6. Bố cục
2.3.1.Công tác giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thành phố Hà Nội
rong thời gian qua công tác giao đất và cho thuê đất trên địa bàn thành phố Hà Nội đã có những bước tiến vượt bậc. UBND hành phố đã tập trung chỉ đạo ở Tài nguyên và Môi trường phối hợp cùng các ở, Ngành và UBND các quận huyện rà soát, soạn thảo và ban hành các quy định cụ thể về giao đất, cho thuê đất trên địa
56
bàn hành phố. Bên cạnh các quy định về giao đất, cho thuê đất trong các uật, Nghị định, hông ư…, với đặc thù của một thủ đô, UBND thành phố Hà Nội đã Ban hành các Quyết định sau:
Quyết định số 23/2008/QĐ-UBDN ngày 09/05/2008 về việc: Ban hành Quy định về cấp GCN Q DĐ cùng với quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người iệt Nam định cư ở nước ngoài trên địa bàn thành phố Hà Nội
Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 18/01/2010 của UBND thành phố Hà Nội về thu hồi, giao, cho thuê, chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư và làm nhà ở nông thôn tại điểm dân cư nông thôn trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Quyết định số 18/2010/QĐ-UBND ngày 10/5/2010 của UBND thành phố Hà Nội về việc: ban hành quy định về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; đăng ký biến động về sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất cho các tổ chức trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Quyết định số 40/2011/QĐ-UBND ngày 20/12/2011 của UBND thành phố Hà Nội Quy định về trình tự, thủ tục cho phép hộ gia đình, cá nhân chuyển mục đích sử dụng đất vườn, ao liền kề và đất nông nghiệp xen kẹt trong khu dân cư (không thuộc đất công) sang đất ở trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Quyết định số 48/2011/QĐ-UBND ngày 26/12/2011 của UBND thành phố Hà Nội về việc sửa đổi bổ sung một số điều của Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 18/01/2010 của UBND hành phố.
Căn cứ các ăn bản chỉ đạo của rung ương về việc hướng dẫn các địa phương thực hiện rà soát, tổng hợp báo cáo các dự án, công trình cấp bách cần triển khai trong thời gian quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 2011- 2020 cấp tỉnh chưa được phê duyệt, ý kiến chỉ đạo của UBND hành phố, ở N&MT đã chủ trì cùng các ở, ngành, UBND quận, huyện, thị xã rà soát các dự án, công trình cấp bách cần triển khai trong năm 2011; tổng hợp báo cáo UBND hành phố, trình HĐND hành phố thông qua. Gửi Bộ N&MT thẩm định 582 dự án, với diện tích 11.750,39 ha thuộc thẩm quyền hủ tướng Chính phủ phê duyệt. UBND hành phố đã phê duyệt 332 dự án theo thẩm quyền, tổng diện tích 1.476,64 ha. [22]
57
Căn cứ vào danh mục nhu cầu sử dụng đất đã được cấp có thẩm quyền xét duyệt, ở N&MT thẩm định các hồ sơ thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích DĐ, trình UBND thành phố quyết đinh theo đúng quy định pháp luật. ết quả đã trình UBND hành phố quyết định thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất với diện tích 736 ha; trong đó đất ở 474 ha, đất chuyên dùng 262 ha. ề công tác ký hợp đồng thuê đất từ năm 2010 đến nay đã ký hợp đồng, thanh lý hợp đồng thuê đất cho 650 tổ chức với diện tích 568 ha. [22]
Hà Nội là thủ đô của cả nước, số lượng các loại hình tổ chức tập trung nhiều, từ cấp rung ương đến địa phương. ới lợi thế là trung tâm chính trị, văn hoá, kinh tế - xã hội của cả nước, Hà Nội thu hút nhiều tổ chức kinh tế cả trong và ngoài nước tới đầu tư. rên địa bàn thành phố Hà Nội có 4.732 tổ chức kinh tế, sử dụng 5.689 khu đất với diện tích lên tới 16.340,04 ha đất [2] (số liệu thống kê theo chỉ thị 31/2007/CT- g của Bộ N&M năm 2008) (chi tiết xem phụ lục 05). Các tổ chức kinh tế chủ yếu phân bố ở các quận, huyện thuộc thành phố Hà Nội trước khi mở rộng. Đề tài luận văn tập trung nghiên cứu tình hình giao đất, cho thuê đất trên địa bàn 9 quận, 5 huyện thuộc thành phố Hà Nội trước khi mở rộng năm 2008.
