3.3.2.1. Công tác lập dự toán.
Công tác lập dự toán ở cấp xã đƣợc xem là khâu yếu nhất trong quy trình ngân sách xã, thƣờng lập theo xu hƣớng chung là dự toán thu thật thấp, dự toán chi thì thật cao không dựa vào số kiểm tra và các chỉ tiêu cụ thể, thực lực của địa phƣơng. Do vậy chƣa phản ánh thực chất đƣợc kế hoạch phát triển KT - XH ở địa phƣơng. Vì vậy cần phải chú trọng đổi mới ngay từ khâu lập dự toán cụ thể nhƣ sau:
* Tổ chức đánh giá mức độ hoàn thành dự toán năm hiện hành
Khâu này có ý nghĩa hết sức quan trọng đó là, nói lên mức độ hoàn thành dự toán của năm hiện hiện hành và là cơ sở quan trọng cho việc xác định dự toán cụ thể của từng chỉ tiêu năm kế hoạch. Để đánh giá một cách tƣơng đối chính xác thì yêu cầu đặt ra cho chúng là:
- Phải có sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị đặc biệt là HĐND, UBND tổ chức rà soát các chỉ tiêu còn lại và dự báo đƣợc khả năng và mức độ hoàn thành kế hoạch của các chỉ tiêu đó .
- Phải đƣợc tổ chức đánh giá cụ thể, chi tiết từng chỉ tiêu và đánh giá từ các bộ phận, các đơn vị, các ngành lên.
* Lập dự toán phải căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dài hạn, trung hạn và ngắn hạn.
Đây là khâu mở đầu có tính chất quyết định đến hiệu quả trong quá trình điều hành NS cấp xã và là cơ sở cho việc thẩm tra tính đúng đắn, hiện thực và tính cân
76
đối của kế hoạch kinh tế - xã hội đề ra trong kỳ kế hoạch. Muốn làm tốt điều này cần quan tâm đến một số vấn đề sau:
- Phải có quy hoạch tổng thể cho từng xã về KT - XH từng giai đoạn (2010- 2015); giai đoạn (2015-2020) và tầm nhìn đến năm 2030 gắn với quy hoạch chung của cả huyện, từ đó cụ thể chi tiết cho từng năm và có thể điều chỉnh bổ sung quy hoạch cho phù hợp với điều kiện cụ thể.
- Từ quy hoạch tổng thể, phải xây dựng các quy hoạch ngành, vùng, không gian, quy hoạch lại dân cƣ, bố trí cơ cấu cây trồng vật nuôi để đảm bảo tính cân đối hài hoà.
* Lập dự toán phải căn cứ vào hướng dẫn, số kiểm tra của cấp trên, các chế độ, định mức, các quy định của nhà nước, các ngành và sát với nhiệm vụ của địa phương, đảm bảo hiệu quả, tránh việc tuỳ tiện.
* Dự toán ngân sách phải được thảo luận rộng rãi ở cấp xã, giữa NS cấp xã và NS cấp huyện nhằm
- Đảm bảo tính đúng đắn và sát thực với tình hình KT - XH, và khả năng ngân sách ở mỗi địa phƣơng.
- Chủ động trong việc tổ chức thực hiện dự toán sau này.
- Đảm bảo sự minh bạch và giám sát của toàn thể nhân dân, động viên sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị.
- Đảm bảo các quy định của Luật NSNN.
* HĐND làm tốt công tác thẩm tra dự toán
Trong khâu này cần xem xét đến một số vấn đề sau:
- Tốc độ tăng thu ngân sách so với tốc độ tăng trƣởng kinh tế, tốc độ tăng chi ngân sách so với tốc độ tăng thu.
- Tính đúng đắn, tính đầy đủ, tính công bằng, tính hợp lý và tích cực của nhiệm vụ và số liệu dự toán.
- Xem xét cụ thể chi tiết về mục tiêu, trình tự huy động các khoản đóng góp của nhân dân.
77
- Tham gia trực tiếp và quá trình thảo luận dự toán ngân sách giữa tài chính xã với đại diện các tổ chức chính trị xã hội và UBND xã đồng thời cho ý kiến tại các buổi tham gia hội nghị.
- Thẩm tra tính cân đối của dự toán NSĐP trên cơ sở xem xét tổng thể cân đối giữa thu và chi NSĐP.
