9. Kết cấu của Luận văn
2.1.1. Điều kiện tự nhiên, dân số và kinh tế-xã hộiH
Bình Phước là một tỉnh miền núi nằm về phía Tây của vùng Đông Nam bộ, diện tích tự nhiên 6.857,35 km2 , có đường biên giới dài 240 km tiếp giáp với Campuchia, ranh giới tiếp giáp với 05 tỉnh: phía Bắc giáp tỉnh ĐăkNông, phía Nam giáp tỉnh Bình Dương, phía Tây giáp tỉnh Tây Ninh, phía Đông giáp tỉnh Lâm Đồng và Đồng Nai. Dân số toàn tỉnh tính đến 31/12/2010 là 894.940 người (mật độ: 128 người/km2), gồm 41 dân tộc anh em (các dân tộc ít người chiếm 18,47% dân số toàn tỉnh); có 6 tôn giáo: Phật giáo, Công giáo, Tin lành, Cao đài, Hoà hảo, Hồi giáo (chiếm khoảng 28% dân số toàn tỉnh). Hiện nay, tỉnh có 10
34
huyện, thị với 111 xã, phường, thị trấn trong đó có 18 xã đặc biệt khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo 4%. Tỷ lệ dân số thành thị và nông thôn là 16,78% và 83,22%.
Bình Phước có điều kiện tự nhiên thuận lợi: đất đai màu mỡ phù hợp với phát triển các loại cây công nghiệp như cao su, điều, tiêu, cà phê, ca cao; tài nguyên khoán sản phong phú với 20 loại khoáng sản có tiềm năng lớn như: quặng bôxít, đá vôi, đất sét, đá quý... Diện tích đất có rừng chiếm 48,37% so với diện tích đất lâm nghiệp và bằng 24,82% diện tích tự nhiên của tỉnh đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ môi trường sinh thái để tạo điều kiện tốt cho việc thực hiện chiến lược kinh tế-xã hội của vùng Đông Nam bộ nói chung và các tỉnh lân cận nói riêng.
35
Nguồn nhân lực của tỉnh tham gia đủ các hoạt động từ kinh tế, văn hóa, chính trị, xã hội. Về số lượng, tính đến 31/12/2010 dân số đang ở độ tuổi lao động (nam từ 15 đến 60 tuổi, nữ từ 15 đến 55 tuổi) của tỉnh là 575.100 người, chiếm tỷ lệ 57,66% so với tổng dân số; ngoài tuổi lao động 318.253 người, chiếm tỷ lệ 42,34%. Trong 575.100 người trong độ tuổi lao động có 3.246 người chưa có việc làm thường xuyên; 571.854 người có việc làm ổn định (chiếm 64,01% so với tổng dân số), trong đó: (i) Đang tham gia làm việc thường xuyên trong các ngành kinh tế 516.823 người, chiếm 90,38% (làm trong lĩnh vực nông, lâm, thủy sản 359.774 người chiếm 62,91%; lĩnh vực công nghiệp, xây dựng 50.583 người chiếm 8,85%; lĩnh vực dịch vụ 106,466 người chiếm 18,60%); (ii)
Đang làm việc trong khu vực nhà nước 55.031 người, chiếm 9,62%.
