05 10 15 20 25 30 35 40Tội xâm phạm an ninh quốc gia
2.2.1.Phòng ngừa xã hộ
Phòng ngừa xã hội là hoạt động phòng ngừa tội phạm được tiến hành trên bình diện xã hội, được áp dụng các biện pháp mang tính xã hội và có sự tham gia của nhiều tổ chức, cá nhân, trong phòng chống tội phạm. Q
thực ngừa thực thành phố
Hồ Chí Minh
thực :
2.2.1.1. Vai tròtham mưu của các ban, ngành, đoàn thể cho Thành ủy, Uỷ ban nhân dânthành phố Hồ Chí Minhtrong việc triển khai thực hiện các chủ trương, kế hoạch phòng chống tội phạm, trong đó có tội phạm do người nước ngoài thực hiện
- Công an thành phố tham mưu cho cấp ủy, chính quyền địa phương trong công tác bảo vệ an ninh trật tự.
Với chức năng là cơ quan trực tiếp tham mưu cho cấp ủy, chính quyền địa phương trong công tác bảo vệ an ninh trật tự. Trong những năm qua Công an thành phố đã tham mưu cho Thành ủy, Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh ban hành nhiều văn bản chỉ đạo phòng, chống tội phạm, trong đó có phòng ngừa tội phạm do người nước ngoài thực hiện như:
+Công an thành phố đã tham mưu cho Thành ủy, ban hành Chỉ thị số 10-CT/TU ngày 14 tháng 5 năm 2003 của Thành ủy Về lãnh đạo, nâng cao chất lượng hiệu quả phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc.
+Công an thành phố đã tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố ban hành các kế hoạch như: Kế hoạch thực hiện Chương trình quốc gia phòng
75
chống tội phạm tại thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2005- 2010 ngày 20/12/2004; Kế hoạch thực hiện Đề án III “Đấu tranh phòng chống các loại tội phạm có tổ chức, tội phạm hình sự nguy hiểm và tội phạm có tính quốc tế”
giai đoạn 2008 - 2012.
+ Công an thành phố đã tham mưu cho Thường trực Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố triển khai thực hiện Chương trình hành động số 04- CTr/TU ngày 31 tháng 12 năm 2010 Về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tội phạm trong tình hình mới; tham mưu cho Ban Thường vụ Thành ủy ban hành Chỉ thị số 09-CT/TU ngày 09 tháng 01 năm 2013 Về tăng cường lãnh đạo công tác đảm bảo an ninh trật tự, tấn công trấn áp tội phạm, kéo giảm tội phạm hình sự và tệ nạn xã hội trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; đồng thời tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Kế hoạch số 1326/KH-UBND ngày 21 tháng 3 năm 2013 Về thực hiện Chỉ thị số 09-CT/TU ngày 09 tháng 01 năm 2013 của Thành ủy.
Cùng với các văn bản trên, Công an thành phố đã tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh ban hành các văn bản chỉ đạo các ban, ngành, đoàn thể tăng cường công tác phòng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật do người nước ngoài thực hiện như:
+ Công an thành phố tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố ban hành văn bản số 427/UBND-PCNC-M ngày 14/12/2007 Về tình hình người nước ngoài mang quốc tịch Châu Phi hoạt động vi phạm an ninh trật tự trên địa bàn thành phố. Ủy ban thành phố đã chỉ đạo Công an thành phố chủ trì, phối hợp với các ban, ngành xem xét đánh giá tình hình và thống nhất biện pháp xử lý người nước ngoài mang quốc tịch Châu Phi hoạt động vi phạm an ninh trật tự trên địa bàn thành phố.
+ Công an thành phố tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố ban hành văn bản số 232/VP-PCNC-M ngày 15/5/2008 của Văn phòng Hội đồng
76
nhân dân và Ủy ban nhân dân Về tình hình người nước ngoài có quốc tịch các nước Châu Phi vi phạm pháp luật và kiến nghị biện pháp giải quyết. Chủ tịch Ủy ban thành phố Lê Hoàng Quân đã chỉ đạo Công an thành phố chủ trì, phối hợp với Sở Ngoại vụ dự thảo các văn bản tham mưu cho Thường trực Ủy ban nhân dân thành phố xử lý các vụ việcliên quan đến người nước ngoài có quốc tịch các nước Châu Phi vi phạm pháp luật và kiến nghị biện pháp giải quyết.
