Nam hiện nay
Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật về quản lý biên chế phải trên cơ sở quán triệt sâu sắc đường lối đổi mới của Đảng về xây dựng và hoàn thiện pháp luật trong thời kỳ mới.
Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật trong thời kỳ mới thời kỳ xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN, xây dựng nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN và hội nhập nền kinh tế quốc tế là yêu cầu cấp bách luôn đƣợc Đảng và Nhà nƣớc ta quan tâm. Xuất phát từ những yêu cầu về tính toàn diện về hệ thống pháp luật nhìn từ những yêu cầu của thời kỳ mới, Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết số 48/NQ-TW, trong đó đã đánh giá những bất cập của hệ thống pháp luật nƣớc ta hiện nay là:
Hệ thống pháp luật nƣớc ta vẫn còn chƣa đồng bộ, thiếu thống nhất, tính khả thi thấp, chậm đi vào cuộc sống. Cơ chế xây dựng, sửa đổi pháp luật còn nhiều bất hợp lý và chƣa đƣợc coi trọng đổi mới, hoàn thiện. Tiến độ xây dựng luật và pháp lệnh còn chậm, chất lƣợng các văn bản chƣa cao. Việc nghiên cứu và tổ chức thực hiện các điều ƣớc quốc tế mà Việt Nam là thành viên chƣa đƣợc quan tâm đầy đủ. Hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật còn hạn chế. Thiết chế bảo đảm thi hành pháp luật còn thiếu và yếu [1, tr.4].
Một trong những nguyên nhân chính của những yếu kém nêu trên Nghị quyết nhấn mạnh đến sự thiếu vắng tầm nhìn chiến lƣợc.Trƣớc yêu cầu đổi
mới đất nƣớc, hoàn thiện hệ thống pháp luật trong đó có pháp luật về quản lý biên chế là nhiệm vụ quan trọng trong quá trình xây dựng và hoàn thiện nhà nƣớc pháp quyền XHCN. Nghị quyết số 48/NQ-BCT đề ra mục tiêu hoàn thiện hệ thống pháp luật nhƣ sau:
Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, trọng tâm là hoàn thiện thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN, xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân; đổi mới căn bản cơ chế xây dựng và thực hiện pháp luật; phát huy vai trò và hiệu lực của pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định chính trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng nhà nƣớc trong sạch, vững mạnh, thực hiện quyền con ngƣời, quyền tự do dân chủ của công dân, góp phần đƣa nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng hiện đại vào năm 2020 [1, tr.5].
Hoàn thiện hệ thống pháp luật ở Việt Nam nói chung nói chung và pháp luật về quản lý biên chế nói chung phải đƣợc xây dựng và hoàn thiện ở kỹ thuật lập pháp, ở cách phân loại và cấu trúc các lĩnh vực pháp luật khác nhau, ở việc sử dụng chính xác hệ các thuật ngữ pháp luật và ngôn ngữ để thể hiện. Hệ thống pháp luật cần phải đƣợc triển khai thực hiện trong cuộc sống và thực hiện nó cũng phải rất công bằng, minh bạch và hiệu quả. Đây lại là thành tố khác không thể tách rời của vấn đề hoàn thiện hệ thống pháp luật trong đó có pháp luật về quản lý biên chế.
Vì vậy, thời gian tới, hoàn thiện pháp luật nói chung và pháp luật về quản lý biên chế nói riêng cần phải tích cực thể chế quan điểm trên của Đảng. Nó phải là sợi chỉ đỏ xuyên suốt trong sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện pháp luật về quản lý biên chế ở Việt Nam, tạo nên một sự đột phá mạnh mẽ của của bộ phận pháp luật này, qua đó góp phần ổn định hoạt động của cơ quan nhà
nƣớc, đơn vị sự nghiệp công lập, nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức, viên chức. Có nhƣ vậy, pháp luật về quản lý biên chế ở Việt Nam mới xứng đáng với vai trò và nhiệm vụ của nó.