Số lượng các tổ chức kinh tế: rên địa bàn thành phố Hà Nội trước khi mở
rộng tập trung số lượng lớn các tổ chức kinh tế, chỉ tính riêng tại 14 quận, huyện có 3.303 tổ chức với diện tích sử dụng đất 4.558,53 ha. Các tổ chức kinh tế tập trung nhiều nhất tại các quận Hoàn iếm 535 tổ chức (16,2% số tổ chức), quận Đống Đa 417 tổ chức (12,6%), quận Hai Bà rưng 382 tổ chức (11,6%), quận Hoàng Mai 299 tổ chức (9%). Các quận huyên khác số lượng tổ chức kinh tế trên địa bàn trên dưới 200 tổ chức. ại một số địa bàn xa trung tâm, chưa phát triển mạnh thì số lượng tổ chức kinh tế thấp hơn hẳn như huyện óc ơn chỉ có 34 tổ chức. [2]
ố lượng tổ chức kinh tế tập trung nhiều tại các quận trung tâm, tuy nhiên tổng diện tích sử dụng lại nhỏ. Các quận, huyện ngoại thành tuy số lượng tổ chức kinh tế ít nhưng thường là địa bàn phân bố các khu công nghiệp, cơ sở sản xuất, kinh doanh nên diện tích sử dụng đất lớn. Huyện óc ơn chỉ có 34 tổ chức kinh tế nhưng diện tích sử dụng lên tới 1.331,27 ha, chiếm 29,2% tổng diện tích; huyện Đông Anh 986,17 ha (21,6% diện tích); quận ây Hồ 843,91 ha (18,5%); huyện ừ Liêm 525,52 ha (11,5%)… ố liệu cụ thể được thể hiện chi tiết qua Bảng 2.2. [2]
58
Bảng 2.2. Tổng hợp các tổ chức kinh tế trên địa bàn thành phố Hà Nội theo đơn vị hành chính TT Đơn vị hành chính Tổng số tổ chức Diện tích (ha) Tổng số khu đất sử dụng 1. Quận Ba Đình 247 107,69 370
2. Quận Cầu Giấy 111 97,35 145
3. Quận Đống Đa 417 77,91 483
4. Quận Hai Bà rưng 382 210,33 476
5. Quận Hoàn iếm 535 38,09 535
6. Quận Hoàng Mai 299 481,96 401
7. Quận Long Biên 204 344,16 246
8. Quận ây Hồ 112 843,91 139
9. Quận hanh Xuân 204 146,35 270
10. Huyện Đông Anh 218 986,17 366
11. Huyện Gia âm 160 465,98 176
12. Huyện óc ơn 34 1.331,27 75
13. Huyện hanh rì 152 233,11 170
14. Huyện ừ iêm 228 525,52 291
Tổng số 3.303 4.558,53 4.143 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
(Nguồn: Số liệu thống kê theo Chỉ thị 31/2007/CT-TTg của Bộ TN&MT)
Hình thức sử dụng đất của các tổ chức kinh tế: Các tổ chức kinh tế trong
