8. Kết cấu của Luận văn
2.2.1. Khái quát chung
Nguồn tài chính cho KH&CN trong các trường đại học cú hai cỏch phõn tớch một là, nguồn từ NSNN và nguồn ngoài NSNN; Và hai là, nguồn tài chính trực tiếp từ NSNN và nguồn tài chính khác. Trong chương này, luận án sử dụng cách tiếp cận thứ hai để phân tích nguồn tài chính cho KH&CN trong các trường đại học nước ta. Sử dụng cách tiếp cận này xuất phát từ những lý do sau đây:
- Hiện nay nguồn tài chính đầu tư cho KH&CN ngoài NSNN ở nước ta chưa nhiều. Các doanh nghiệp tư nhân hầu như chưa có đầu tư cho nghiên cứu khoa học. Còn đầu tư của doanh nghiệp nhà nước mặc dù có, nhưng chưa đáng kể và phần lớn cũng từ nguồn vốn của nhà nước.
- Trong khi đó, thực tế ở nước ta, tài chính cho KH&CN của các trường đại học một phần do được đảm bảo từ NSNN, phần khác là do các trường đại học ký kết hợp đồng với các tỉnh, thành phố, các địa phương và doanh nghiệp. Hầu hết nguồn tài chính này cũng có nguồn gốc từ NSNN.
- Nguồn đầu tư của các tổ chức nước ngoài cho KH&CN những năm gần đây là đáng kể nhưng do điều kiện chưa có thống kê một cách có hệ thống nên việc theo dõi gặp nhiều khó khăn.
Cần nói thêm rằng, đối với nguồn tài chính từ các tổ chức quốc tế cho KH&CN, thời kỳ từ năm 1990 trở về trước nước ta có được một nguồn viện trợ không hoàn lại rất đáng kể từ Liên Xô cũ và các nước Đông Âu. Ngoài ra các tổ chức quốc tế như UNDP, FAO, UNIDO... cũng có những dự án viện trợ cho phát triển KH&CN, nguồn vốn viện trợ chủ yếu chi cho việc đào tạo trong nước cũng như ngoài nước, cho các vật mẫu, các tài liệu kỹ thuật. Ngoài ra có một số dự án cũng được sử dụng một phần vốn để mua sắm các trang thiết bị cho các phòng thí nghiệm.
Hiện nay nguồn viện trợ không hoàn lại theo các nghị định thư như trước đây không còn nữa. Các dự án của UNDP viện trợ cũng chuyển mục tiêu. Các dự án viện trợ chủ yếu cho điều tra cơ bản, cho xây dựng chính sách... Hàng năm vẫn có các nguồn viện trợ của các nước và các tổ chức quốc tế, nhưng các bộ không có số liệu thống kê công bố đầy đủ và cập nhật.
Nguồn tài chính hợp tác quốc tế được thực hiện dưới các hình thức như: Các dự án về chuyển giao công nghệ (chủ yếu là chuyển giao, đào tạo, một phần nhỏ trang thiết bị, vật mẫu, tài liệu kỹ thuật...); Các dự án để điều tra, xây dựng cơ sở dữ liệu, xây dựng chính sách, làm thử mô hình; Các đề tài hợp tác nghiên cứu 2 bên; Tổ chức các hội nghị, hội thảo khoa học quốc tế; Hỗ trợ kinh phí cho các suất đào tạo, dự hội nghị khoa học...
Tuy nhiên, hiện nay do nhiều cơ quan quản lý hoặc đôi khi không có cơ quan nào quản lý nên không có số liệu về nguồn vốn này. Hàng năm khi cân đối ngân sách cho KH&CN, Bộ KH&CN và Bộ Tài chính tạm thời thống nhất với
nhau về số thu của nguồn viện trợ khoảng 30- 35 tỷ đồng, còn cụ thể ở Bộ, ngành nào bao nhiêu và những dự án gì thì chưa được thống kê và tổng hợp lại, nên không có số liệu tổng thể. Theo đánh giá sơ bộ của vụ Quan hệ quốc tế, Bộ Giáo dục và Đào tạo, nguồn đầu tư từ viện trợ hoặc vốn vay của nước ngoài cho đào tạo và nghiên cứu khoa học của các trường đại học trong những năm gần đây đạt khoảng 10% so với tổng NSNN đầu tư cho giáo dục và đào tạo hàng năm.
Xuất phát từ những lý do đó, luận văn sẽ xem xét nguồn tài chính huy động cho KH&CN trong các trường đại học theo cách thứ hai là nguồn tài chính từ NSNN cấp trực tiếp và nguồn tài chính khác.
- Nguồn tài chính từ NSNN cấp trực tiếp cho KH&CN trong các trường
đại học bao gồm: Nguồn tài chính đầu tư phát triển của Nhà nước do Bộ
KH&ĐT quản lý; Nguồn kinh phí sự nghiệp khoa học cho các nhiệm vụ KH&CN cấp Nhà nước; Nguồn kinh phí sự nghiệp khoa học hỗ trợ các nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp bộ, ngành, tỉnh thành phố và từ đó, các bộ ngành tỉnh thành phố phân bổ cho các trường đại học.
- Nguồn tài chính khác cho KH&CN trong các trường đại học gồm:
Các khoản tài chính đầu tư thông qua hợp đồng nghiên cứu khoa học và chuyển giao kết quả nghiên cứu cho các bộ ngành, các địa phương, các doanh nghiệp, các cơ quan, tổ chức sử dụng; Các khoản tài chính huy động được thông qua bán sản phẩm thí nghiệm như các loại giống cây trồng, vật nuôi, các máy móc thiết bị đưa vào sản xuất kinh doanh; Các khoản đầu tư thông qua việc cho thuê địa điểm hoạt động của trường, như thuê phòng ốc tổ chức hội nghị, hội thảo khoa học,...; Các khoản thu khác, như bổ sung nguồn vốn khoa học từ các nguồn thu học phí của nhà trường; Nguồn tài chính từ các tổ chức quốc tế trong hợp tác nghiên cứu khoa học...