* Về thời gian Quyết định dự toán
HĐND huyện quyết định dự toán NSĐP và phƣơng án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình, bảo đảm dự toán ngân sách cấp xã đƣợc quyết định trƣớc 31 tháng 12 hàng năm để cho các ngành kịp thời triển khai tổ chức thực hiện ngay từ đầu năm. Để làm tốt vấn đề này đòi hỏi không chỉ ở các cơ quan chuyên môn mà kể các cơ quan lãnh đạo, quản lý phải thực sự vào cuộc và chỉ đạo quyết liệt.
* Kiểm tra quá trình phân bổ dự toán
Cơ quan tài chính cấp trên tổ chức kiểm tra việc phân bổ dự toán các xã, thị trấn để kịp thời uốn nắn, chỉnh sửa, đề xuất với HĐND cấp trên xem xét lại Nghị quyết của HĐND cấp dƣới (nếu có).
3.3.2.2. Công tác chấp hành ngân sách
Chấp hành ngân sách thực chất là quá trình tổ chức triển khai dự toán đƣợc HĐND nghị quyết. Để làm tốt khâu này cần một số giải pháp nhƣ sau:
Sau khi có quyết định giao dự toán của huyện, các ban, phòng, ngành cấp huyện có văn bản hƣớng dẫn phân bổ, thực hiện dự toán, kịp thời để cấp xã thực hiện. Đây là vấn đề rất quan trọng để cho cán bộ chuyên môn cấp xã tham mƣu sát đúng cho UBND xã xây dựng phƣơng án phân bổ ngân sách cấp mình trình HĐND xã nghị quyết và là cơ sở quan trong nhất cho việc điều hành ngân sách của UBND, kiểm soát thu chi của KBNN, hƣớng dẫn kiểm tra của cơ quan tài chính cấp trên và giám sát của HĐND xã và các tổ chức, cá nhân liên quan.
Gải pháp chung là: Phải có sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị nhằm chuyển đổi cơ cấu kinh tế, phát triển sản xuất, tăng thu ngân sách: phát triển nông nghiệp theo hƣớng sản xuất hàng hóa lớn; hình thành các vùng chuyên canh, sản xuất và chăn nuôi quy mô lớn gắn với ứng dụng công nghệ cao; xây dựng ngành thủy sản thành ngành mũi nhọn, sản xuất hàng hóa lớn; Đẩy mạnh phát triển các
78
ngành công nghiệp chế biến các sản phẩm nông, lâm, thủy sản, Phát triển dịch vụ, du lịch theo hƣớng hình thành các trung tâm thƣơng mại, Triển khai các giải pháp tháo gỡ khó khăn, phát triển sản xuất, nâng cao hiệu quả đầu tƣ, tạo điều kiện tăng thu NSNN nhà nƣớc, tiến tới giảm dần sự hỗ trợ của cấp trên.
* Về chấp hành thu
- Nhóm giải pháp về các nguồn thu NS cấp xã hưởng 100% Các khoản thu từ phí, lệ phí
+ Tăng cƣờng sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ Đảng, chính quyền các cấp trong công tác thu, xem đây là nhiệm vụ chính trị của các cấp, các ngành và của từng đơn vị, trên cơ sở chính sách, pháp luật về phí, lệ phí để lãnh đạo, chỉ đạo các cơ quan liên quan nhƣ Thuế, tài chính, KBNN, TN&MT, chính quyền cấp xã để phối hợp thực hiện. Thƣờng xuyên đánh giá, sơ kết, tổng kết mức độ hoàn thành nhiệm vụ để từ đó có chính sách khen thƣởng kịp thời, đồng thời xử lý nghiêm đối với các đơn vị chƣa hoàn thành tốt nhiệm vụ này.
+ Đẩy mạnh công tác thanh tra kiểm tra. Tập trung vào kiểm tra, thanh tra quy trình thu, nộp, rà soát, đối chiếu các loại phí, lệ phí đang tổ chức thu nếu thấy còn loại phí, lệ phí nào đã có hƣớng dẫn triển khai thực hiện mà chƣa tiến hành thu thì yêu cầu phải triển khai thu ngay, ngƣợc lại các khoản phí, lệ phí nào đã dừng thu hoặc bãi bỏ thì không đƣợc phép thu; Các tổ chức, cá nhân tham gia thu phí, lệ phí phải chấp hành nghiêm việc lập dự toán thu, chi về phí, lệ phí và phải cân đối vào kế hoạch tài chính năm của đơn vị, khi thu, chi phải có hoá đơn chứng từ.
+ Thực hiện đồng bộ các chính sách, pháp luật của nhà nƣớc liên quan đến công tác thu phí, lệ phí.
+ Làm tốt công tác công khai các thủ tục hành chính về thu phí, lệ phí và định kỳ tổ chức công khai về số thu, tình hình sử dụng phí, lệ phí.