nước và tổ chức kinh tế có yếu tố nước ngoài hiện nay được sử dụng đất dưới các hình thức giao đất, cho thuê đất. ổ chức kinh tế trong nước được nhà nước giao đất, cho thuê đất trả tiền hàng năm; tổ chức kinh tế có yếu tố nước ngoài được nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm hoặc một lần. ố lượng các tổ chức kinh tế được giao đất thấp hơn nhiều so với số lượng tổ chức kinh tế được thuê đất. Hình thức thuê đất trả tiền hàng năm có số lượng cao nhất, diện tích đất được thuê cũng chiếm tỷ lệ lớn nhất. ố liệu chi tiết được thể hiện qua Bảng 2.3. [2]
59
Bảng 2.3. Tổng hợp tình hình giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức kinh tế trên địa bàn thành phố Hà Nội
Diện tích: ha
TT Đơn vị hành chính
Giao đất Thuê đất
Giao đất không thu tiền Giao đất có thu tiền Thuê đất trả tiền một lần Thuê đất trả tiền hàng năm ố tổ chức Diện tích ố tổ chức Diện tích ố tổ chức Diện tích ố tổ chức Diện tích
1. Huyện Đông Anh 52 165,24 19 52,84 4 9,36 139 446,70
2. Huyện Gia âm 17 135,06 4 65,43 11 14,17 134 245,54
3. Huyện óc ơn 2 6,35 1 0,24 1 0,78 8 1.282,19
4. Huyện hanh rì 14 37,17 17 20,87 10 4,77 123 157,87
5. Huyện ừ iêm 48 146,13 48 99,55 25 72,84 99 152,58
6. Quận Ba Đình 33 47,14 14 9,35 3 0,65 169 39,43
7. Quận Cầu Giấy 23 43,23 23 13,82 4 3,09 65 31,56
8. Quận Đống Đa 87 14,46 30 9,76 12 1,18 296 43,84
9. Quận Hai Bà rưng 27 72,89 43 5,38 16 2,56 248 113,49
10. Quận Hoàn iếm 36 4,30 27 1,94 3 0,32 379 24,37
11. Quận Hoàng Mai 35 240,06 38 50,98 13 9,75 195 128,49
12. Quận ong Biên 17 13,39 13 35,13 9 61,93 150 186,20
13. Quận ây Hồ 32 682,94 18 100,23 10 10,34 66 47,10
14. Quận hanh Xuân 23 5,67 45 27,73 - - 134 100,52
Tổng số 446 1.614,03 340 493,25 121 191,74 2.205 2.999,88
60
Hình thức thuê đất trả tiền hàng năm chiến tỷ lệ lớn so với thuê đất trả tiền một lần, hầu hết các tổ chức kinh tế trên địa bàn thành phố đều sử dụng đất thuê trả tiền hàng năm.
Có 2.205 tổ chức thuê đất trả tiền hàng năm trên địa bàn 14 quận, huyện với diện tích thuê là 2.999,88 ha, trong đó nhiều nhất là huyện óc ơn 1.282,19 ha (42,7%), huyện Đông Anh 446,7 ha (14,9%), huyện Gia âm 245,54 ha (8,2%)…thấp nhất là quận Ba Đình 39,43 ha, Cầu Giấy 31,56 ha, Đống Đa 43,84 ha, ây Hồ 47,10 ha…
Hình thức thuê đất trả tiền một lần chiếm tỷ lệ nhỏ, chỉ có 121 tổ chứcvới diện tích 191,74 ha, tập trung ở quận ong Biên 61,93 ha, ừ iêm 72,84 ha, Gia Lâm 14,17 ha, ây Hồ 10,34 ha; các quận, huyện còn lại có diện tích nhỏ (Chỉ có nhà đầu tư nước ngoài mới được lựa chọn hình thức thuê đất trả tiền một lần).