Bảng 2.2: Lao động đang làm việc phân theo cấp quản lý
TT Phân theo cấp quản lý Năm (1.000 người) 2000 2005 2008 2009 2010 1 Trung ương 20,126 22,324 26,198 25,016 25,625 2 Địa phương 288,799 369,376 440,502 472,755 491,198 Tổng số 308,925 391,700 466,700 497,771 516,832
(Nguồn: Tổng hợp từ Niên giám thống kê các năm 2006, 2007, 2008, 2009 và 2010 – Cục Thống kê tỉnh Bình Phước)
Bảng 2.3: Lao động đang làm việc phân theo ngành kinh tế
TT Các ngành kinh tế Năm (1.000 người)
2000 2005 2008 2009 2010 1 Nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản 270,3 297,1 337,8 347,4 359,8
2 Khai khoáng 0,4 0,5 0,6 0,6 0,6
3 Công nghiệp chế biến, chế tạo 9,2 18,3 25,9 29,5 31,0 4 Sản xuất, phân phối điện, khí đốt, nước
nóng, hơi nước và điều hòa không khí - 0,3 1,4 1,9 2,0 5 Cung cấp nước, hoạt động quản lý và xử
lý rác thải - - 0,4 0,4 0,4
36 7 Buôn bán và bán lẻ; sửa chữa ô tô, mô
tô, xe máy, xe có động cơ khác 8,2 18,9 31,2 36,8 38,2
8 Vận tải kho bãi 2,9 5,1 7,3 8,2 8,5
9 Dịch vụ lưu trú và ăn uống 2,7 7,1 12,7 15,5 16,1 10 Thông tin và truyền thông 0,1 0,5 1,1 1,4 1,4 11 Hoạt động tài chính, ngân hàng và bảo
hiểm 0,3 0,7 1,1 1,3 1,3
12 Hoạt động kinh doanh bất động sản 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 13 Hoạt động chuyên môn, KH&CN - 0,4 0,8 1,0 1,0 14 Hoạt động hành chính và dịch vụ hỗ trợ - 0,3 0,5 0,5 0,5 15 Hoạt động của ĐCSVN, tổ chức chính
trị-xã hội, quản lý nhà nước, an ninh- quốc phòng; Bảo đảm xã hội bắt buộc
2,9 5,6 8,8 10,3 10,8
16 Giáo dục và đào tạo 5,7 9,7 13,4 14,9 15,5 17 Y tế và hoạt động trợ giúp xã hội 1,1 2,3 3,6 4,2 4,4 18 Nghệ thuật, vui chơi và giải trí 0,1 0,6 1,3 1,8 1,9 19 Hoạt động dịch vụ khác 2,0 3,8 5,5 6,3 6,6 Tổng số 308,9 391,7 466,7 497,9 516,7
(Nguồn: Tổng hợp từ Niên giám thống kê các năm 2006, 2007, 2008, 2009 và 2010 – Cục Thống kê tỉnh Bình Phước)
So với quy mô dân số thì lực lượng lao động của tỉnh là rất dồi dào, đạt ngưỡng cơ cấu dân số vàng.
Về chất lượng, trong 571.854 người đang hoạt động tại các ngành kinh tế và khu vực nhà nước có 411.735 người (chiếm tỷ lệ 72% lực lượng lao động) chưa qua đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ và kỹ thuật lao động; chỉ có 160.120 người, (chiếm tỷ lệ 28% lực lượng lao động) được đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ thuật từ sơ cấp nghề trở lên, cụ thể: Đại học, sau đại học 12.069 người; cao đẳng chuyên nghiệp và cao đẳng nghề 6.127 người; trung cấp chuyên nghiệp và trung cấp nghề 15.995 người, còn lại là công nhân kỹ thuật và sơ cấp nghề. Như vậy, chất lượng nguồn nhân lực của tỉnh vẫn còn thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội, nhất là trong điều kiện mở cửa hội nhập hiện nay.
37
Kinh tế của tỉnh liên tục đạt tốc độ tăng trưởng khá: tăng trưởng GDP của
tỉnh đạt 13,2%, GDP bình quân đầu người năm 2010 là 1.069 USD (giai đoạn
2001-2005 tăng trưởng GDP của tỉnh đạt 13,84%, GDP bình quân đầu người
năm 2005 là 470 USD). Cơ cấu kinh tế đã có sự chuyển dịch tích cực, đúng
hướng. Trong cơ cấu kinh tế đến năm 2010 so với năm 2005 thì tỉ trọng nông
nghiệp giảm 9,51%, tỉ trọng công nghiệp tăng 7,41%, tỉ trọng dịch vụ tăng 2,1%.