Các khoản thu đóng góp tự nguyện
Trong giai đoạn hiện này cả nƣớc đang thực hiện chƣơng trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới, với tinh thần “lấy sức dân để lo cho dân” vì vậy việc huy động sức dân trong giai đoạn từ nay đến 2020 là hết sức cần thiết. Để đảm bảo huy động đƣợc tối đa nguồn lực từ nhân dân, đúng quy trình theo Pháp lệnh dân
79
chủ, phù hợp với khả năng thu nhập của ngƣời dân, tạo sự đồng thuận của toàn thể nhân dân, quản lý và sử dụng có hiệu quả, minh bạch các khoản đóng góp đó.
- Trên cơ sở quy định của Nhà nƣớc, của bộ Tài chính và của tỉnh, cấp huyện phải có văn bản hƣớng dẫn cụ thể về mục tiêu, đối tƣợng, mức đóng góp và phƣơng thức tổ chức huy động, quản lý và sử dụng sao cho có hiệu quả.
- Cấp xã phải xác định rõ mục tiêu huy động, khâu này rất quan trọng vì mục tiêu đó có nằm trong kế hoạch phát triển KT - XH không, thuộc trách nhiệm của ai đầu tƣ, hiệu quả đầu tƣ mang lại nhƣ thế nào và mức độ ảnh hƣởng tới cộng đồng dân cƣ ra sao. Từ đó mới xây dựng phƣơng án để lấy ý kiến của nhân dân.
- Giới hạn về đối tƣợng huy động, mức huy động và thời gian huy động. Khâu này phải đƣợc xây dựng một cách kỹ lƣỡng ở phần phƣơng án, đƣa ra nhân dân để bàn bạc xin ý kiến theo đúng quy trình theo Pháp lệnh dân chủ.
- Quản lý và sử dụng nguồn đóng góp một cách công khai dân chủ, các công trình có sự đóng góp của nhân dân phải thực hiện việc giám sát cộng đồng. Số tiền huy động, tiến độ xây dựng, quyết toán công trình đều phải đƣợc công khai minh bạch một cách rõ ràng, dễ hiểu, dễ giám sát.
- Mọi khoản huy động đều đƣợc ghi nhận và quy đổi ra đồng Việt Nam để và đều đƣợc phản ánh qua NS cấp xã.
Các nguồn thu tại xã
- Chính quyền các xã cần tập trung rà soát lại các khoản thu tại xã nhƣ: Quỹ đất công ích 5%, đất công, đất nuôi trồng thuỷ hải sản, mặt nƣớc, ao, hồ, chợ, đò, bến bãi... từ đó có xem xét cụ thể đến từng hợp đồng kinh tế đảm bảo các hợp đồng kinh tế không đƣợc kéo dài quá 5 năm và không đƣợc thu tiền một lần. Chủ động phân tích dự báo những yếu tố ảnh hƣởng đến nguồn thu của NSNN trên địa bàn, làm rõ những khoản còn thất thoát, các nguồn thu tiềm năng, đề ra các gải pháp cụ thể kiến ghị cấp có thẩm quyền xem xét điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện từng xã.
- Với vị trí địa lý thuận lợi cho phát triển du lịch sinh thái biển. Vì vậy huyện và các xã, thị trấn ven bờ biển xây dựng những chính sách hợp lý để khai thác tiềm năng này nhƣ: tập trung đầu tƣ cải tạo kết cấu hạ tầng phục vụ du lịch, trƣớc mắt tạo điều kiện để đầu tƣ xây dựng hoàn thiện khu du lịch biển Hải Tiến thu hút khách du
80
lịch tạo công ăn việc làm từ đó tạo nguồn thu cho NS cấp xã .
- Tăng cƣờng đầu tƣ trực tiếp cho nông nghiệp nông thôn và đẩy mạnh việc đƣa cơ khí hoá vào sản xuất nông nghiệp; đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp; phát triển công nghiệp chế biến nông sản để tiêu thụ sản phẩm cho nông dân; Ƣu tiên đầu tƣ cho việc ứng dụng và chuyển giao tiến bộ kỹ thuật nông nghiệp, công nghệ sinh học, hình thành các khu sản xuất nông nghiệp công nghệ cao, hỗ trợ nông dân tìm kiếm thị trƣờng.
* Nhóm giải pháp về các nguồn thu NS cấp xã hưởng theo tỷ lệ.