+ Công an thành phố tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố ban hành văn bản số 281/UBND-PCNC-M ngày 12/6/2008 Về tình hình người nước ngoài có quốc tịch các nước Châu Phi vi phạm pháp luật. Ủy ban thành phố đã chỉ đạo Công an thành phố chủ trì, phối hợp với các ban, ngành chức năng theo dõi tình hình công tác quản lý, xử lý người nước ngoài vi phạm pháp luật trên địa bàn thành phố.
+ Công an thành phố tham mưu cho Ủy ban thành phố ban hành chỉ thị số 02/CT - UBND ngày 11/2/2009 Về tăng cường công tác quản lý Nhà nước đối với việc nhập cảnh, cư trú và lao động của người nước ngoài trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh.
- Sở Tư pháp đã tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Quyết định số 3941/QĐ-UBND ngày 12/9/2008, Quyết định Về ban hành kế hoạch tổ chức tuyên truyền pháp luật cho người nước ngoài nhập cảnh vào thành phố và các tổ chức, cơ quan, đơn vị, cá nhân có liên quan trong việc quản lý, sử dụng lao động người nước ngoài tại thành phố Hồ Chí Minh.
- Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố ban hành văn bản số 5035/UBND-VX ngày 7/10/2011 Về tăng cường quản lý người nước ngoài làm việc tại thành phố Hồ Chí Minh. Ủy ban thành phố đã chỉ đạo Sở Lao động - Thương binh và Xã hội chủ trì, phối hợp với các cơ quan chức năng tổ chức kiểm tra, thanh tra về người nước ngoài đang làm việc trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh.
77
Các văn bản trên đã xác định rõ mục tiêu, yêu cầu, nội dung, biện pháp thực hiện và sự phân công, phân cấp cho các ban, ngành, đoàn thể của thành phố trong công tác phòng ngừa và đấu tranh chống tội phạm. Qua nghiên cứu thực tế cho thấy các văn bản trên sau khi được ban hành đã được các ban ngành, đoàn thể triển khai thực hiện nghiêm túc, nhanh chóng đi vào đời sống xã hội và được quần chúng nhân dân hưởng ứng rộng rãi. Đã phát huy hiệu quả, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong nhận thức về công tác quản lý nhà nước đối với người nước ngoài và phòng ngừa, đấu tranh với tội phạm do người nước ngoài thực hiện.
Cùng với công tác tham mưu cho Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố về công tác phòng chống tội phạm, căn cứ Quyết định 877 của Bộ trưởng Bộ Công an, các hướng dẫn của Tổng cục An ninh và Tổng cục Cảnh sát về thực hiện công tác quản lý người nước ngoài,Công an thành phố cũng đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn và triển khai thực hiện các kế hoạch, biện pháp để nâng cao hiệu quả công tác quản lý người nước ngoài và phòng ngừa, đấu
tranh chống tội phạm thực như:
+ Hướng dẫn số 05 - HD/CATP (PV11) Về thực hiện Thông tư liên tịch số 04/2002 của BCA - BNG về nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú của người nước ngoài và người Việt Nam định cư ở nước ngoài tại Việt Nam.
+ Hướng dẫn số 18/HD - CATP (PV11) Về tổ chức thi hành Quyết định 877/2005/QĐ - BCA (A11) của Bộ trưởng Bộ Công an về phân công trách nhiệm, phối hợp giữa các lực lượng của Công an thành phố trong công tác quản lý người nước ngoài.
+ Hướng dẫn số 01/HD - CATP (PV11) Về các nội dung liên quan công tác quản lý người nước ngoài cư trú hoạt động tại thành phố và phân công trách nhiệm, phối hợp giữa các lực lượng của Công an thành phố.
78
ngườinước ngoài nhập cảnh trái phép. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Thông báo số 47/TB-PV11(Đ4) ngày 20/2/2009Thông báo Triển khai thực hiện chỉ thị số 2/2009/CT-UBND của UBNDTP về tăng cường quản lý nhà nước với việc nhập cảnh, cư trú và lao động của người nước ngoài trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh
+ Kế hoạch số 82/KH - CATP (PA72), ngày 09/6/2010 Về tăng cường công tác quản lý cư trú đối với người nước ngoài trên địa bàn thành phố.
Các văn bản trên đã phân công trách nhiệm cụ thể cho các đơn vị theo chức năng nhiệm vụ về quản lý xuất nhập cảnh, quản lý cư trú, quản l
theo quy định của pháp luật.