Đến năm 2010 cơ cấu kinh tế của tỉnh đạt: nông nghiệp 47,15% - công nghiệp
25,45% - dịch vụ 27,40%. Tuy nhiên, cơ cấu kinh tế chưa theo kịp với cơ cấu
của vùng và bình quân cả nước.
Bảng 2.4: So sánh cơ cấu kinh tế đến năm 2010
Cơ cấu kinh tế Cả nước (%) Vùng Đông Nam bộ (%) Bình Phước (%)
Nông nghiệp 21,3 5,1 47,15
Công nghiệp 40,3 56,2 25,45
Dịch vụ 38,4 38,7 27,4
(Nguồn: Niên giám thống kê năm 2010 – Cục Thống kê tỉnh Bình Phước) 2.1.2. Hiện trạng nhân lực KH&CN tỉnh Bình Phước
* Đánh giá về nhân lực KH&CN trên địa bàn tỉnh: Như đã đề cập ở Chương 1 của Luận văn này, nhân lực KH&CN được hiểu theo nghĩa là những người có trình độ từ Cao đẳng trở lên trong lực lượng nghiên cứu chuyên nghiệp, lực lượng vừa nghiên cứu vừa tham gia giảng dạy - đào tạo và lực lượng vừa nghiên cứu vừa quản lý từ các ban, ngành, sở, các phòng - ban khoa học ở trường và các Trung tâm dịch vụ KH&CN trên địa bàn tỉnh Bình Phước.
Theo số liệu điều tra, thống kê đến tháng 7/2007, tổng số người có trình độ cao đẳng, đại học trở lên trên địa bàn tỉnh Bình Phước là 12.077 người/khoảng 850.000 dân, chiếm 1,42% dân số. Phần lớn lực lượng này đang làm việc trong các cơ quan nhà nước; tham gia công tác giảng dạy, y tế, hoạt động văn hoá - nghệ thuật, kinh doanh, sản xuất, dịch vụ (tại các cơ quan hành chính sự nghiệp chiếm tỉ lệ 80,9%, các doanh nghiệp chỉ chiếm tỉ lệ 19,1%). Đến 31/12/2010, con
38
số này tăng lên khoảng 18.196 người, trong đó: Đại học, sau đại học 12.069 người; cao đẳng chuyên nghiệp và cao đẳng nghề 6.127 người. Tuy nhiên, hiện vẫn chưa có số liệu thống kê tổng thể nguồn nhân lực KH&CN của tỉnh phân theo trình độ đào tạo (tiến sỹ, thạc sỹ, đại học, cao đẳng), theo độ tuổi, giới tính, quê quán, chuyên ngành đào tạo, phân cấp quản lý mà chỉ có số liệu về thực trạng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức nêu trong Chương trình đột phá về “Đào tạo cán bộ và phát triển nguồn nhân lực” được Tỉnh ủy Bình Phước ban hành ngày 02 tháng 8 năm 2011. Theo đó tính đến 31/12/2010, tổng số cán bộ công chức trong toàn tỉnh là 5.029 người. Trong đó: 64 người có trình độ sau đại học chiếm tỷ lệ 1,27%; 1.963 người có trình độ đại học chiếm tỷ lệ 39,03%, 163 người có trình độ cao đẳng chiếm tỷ lệ 3,24%.