rên địa bàn 14 quận, huyện của thành phố Hà Nội có 446 tổ chức kinh tế được giao đất không thu tiền sử dụng đất với 1.614,03 ha, nhiều nhất là ở ây Hồ 682,94 ha (42,3%), Hoàng Mai 240,06 ha (14,9%); Đông Anh 165,24 ha (10,2%), ừ iêm 146,13 ha (9%), Gia Lâm 135,06 ha (8%)…Các quận, huyện còn lại có diện tích nhỏ: óc ơn 6,35 ha, Hoàn iếm 4,30 ha, Thanh Xuân 5,67 ha…
Hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất: gồm 340 tổ chức được giao đất có thu tiền với diện tích 493,25 ha, trong đó nhiều nhất là quận ây Hồ 100,23 ha (20,3%), ừ iêm 99,55 ha (20,2%), Gia âm 65,43 ha (13,3%), Đông Anh 52,84 ha (10,7%), Hoàng Mai 50,98 ha (10,3%); các quận, huyện còn lại chiếm tỷ lệ rất nhỏ. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Tình hình cấp GCN QSDĐ
Công tác cấp GCN Q DĐ cho các tổ chức kinh tế trên địa bàn 14 quận, huyện hiện chưa đạt được nhiều kết quả do nhiều nguyên nhân khác nhau. Đa số các tổ chức còn chưa quan tâm đến việc làm thủ tục xin cấp GCN Q DĐ. Đến thời điểm kiểm kê đất đai của các tổ chức năm 2008 mới chỉ có 633 tổ chức được cấp GCN với 667 GCN Q DĐ, diện tích được cấp GCN 700,65 ha. rong đó các quận, huyện thực hiện cấp được nhiều GCN Q DĐ là Hai Bà rưng, Hoàn iếm,
61
Hoàng Mai, hanh rì, Ba Đình… Quận ong Biên và huyện Đông Anh là hai địa phương có diện tích được cấp GCN Q DĐ lớn nhất. ố liệu chi tiết được thể hiện qua Bảng 2.4. [2]
Bảng 2.4. Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức kinh tế trên địa bàn thành phố Hà Nội
TT Đơn vị hành chính Tổng số tổ chức Tổng diện tích (ha) Tổng số khu đất sử dụng Tình hình cấp GCN DĐ ố tổ chức được cấp GCN DĐ ố lượng GCN DĐ đã cấp Diện tích đã cấp GCN DĐ (ha)
1. Huyện Đông Anh 218 986,17 366 34 40 117,95
2. Huyện Gia âm 160 465,98 176 54 54 62,51
3. Huyện óc ơn 34 1.331,27 75 2 2 2,13
4. Huyện hanh rì 152 233,11 170 61 63 72,22
5. Huyện ừ iêm 228 525,52 291 47 47 76,86
6. Quận Ba Đình 247 107,69 370 57 60 19,69
7. Quận Cầu Giấy 111 97,35 145 19 19 24,21
8. Quận Đống Đa 417 77,91 483 56 42 13,22
9. Quận Hai Bà rưng 382 210,33 476 61 79 64,04
10. Quận Hoàn iếm 535 38,09 535 68 78 8,46
11. Quận Hoàng Mai 299 481,96 401 72 77 76,41
12. Quận ong Biên 204 344,16 246 50 51 106,53
13. Quận ây Hồ 112 843,91 139 21 22 24,98
14. Quận hanh Xuân 204 146,35 270 31 33 31,44
Tổng số 3.303 4.558,53 4.143 633 667 700,65
(Nguồn: Số liệu thống kê theo Chỉ thị 31/2007/CT-TTg của Bộ TN&MT)
ỷ lệ cấp GCN Q DĐ đối với các tổ chức kinh tế đạt tỷ lệ rất thấp: chỉ có 19% số lượng tổ chức kinh tế, 15% diện tích đất được cấp GCN Q DĐ. ỷ lệ cấp
62
GCN Q DĐ thấp do các đơn vị không có nhu cầu trong việc cấp GCN Q DĐ, chỉ các đơn vị được giao đất mới hoặc những đơn vị theo yêu cầu công việc có liên quan đến việc DĐ thì mới làm thủ tục xin cấp GCN Q DĐ.
Qua kiểm kê, hiện trạng DĐ của các tổ chức có những biến động lớn so với hồ sơ đất đai khi tổ chức được Nhà nước giao đất; trong quá trình sử dụng, quản lý nhiều tổ chức không còn lưu được hồ sơ, ranh mốc không còn…cần phải đo đạc lại diện tích thửa đất, lập lại hồ sơ để cấp GCN Q DĐ.
