƣ̣ nghiê ̣p công lâ ̣p . Pháp luật về quản lý biên chế sẽ tạo hành lang pháp lý ngay từ bƣớc đầu tiên là xây dựng tiêu chuẩn , yêu cầu cu ̣ thể đối với tƣ̀ng vi ̣ trí làm viê ̣c , xây dƣ̣ng quy trình tuyển du ̣ng chi tiết . Ngoài quy phạm về quản lý biên chế, còn có quy phạm về tinh giản biên chế để góp phần nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức.

Quá trình nỗ lực xây dựng một nền hành chính trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại, hoạt động có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của thực tiễn đất nƣớc đòi hỏi phải không ngừng hoàn thiện, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. Trong đó, vấn đề trong sạch hóa đội ngũ cần phải đƣợc quan tâm hàng đầu. Nhất thiết phải có những cơ chế, chế tài đủ mạnh, có tính khả thi cao nhằm loại bỏ ra khỏi đội ngũ cán bộ, công chức những ngƣời có lối sống buông thả, tha hóa, biến chất, nhất là những ngƣời đang nắm giữ những vị trí lãnh đạo chủ chốt ở các cơ quan đơn vị, là những “công bộc” của dân. Kiện toàn năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ, công chức cũng là giải pháp quan trọng nhằm hạn chế tham nhũng, tiêu cực vốn là một trong những vấn nạn đang gây nhức nhối hiện nay.

Bên cạnh đó, cũng cần có sự điều chỉnh phù hợp trong quá trình tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức theo hƣớng lựa chọn đƣợc những ngƣời có đủ phẩm chất, năng lực vào những vị trí thích hợp. Cuối cùng, giải pháp hết sức quan trọng là đẩy nhanh lộ trình thực hiện việc cải

cách chế độ, chính sách tiền lƣơng nhằm tạo động lực để đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức yên tâm làm việc, phát huy đƣợc sở trƣờng, năng lực của bản thân trong môi trƣờng công tác thực sự trong sạch, minh bạch.

1.3. Tiêu chí đánh giá mức đô ̣ hoàn thiê ̣n pháp luâ ̣t về quản lý biên chế

Pháp luật là một bộ phận của kiến trúc thƣợng tầng, phản ánh cơ sở hạ tầng, hay nói cách khác, pháp luật phản ánh hiện tại khách quan của đời sống kinh tế, xã hội của đất nƣớc. Mà thực tại khách quan luôn vận động biến đổi không ngừng. Chính vì thế, pháp luật cũng luôn phải đƣợc hoàn thiện để kịp thời đáp ứng nhu cầu của xã hội, xây dựng hoàn thiện pháp luật là một trong những hoạt động quan trọng của nhà nƣớc, nhất là trong điều kiện hội nhập WTO, cải cách pháp luật, xây dựng nhà nƣớc pháp quyền hiện nay.

Một hệ thống pháp luật hoàn thiện sẽ có khả năng tạo lập đƣợc các cơ sở pháp lý vững chắc cho toàn bộ sự vận động khách quan của đời sống. Để đánh giá tính hoàn thiện của hệ thống pháp luật có nhiều tiêu chí khác nhau, trong