Có thể nói, nhân lực KH&CN hiện nay là lực lượng chủ chốt của đội ngũ trí thức trên địa bàn tỉnh. Bằng vốn tri thức và những hiểu biết thực tiễn của mình, đội ngũ trí thức của tỉnh đã tham gia đóng góp ý kiến xây dựng các chương trình, đề án phát triển kinh tế-xã hội, các chính sách về chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Chính họ là những người trực tiếp tham gia thực hiện chính sách phát triển kinh tế-xã hội ở vùng đồng bào dân tộc ít người. “Những đóng góp của đội ngũ trí thức thể hiện trên nhiều phương diện nhưng nổi bật nhất vẫn là những hoạt động: nghiên cứu và ứng dụng khoa học - kỹ thuật; sáng tạo văn học - nghệ thuật; đào tạo nhân lực, nâng cao dân trí, cải thiện chất lượng cuộc sống… góp phần quan trọng vào quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa của tỉnh. Nhiều trí thức đang làm việc trong các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh, một số người đã đầu tư xây dựng cơ sở vật chất (công ty, xí nghiệp, nhà xưởng, khu du lịch,…) và tạo công ăn việc làm cho nhiều người dân, góp phần phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh. Trên lĩnh vực KH&CN phục vụ sản xuất và đời sống, nhiều đề tài khoa học đã được đội ngũ trí thức trong tỉnh chủ động hoặc phối hợp với các Viện, Trường Đại học nghiên cứu thành công. Những đề tài đó đã và đang được chuyển giao, ứng dụng vào thực
39
tiển sản xuất và đời sống, mang lại hiệu quả thiết thực. Nổi bật là đề tài Thực trạng và giải pháp về vấn đề di dân tự do trên địa bàn tỉnh Bình Phước; đề tài Nghiên cứu việc trồng cây Ca cao xen dưới tán cây Điều đã khẳng định cây ca cao thích nghi tốt với khí hậu, thổ nhưỡng của tỉnh; đề tài Nghiên cứu sử dụng gỗ cây Điều sản xuất ván ghép thanh và ván dăm tại tỉnh Bình Phước thực hiện thành công đã được áp dụng sản xuất tại Công ty TNHH Đồng Phú và Công ty cổ phần Phúc Thịnh. Việc áp dụng tiến bộ kỹ thuật và phòng trừ sâu bệnh đã góp phần nâng cao năng xuất cây Điều (từ 0,4 tấn/ha năm 2000 lên 1,3 tấn/ha năm 2004 và năm 2008, ở Phước Long, có nơi đạt năng suất từ 1,8-2,3 tấn/ha ). Trong lĩnh vực công nghệ thông tin đã xây dựng Đề án ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin tỉnh Bình Phước giai đoạn 2006-2010, trong đó có Dự án phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin; Triển khai chương trình đưa công nghệ thông tin về các xã vùng sâu, vùng xa; Dự án đào tạo kỹ thuật viên tin học cho cán bộ công chức tỉnh… ”[30;3].
Tuy nhiên, so với yêu cầu phát triển KH&CN ngày càng cao trong giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa của đất nước hiện nay và trước những đòi hỏi của nền kinh tế tri thức sắp tới thì những kết quả đạt được trên đây còn rất hạn chế. Những đóng góp của đội ngũ trí thức tỉnh Bình Phước còn ở mức khiêm tốn. Thành quả của hoạt động KH&CN đạt được trong thời gian qua thể hiện mức tập trung chất xám chưa cao; công tác tư vấn, phản biện và giám định xã hội trong lĩnh vực KH&CN mới đạt kết quả bước đầu; việc áp dụng kết quả nghiên cứu khoa học vào sản xuất và đời sống chưa nhiều: “Đầu tư cơ sở vật chất cho nghiên cứu, triển khai các hoạt động và dự án còn thiếu và không đồng bộ, chưa đủ sức đáp ứng nhu cầu phát triển. Cơ chế, chính sách đối với đội ngũ trí thức hoạt động trong lĩnh vực KH&CN chưa được ban hành phù hợp và cụ thể hoá kịp thời, do đó chưa thực sự kích thích, thúc đẩy và phát huy được tiềm lực trong đội ngũ trí thức. Cơ chế, chính sách đó chưa đủ sức thuyết phục để động viên được đội ngũ trí thức tích cực tham gia, đem hết tâm huyết, khả năng đóng góp
40
để xây dựng, phát triển cho tỉnh. Đặc biệt một số chính sách về thu hút nguồn nhân lực đã được ban hành nhưng các quy định trong đó vẫn chưa hợp lý hoặc chưa hấp dẫn để có thể thu hút nguồn chất xám về cho tỉnh”[30;4].