Thứ hai, hoàn thiện pháp luật về quản lý biên chế phải được đặt trong tổng thể hoàn thiện cả hệ thống pháp luật của Việt Nam về công vụ, công chức
Để có đƣợc một hệ thống pháp luật hoàn thiện đòi hỏi từng bộ phận trong hệ thống đó cũng phải hoàn thiện và do đó việc hoàn thiện pháp luật về quản lý biên chế có ý nghĩa quan trọng trong việc hoàn thiện hệ thống pháp luật của Việt Nam. Mặt khác, từng bộ phận trong hệ thống pháp luật lại có mối quan hệ tƣơng hỗ, gắn bó hữu cơ với nhau bởi tuy chúng sinh ra để điều chỉnh các quan hệ xã hội khác nhau nhƣng các quan hệ xã hội này lại phát sinh trên cùng một nền tảng kinh tế - xã hội. Chính vì vậy, việc hoàn thiện một bộ phận trong hệ thống đó phải đƣợc đặt trong mối liên hệ với việc hoàn thiện các bộ phận khác.
Pháp luật về quản lý biên chế là một bộ phận của pháp luật về công vụ, cán bộ, công chức và viên chức, có mối quan hệ chặt chẽ và có sự tác động qua lại với các đạo luật khác trong hệ thống pháp luật Việt Nam, nên việc hoàn thiện pháp luật về quản lý biên chế phải đặt trong tổng thể việc hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung và pháp luật về công vụ, cán bộ, công chức, viên chức nói riêng. Vậy nên đòi hỏi pháp luật về quản lý biên chế phải đồng bộ trong các lĩnh vực pháp luật khác có liên quan đến vấn đề biên chế nhƣ Luật cán bộ, công chức, Luật viên chức, Luật tổ tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân… Điều đó có nghĩa là: bất cứ sự thay đổi trong các quy phạm pháp luật về quản lý biên chế phải đi liền với việc rà soát các đạo luật có liên quan. Ngƣợc lại, khi sửa đổi các đạo luật khác cũng cần phải lƣu ý đến các quan hệ trong quản lý nhà nƣớc về biên chế, để việc hoàn thiện đạo luật đó có tính bao trùm mọi đối
tƣợng liên quan và để bảo đảm những điểm sửa đổi, bổ sung trong pháp luật về quản lý biên chế ở Việt Nam và các đạo luật liên quan có tính khả thi và đi vào cuộc sống. Nói cách khác, pháp luật về quản lý biên chế phải đƣợc hoàn thiện một cách đồng bộ thống nhất với cả hệ thống pháp luật để đáp ứng các yêu cầu mà thực tiễn đặt ra.
Thứ ba, hoàn thiện pháp luật về quản lý biên chế phải dựa trên bài học kinh nghiệm từ các nước
So với nhiều nƣớc trên thế giới, pháp luật về quản lý biên chế ở Việt Nam ra đời muộn hơn và còn tồn tại một số điểm hạn chế. Chúng ta còn thiếu kinh nghiệm cả về quy trình ban hành văn bản cũng nhƣ xây dựng nội dung các quy định quản lý nhà nƣớc về biên chế. Vì thế nghiên cứu học tập kinh nghiệm của các nƣớc là một việc làm rất cần thiết trong quá trình hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực này.
Trong bối cảnh hội nhập nền kinh tế quốc tế nhƣ hiện nay thì việc học tập những kinh nghiệm, tinh hoa của các nƣớc trong khu vực và trên thế giới là rất cần thiết. Tuy nhiên cần bảo đảm tính cẩn trọng trong việc tham khảo kinh nghiệm của nƣớc ngoài. Thực tiễn cho thấy, kinh nghiệm thu đƣợc về tác động của các đạo luật ở nƣớc khác thƣờng là những nguồn có giá trị tham khảo cho các giả thuyết giải thích và chứng minh về hậu quả xã hội của các biện pháp pháp lý đang đề xuất. Tuy nhiên do hành vi của các chủ thể xã hội phản ánh thực trạng cụ thể của mỗi nƣớc mà nƣớc đó lại có điều kiện kinh tế - xã hội không giống Việt Nam, nên việc sao chép của các nƣớc khác không bao giờ đem đến hiệu quả nhƣ mong muốn, nếu áp dụng một cách máy móc thì chắc chắn không thể tránh khỏi những khập khiễng, không có tính khả thi.Vì thế, việc học tập kinh nghiệm pháp luật về quản lý biên chế của nƣớc ngoài là vô cùng quan trọng nhƣng quan trọng hơn là phải vận dụng những kinh nghiệm đó vào xây dựng pháp luật về quản lý biên chế sao cho phù hợp
với điều kiện cụ thể của đất nƣớc trong thời kỳ đổi mới, đảm bảo mỗi quy định của pháp luật về quản lý biên chế vừa phù hợp với thực tiễn Việt Nam vừa phù hợp với thông lệ quốc tế.