2.2.1.2. Công tác tuyên truyền, vận động, phát động phong trào và huy động các cấp, các ngành, đoàn thể tham gia phòng ngừa tội phạm do người nước ngoài thực hiện
Thực hiện sự lãnh đạo, chỉ đạo của Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố các cấp ủy Đảng, chính quyền đã phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể triển khai, tập trung chỉ đạo đẩy mạnh thực hiện công tác tuyên truyền, vận động, nhằm phát huy vai trò làm chủ của nhân dân trong phòng, chống tội phạm, giữ gìn an ninh trật tự ở cộng đồng dân cư, trong đó trọng tâm là: tuyên truyền pháp luật, chủ trương về phòng chống tội phạm và phương thức, thủ đoạn hoạt động của tội phạm, trong đó có tội phạm do người nước ngoài thực hiện.Dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền, vai trò tham mưu tích cực của lực lượng công an, cùng với sự phối hợp của các cấp, các ngành, đoàn thểtrong công tác tuyên truyền, vận động nên đã tạo được sự ủng hộ, tham gia của đông đảo các tầng lớp nhân dân trong công
79
tác giữ gìn an ninh trật tự. Công tác truyên truyền,phát động phong trào và huy động các cấp, các ngành, đoàn thể tham gia phòng ngừa tội phạm do người nước ngoài thực hiện được triển khai cụ thể như:
- Công an thành phố,với vai trò nòng cốt trong công tác phòng, chống tội phạm, trong những năm qua đã thường xuyên tổ chức tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân nâng cao tinh thần cảnh giác phòng ngừa tội phạm do người nước ngoài thực hiện. Các đơn vị chức năng như Phòng Quản lý xuất nhập cảnh, Phòng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội, Phòng Phong trào quần chúng bảo vệ an ninh tổ quốc, các đơn vị nghiệp vụ thường xuyên phối hợp với Công an các quận, huyện, phường xã, thị trấn tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân nâng cao tinh thần cảnh giác, chủ động phòng ngừa tội phạm do người nước ngoài thực hiện. Nội dung truyên truyền tập trung phổ biến kiến thức pháp luật, phổ biến các quy định của nhà nước về xuất nhập cảnh, cư trú của người nước ngoài; tuyên truyền phương thức, thủ đoạn hoạt động của tội phạm và đối tượng bị hại mà tội phạm do người nước ngoài thực hiện thường nhắm đến, thông qua đó góp phần nâng cáo ý thức, tinh thần cảnh giác của nhân dân. Báo Công an thành phố Hồ Chí Minh đã kịp thời thu thập thông tin, đăng tải các bài viết về các vụ án liên quan đến tội phạm do người nước ngoài thực hiện. Nội dung các bài báo đều phản ánh được diễn biến tình hình của từng vụ án, thủ đoạn hoạt động của tội phạm, nạn nhân và hậu quả của tội phạm. Phòng Công tác chính trị Công an thành phố biên tập chương trình “Vì an ninh tổ quốc” để phối hợp với Đài Truyền hình thành phố phát sóng hàng tuần. Các hình thức tuyên truyền này đã góp phần quan trọng trong việc phổ biến kiến thức pháp luật, phổ biến phương thức, thủ đoạn của tội phạm do người nước ngoài thực hiện, nhất là thủ đoạn mới nổi lên ở từng thời điểm; những thiệt hại về kinh tế - xã hội, để người dân biết và chủ động nâng cao cảnh giác và ý thức phòng ngừa, tố giác tội phạm.