* Nguyên nhân khách quan
- Bình Phước là một tỉnh miền núi, nông nghiệp; có 41 dân tộc ít người chiếm gần 20% dân số toàn tỉnh. Là tỉnh đô thị hóa thấp và là tỉnh thưa dân nhất ở Vùng Đông Nam bộ với tỷ lệ dân số thành thị và nông thôn là 16,78% và 83,22%. Tỉ lệ dân di cư cao (từ khi tái lập tỉnh là trên 5% mỗi năm). Dân di cư chủ yếu là những người dân nghèo, khó khăn về học hành và tiếp cận với những tri thức mới. Hiện nay vẫn còn 18 xã đặc biệt khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo 4% (tỷ lệ này năm 2005 là 9,9%). Chính vì những nguyên nhân đó nên mặt bằng dân trí của tỉnh nói chung còn rất thấp và không đồng đều.
- Tỉnh tái lập từ 01/01/1997 với suất phát điểm rất thấp về kinh tế-xã hội, điều này gây nên những khó khăn cho hoạt động của đội ngũ trí thức. Do khó khăn về cơ sở vật chất mà nhiều trí thức không thể đóng góp hết năng lực, trí tuệ của mình. Nhiều người phải nghiên cứu khoa học trong điều kiện thiếu phương tiện, cơ sở vật chất cần thiết. Nhiều đề tài, nhiều dự án khoa học hứa hẹn sẽ đem lại những lợi ích lớn nhưng không thể tiến hành vì thiếu kinh phí.
* Nguyên nhân chủ quan
- Chất lượng nguồn nhân lực của tỉnh còn thấp, chỉ có 28% lao động được đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ thuật từ sơ cấp nghề trở lên (con số này vào năm 2007 là 18,7%). Đây là một trở ngại lớn cho đội ngũ trí thức của tỉnh trong việc truyền thụ những kiến thức hiện đại về khoa học-kỹ thuật và nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho người lao động.
- Chất lượng đội ngũ trí thức của tỉnh vẫn còn thấp. Số trí thức có trình độ chuyên môn cao chưa nhiều, chưa có những trí thức lớn đủ sức phát động phong trào về KH&CN. Điều này khiến cho đội ngũ trí thức của tỉnh đông mà chưa mạnh, chưa thể đáp ứng được những yêu cầu hiện nay về KH&CN.
41
- Chính sách thu hút, ưu đãi đối với nhân tài, trí thức của tỉnh thiếu đồng bộ và chưa đủ sức hấp dẫn. Sự phối hợp giữa các cơ quan hữu quan trong quản lý đào tạo, bồi dưỡng chưa chặt chẽ và nhất quán. Một số cán bộ, trí thức của tỉnh được tỉnh cử đi đào tạo chuyên môn sâu, sau thời gian đào tạo đã xin chuyển vùng công tác, không quay trở về công tác tại tỉnh. Điều này khiến cho tình trạng thiếu chuyên gia ở các lĩnh vực phục vụ đời sống và sản xuất kéo dài, không giải quyết được.
2.1.3. Quản lý các đề tài, dự án KH&CN; bố trí nhân lực KH&CN và lựa chọn người chủ trì các nhiệm vụ KH&CN người chủ trì các nhiệm vụ KH&CN
* Quản lý các đề tài, dự án KH&CN: Trên cơ sở các văn bản hướng dẫn
của Bộ Khoa học và Công nghệ, ngày 29/7/2008, UBND tỉnh đã ban hành các Quyết định số 37/2008/QĐ-UBND về “Quy định quản lý và thực hiện việc tuyển chọn, xét chọn, triển khai, nghiệm thu và ứng dụng nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh”, Quyết định số 38/2008/QĐ-UBND về “Quy định quản lý và thực hiện việc tuyển chọn, xét chọn, triển khai, nghiệm thu và ứng dụng đề tài KHXH&NV cấp tỉnh” và ngày 10/6/2010 ban hành Quyết định số 45/2010/QĐ-UBND về “Quy chế Quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ cấp cơ sở trên địa bàn tỉnh Bình Phước”. Nội dung chính đề cập trong các quyết định này có thể