Nhƣ vậy, xây dựng và hoàn thiện pháp luật về quản lý biên chế phải theo quan điểm thực tiễn, xuất phát từ cuộc sống, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của đất nƣớc, phù hợp với đặc điểm của tố chức bộ máy nhà nƣớc, phù hợp với đặc điểm của công chức và viên chức Việt Nam. Đồng thời, trong bối cảnh toàn cầu hoá kinh tế thế giới, cần phải tiếp thu, kế thừa sáng tạo, có chọn lọc những thành tựu mà nhân loại đã đạt đƣợc, những kinh nghiệm xây dựng, tổ chức và thi hành pháp luật về quản lý biên chế của các nƣớc, đảm bảo kết hợp hài hoà tính truyền thống và tính hiện đại của pháp luật.
Thứ tư, hoàn thiện pháp luật về quản lý biên chế phải đảm bảo tính khả thi
Một trong những chức năng cơ bản của pháp luật là chức năng điều chỉnh, pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội và hƣớng các quan hệ này theo hƣớng có lợi. Nếu nhƣ các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội không mang tính khả thi thì có nghĩa chức năng điều chỉnh của pháp luật không phát huy đƣợc tác dụng, pháp luật lúc này chỉ còn là hình thức. Điều này chúng ta có thể dễ dàng nhận thấy trong hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung cũng nhƣ pháp luật về quản lý biên chế nói riêng. Trong những năm vừa qua, do chúng ta cố gắng làm biến đổi pháp luật một cách nhanh chóng để đáp ứng nhu cầu của công cuộc đổi mới, nên đã xây dựng và ban hành một hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật tuy nhiên một số lĩnh vực pháp luật hiện hiện nay của Việt Nam thiếu tính thực tiễn, không có giá trị khả thi. Rất nhiều quy phạm pháp luật, kể cả một số quy phạm pháp luật về quản lý biên chế đƣợc ban hành nhƣng không đi vào thực tiễn cuộc sống. Ví dụ nhƣ Nghị định số 112/2003/NĐ-CP ngày… giao quyền quyết định biên chế sự nghiệp cho đơn vị sự nghiệp.…; Nghị định số 41/2012/NĐ-CP về vị trí việc làm
trong đơn vị sự nghiệp công lập quy định, Ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân phê duyệt tổng số ngƣời làm việc trong đơn vị sự nghiệp công lập sau khi có ý kiến thẩm định của Bộ Nội vụ. Nghị định 41/2012/NĐ-CP có hiệu lực thi hành kể từ ngày 25/6/2012, tuy nhiên đến nay mới có 11 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng có văn bản đề nghị Bộ Nội vụ thẩm định trƣớc khi trình Hội đồng nhân dân tỉnh phê duyệt. Việc thẩm định là một trong những bƣớc trƣớc khi cơ quan có thẩm quyền ban hành. Và cơ quan thẩm định là cơ quan cấp dƣới giúp việc cho cơ quan có thẩm quyền quyết định. Bộ Nội vụ không phải là cơ quan cấp dƣới giúp việc cho Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, nên việc quy định Bộ Nội vụ thẩm định trƣớc khi Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phê duyệt là chƣa phù hợp.