80
Bên cạnh công tác tuyên truyền Công an thành phố đã tham mưu cho các cấp ủy Đảng và chính quyền xây dựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh tổ quốc; xây dựng và củng cố các tổ chức quần chúng bảo vệ an ninh trật tự ở cơ sở như: tổ dân phố, dân phòng. Việc tuyên truyền,
được chú trọng những địa bàn dân cư, nơi tập trung nhiều người nước ngoài cư trú; các địa bàn tập trung các ngân hàng, trung tâm thương mại, khách sạn, điểm tham quan du lịch, thường xảy ra các vụ án do người nước ngoài thực hiện, như Quận 1, 5, 7, 11, Tân Bình, Tân Phú… Với nhiều hình thức tuyên truyền đến từng khu phố, cơ quan, doanh nghiệp. Tuyên truyền thông qua các cuộc vận động như: “Phong trào toàn dân xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư”; phong trào “khu phố không có tội phạm và tệ nạn xã hội”, hoặc lồng ghép với các chương trình, kế hoạch khác của địa phương. Thông báo tình hình, phương thức, thủ đoạn hoạt động phạm tội của các đối tượng người nước ngoài để nhân dân nâng cao cảnh giác; phát động quần chúng kịp thời phát hiện, tố giác các trường hợp người nước ngoài vi phạm pháp luật. Tuyên truyền để nhân dân nêu cao tinh thần cảnh giác về mối quan hệ bất thường của những người nước ngoài với các đối tượng có tiền án tiền sự trong địa bàn dân cư, những hiện tượng nghi vấn có liên quan đến hoạt động tội phạm. Tuyên truyền để các cơ quan, doanh nghiệp có quan hệ với người nước ngoài đề cao ý thức cảnh giác phòng ngừa đối với các phương thức, thủ đoạn hoạt động phạm tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản của người nước ngoài thông qua các hợp đồng kinh tế, quan hệ trao đổi mua bán hàng hóa. Tuyên truyền để nhân dân nêu cao tinh thần cảnh giác với một số đối tượng là Việt kiều, người nước ngoàilợi dụng mối quan hệ thăm hỏi thân nhân trong nước, lợi dụng mác người nước ngoài để tạo lòng tin để lừa đảo chiếm đoạt tài sản và các hành vi tội phạm khác. Thông qua công tác tuyên truyền, vận động quần chúng, từ
81
năm 2008-2013 nhân dân đã cung cấp cho lực lượng Công an 182.904 nguồn tin liên quan đến an ninh trật tự, trong đó có 2.650 tin liên quan đến an ninh trật tự do người nước ngoài thực hiện. Trong số 517 vụ phạm pháp hình sự do người nước ngoài gây ra từ năm 2008-2013 có 382 nguồn tin báo (73,8%) từ quần chúng nhân dân cung cấp.Thông qua tin báo của quần chúng nhân dân cơ quan Công an đã kiểm tra phát hiện nhiều hộ dân cho người nước ngoài thuê nhà không khai báo tạm trú. Điển hình như năm 2011 Công an Quận 1 đã phối hợp với Phòng Quản lý xuất nhập cảnh tiến hành kiểm tra hộ của bà Hà Thanh Thủy ngụ tại 36/13, khu phố 1, phường Cô Giang, Quận 1 đã phát hiện 13 người nước ngoài quốc tịch Nigeria không khai báo tạm trú; Hộ 39 đường Nguyễn Trãi, Quận 1 vì chạy theo lợi nhuận mà không đăng ký kinh doanh phòng cho người nước ngoài thuê, đã cho 03 người nước ngoài mang quốc tịch Trung Quốc thuê để ở mà không đăng ký tạm trú. Hộ ông Hồ Văn Hoan ngụ tại 62/41, khu phố 3, phường Tân Định, Quận 1 không khai báo việc cho người nước ngoài thuê nhà cư trú.
Ngoài ra Công an thành phố đã thường xuyên phối hợp với các ban, ngành, đoàn thể tiếp tục đẩy mạnh thực hiện các nghị quyết, kế hoạch, chương trình liên tịch đã ký kết và tổ chức hội nghị sơ kết, tổng kết, giao ban chuyên đề, như: sơ kết 05 năm thực hiện Quy chế phối hợp giữa Công an thành phố và Ban Quản lý các Khu Chế xuất và Công nghiệp thành phố về đảm bảo an ninh trật tự và tổng kết 01 năm công tác phong trào; phối hợp với bộ đội Biên phòng tổ chức tuyên truyền trong công nhân, nhân dân khu vực cảng biển nâng cao ý thức cảnh giác, tố giác những trường hợp xuất nhập cảnh trái phép; các quy định của pháp luật có liên quan đến người nước ngoài, các quy định về quản lý, sử dụng lao động người nước ngoài. Triển khai kế hoạch chuyên sâu về phát huy vai trò làm chủ của nhân dân trong phòng, chống tội phạm trên địa bàn phường, xã, thị trấn;củng cố lực lượng an ninh cơ
82
sở, thành lập lực lượng dân phòng chuyên trách, bán chuyên trách, lực lượng bảo vệ dân phố tham gia hoạt động tuần tra bảo đảm an ninh trật tự trên địa bàn khu phố; phối hợp với các ban, ngành, đoàn thể (Đoàn Thanh niên, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh) tham gia phòng chống tội phạm.
Bên cạnh kết quả đạt được công tác tuyên truyền, vận động phong trào tham gia phòng ngừa tội phạm do người nước ngoài thực hiện của Công an