Các tổ chức được Nhà nước giao sử dụng, quản lý đất đai không chặt chẽ, không hiệu quả, có tranh chấp, bỏ hoang hoá…nhưng tổ chức không rà soát, báo cáo cơ quan có thẩm quyền xử lý làm cho công tác cấp GCN Q DĐ gặp nhiều khó khăn.
2.3.2. Tình hình giao đất, cho thuê đất đối với nhà đầu tư nước ngoài trên địa bàn thành phố Hà Nội
2.3.2.1. Số lượng tổ chức kinh tế có yếu tố nước ngoài trên địa bàn thành phố Hà Nội
heo quy định trong uật Đầu tư năm 2005, tổ chức kinh tế nước ngoài gồm: tổ chức kinh tế do nhà đầu tư nước ngoài đầu tư tại iệt Nam, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Nhà đầu tư nước ngoài là tổ chức, cá nhân nước ngoài bỏ vốn để thực hiện
hoạt động đầu tư tại iệt Nam. (Điều 3, khoản 5) [12]
Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài bao gồm doanh nghiệp do nhà đầu tư
nước ngoài thành lập để thực hiện hoạt động đầu tư tại iệt Nam; doanh nghiệp iệt Nam do nhà đầu tư nước ngoài mua cổ phần, sáp nhập, mua lại. (Điều 3, khoản 6) [12]
Hà Nội với vai trò là thủ đô, trung tâm chính trị, văn hoá, khoa học kỹ thuật, trung tâm lớn về kinh tế và giao dịch quốc tế của cả nước, kể từ khi ban hành uật Đầu tư nước ngoài tại iệt Nam, Hà Nội luôn là một trong những thành phố đứng đầu cả nước về thu hút nguồn vốn Đ NN. heo thống kê của ở ài nguyên và Môi trường thành phố Hà Nội năm 2011, trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện có 2.438.047 tổ chức, trong đó có 7.512 tổ chức kinh tế trong nước, 113 tổ chức kinh tế nước ngoài: 94 nhà đầu tư liên doanh và 19 nhà đầu tư 100% vốn nước ngoài. ố liệu cụ thể thể hiện trong Bảng 2.5. [24]
63
Bảng 2.5. Tổng hợp số lượng các tổ chức kinh tế nước ngoài trên địa bàn thành phố Hà Nội
Đối tượng sử dụng đất ố lượng người sử dụng đất
Tổng số 2.438.047
1. Hộ gia đình cá nhân 2.387.060
2. Tổ chức trong nước 33.145
2.1. UBND cấp xã 7.906
2.2. ổ chức kinh tế 7.512
2.3. Cơ quan, đơn vị của Nhà nước 4.500
2.4. ổ chức khác 13.227
3. Tổ chức cá nhân nước ngoài 139
3.1 Nhà đầu tư liên doanh 94
3.2. Nhà đầu tư 100% vốn nước ngoài 19
3.3. ổ chức ngoại giao 26
4. Cộng đồng dân cư 17.703
(Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội)
uật Đất đai năm 2003 được Quốc hội thông qua với nhiều đổi mới, với tinh thần tạo hiệu quả cao cho quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. uật Đất đai 2003 không có chương riêng về chế độ sử dụng đất của tổ chức, cá nhân nước ngoài thể hiện sự bình đẳng trong tiếp cận đất đai giữa các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài. Chính sách đất đai đối với các tổ chức, cá nhân có yếu tố nước ngoài đầu tư vào iệt Nam được quy định cụ thể trong uật Đất đai năm 2003. ổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư vào iệt Nam theo pháp luật về đầu tư được Nhà nước iệt Nam cho thuê đất; có thể lựa chọn hình thức thuê đất trả tiền một lần cho cả thời gian thuê hoặc thuê đất trả tiền hàng năm. ổ chức kinh tế, cá