Vì vậy, khi xây dựng và hoàn thiện pháp luật về quản lý biên chế muốn đảm bảo đƣợc tính khả thi phải tính đến cả các điều kiện về cơ chế tổ chức của đội ngũ công chức, viên chức, nguồn lực tài chính và điều kiện vật chất khác nhằm bảo đảm thực hiện pháp luật. Cần khắc phục tình trạng chờ đợi, thiếu phối hợp, ở khâu nào chỉ biết khâu đó, thiếu đồng bộ, lại thiếu nghiêm minh, tuỳ tiện trong xây dựng, thực hiện pháp luật về quản lý biên chế, phải có những biện pháp vận dụng, giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật của cán bộ, công chức và viên chức để tổ chức tốt công tác thi hành, áp dụng pháp luật. Đồng thời phải tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát nhằm bảo đảm cho pháp luật về quản lý biên chế đƣợc thực hiện một cách kịp thời, đầy đủ.
Thứ năm, hoàn thiện pháp luật về quản lý biên chế phải gắn liền với việc nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng pháp luật.
Pháp luật và hoạt động xây dựng pháp luật có mối quan hệ chặt chẽ không thể tách rời, xây dựng pháp luật là tiền đề để có pháp luật, còn pháp luật là sản phẩm của hoạt động xây dựng pháp luật của các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền. Chất lƣợng của pháp luật chịu ảnh hƣởng trực tiếp từ năng lực, trình độ và phƣơng pháp của chủ thể xây dựng pháp luật, hay nói một cách
tổng quát hơn, pháp luật chịu sự tác động trực tiếp từ hoạt động xây dựng pháp luật. Trong những năm qua, công tác xây dựng pháp luật về cán bộ, công chức và viên chức nói chung và pháp luật về quản lý biên chế nói riêng đã có nhiều tiến bộ vƣợt bậc. Quốc hội đã ban hành đƣợc Luật cán bộ, công chức năm 2008, Luật Viên chức năm 2010 cùng một hệ thống các văn bản hƣớng dẫn thi hành, bƣớc đầu đã đáp ứng nhu cầu điều chỉnh bằng pháp luật, quan hệ xã hội trong hoạt động quản lý nhà nƣớc về biên chế góp phần đáp ứng nhu cầu quản lý đất nƣớc bằng pháp luật xây dựng nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam của dân, do dân, vì dân, góp phần vào sự nghiệp đổi mới của đất nƣớc.
Tuy nhiên, do những hạn chế về năng lực, trình độ của ngƣời xây dựng dự thảo văn bản, về cách thức phân công, phân cấp ban hành văn bản, về trình tự xây dựng văn bản, nên pháp luật về quản lý biên chế hiện hành còn khá nhiều bất cập, hạn chế. Do vậy, hoàn thiện pháp luật về quản lý biên chế phải gắn liền với hoàn thiện công tác xây dựng pháp luật trên những phƣơng diện nhƣ đảm bảo tính pháp chế trong xây dựng pháp luật về quản lý biên chế, phát huy quyền sáng kiến lập pháp của các đại biểu quốc hội, thực hiện đầy đủ nguyên tắc dân chủ công khai trong các giai đoạn, soạn thảo, thảo luận, thông qua và công bố các dự án, tổ chức khác có thẩm quyền.
Trên đây là những quan điểm cơ bản hoàn thiện pháp luật về quản lý biên chế ở Việt Nam hiện nay. Việc hoàn thiện phải đƣợc nhìn nhận một cách tổng quát kết hợp với việc hoàn thiện cơ chế xây dựng và thực hiện pháp luật, phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội, đặc điểm của tổ chức bộ máy nhà nƣớc, đơn vị sự nghiệp công lập, đặc điểm của công chức, viên chức trong nƣớc, điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, tham gia vào quá trình toàn cầu hoá nền kinh tế thế giới. Kết hợp đƣợc những yếu tố trong nƣớc với các điều kiện quốc tế, phù hợp với xu thế thời đại để xây dựng và hoàn thiện pháp luật về quản lý biên chế vừa là mục tiêu vừa là nhiệm vụ của nhà nƣớc ta. Các quan
điểm đó phải đƣợc thể hiện xuyên suốt và phải đƣợc định hƣớng cho các giải pháp hoàn thiện pháp luật về quản lý biên chế ở Việt Nam.