- Tạo mọi điều kiện để nhân dân phát triển sản xuất. Muốn làm tốt vấn đề này thì nhà nƣớc cần có cơ chế về vốn, việc làm và có chính sách bảo hộ đầu ra cho sản phẩm, bên cạnh đó cần quan tâm và có chính sách về thuê địa điểm sản xuất kinh doanh, đào tạo nghề và chú trọng công tác thực tiễn, nhân rộng điển hình tiên tiến nhằm mục đích tăng thu nhập cho nhân dân.
- Chú trọng phát triển công nghiệp, lựa chọn những lĩnh vực có nhiều lợi thế nhƣ: Ngành công nghiệp sản xuất hàng hóa, cơ khí chế tạo; Vật liệu xây dựng; Chế biến nông sản thực phẩm; Chế tạo các sản phẩm linh kiện phụ trợ cho ngành dệt may,da giày, chế biến các dụng cụ thể thao....
- Khôi phục các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp truyền thống và phát triển thêm một số ngành nghề tiểu thủ công nghiệp mới. Chú ý quan tâm du nhập, khôi phục và phát triển các nghề TTCN theo hƣớng gắn giữa thị trƣờng với đối tƣợng lao động và sử dụng nguồn nguyên liệu có thể khai thác và phát triển trên địa bàn huyện nhƣ cây cói, cây lác, bèo tây, bẹ chuối, bẹ ngô v.v.. kết hợp giữa đa dạng hoá sản phẩm với lựa chọn để phát triển những sản phẩm có cơ cấu giá trị lao động cao, sản phẩm độc đáo của mỗi làng nghề.
- Thực hiện đồng bộ các chính sách khuyến khích đầu tƣ, cải cách hành chính công, đặc biệt là là đơn giản hoá các thủ tục về thuê đất, thủ tục cấp phép đầu tƣ, nhằm thu hút đầu tƣ về huyện. Mở rộng và đa dạng hoá các loại hình, ngành nghề sản xuất kinh doanh từ đó làm tăng nguồn thu điều tiết cho cấp xã nhƣ thuế GTGT, TNDN, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuế sử dụng đất kinh doanh phí nông nghiệp và lệ phí trƣớc bạ nhà đất vv...
81
* Về chấp hành chi:
Chi NS cấp xã giữ vai trò tƣơng đối quan trọng. Thực hiện chi đúng, chi đủ, chi kịp thời tạo điều kiện cho việc ổn định và phát triển KT- XH, trật tự an ninh trên địa bàn xã, góp phần thực hiện tính dân chủ công khai ở cơ sở và mục tiêu dân chủ công bằng văn minh.
NS cấp xã phải thực hiện quản lý theo dự toán, trên cơ sở dự toán năm, phải xây dựng toán quý, tháng. Quản lý phải chặt chẽ, đảm bảo chi đúng mục tiêu, tiết kiệm, mang lại hiệu quả cao.
Chi thường xuyên
- Yêu cầu chi phải đảm bảo cho chính quyền xã hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, về nguyên tắc phải đảm chi đúng chế độ, định mức, kịp thời, thực hiện tiết kiệm, tránh lãng phí nhƣ các khoản tiếp khách, hội nghị, khánh tiết và mua sắm tràn lan.
- Bố trí trí hợp lý nguồn kinh phí để thực hiện chi cho các sự nghiệp nhƣ văn hoá thể dục thể thao, du lịch, phát thanh, y tế, giáo dục đào tạo và sự nghiệp kinh tế, quan tâm đến việc xã hội hoá các lĩnh vực dịch vụ công. Để giảm bớt gánh nặng cho NS cấp xã.
- Đảm bảo tốt nguồn kinh phí dự phòng theo quy định để đối phó với thiên tai dịch bệnh....
- Đảm bảo nguồn kinh phí để thực hiện công tác an sinh xã hội trên địa bàn.
Chi đầu tư
- Đảm bảo phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm nguồn vốn đầu tƣ trƣớc khi quyết định đầu tƣ dự án.
- Trong chi đầu tƣ đảm bảo nguyên tắc không dàn trải, phải tập trung có trọng tâm, trọng điểm. Trƣớc mắt cần giải quyết ngay và triệt để tình trạng nợ đọng trong đầu tƣ XDCB ở cấp xã.
- Tăng cƣờng sự lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra, giám sát của các cấp uỷ, chính quyền từ huyện đối với cấp xã. Chỉ đạo đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, giảm bớt thủ tục hành chính trong đầu tƣ XDCB.
82
- Các ngành có liên quan nhƣ: Kế hoạch - đầu tƣ, Tài chính, tài nguyên môi trƣờng, giao thông, xây dựng, Kho bạc... cần tăng cƣờng sự hỗ trợ, hƣớng dẫn về