Minh bạch hoỏ, cụng khai hoỏ trong hoạt động xõy dựng phỏp luật cú hai ý nghĩa lớn là: (1) Chuẩn bị cho việc thực thi phỏp luật, nõng cao hiệu quả thi hành phỏp luật; và (2) Tuyờn truyền, phổ biến giỏo dục phỏp luật trong nhõn dõn nhằm nõng cao trỡnh độ phỏp lý, ý thức phỏp luật, hỡnh thành thúi quen sống và làm việc theo phỏp luật.
Minh bạch hoỏ trong hoạt động xõy dựng phỏp luật núi một cỏch khỏi quỏt nhất là làm cho cụng chỳng biết được những thụng tin liờn quan đến văn bản từ việc lập chương trỡnh xõy dựng luật, phỏp lệnh, soạn thảo, thụng qua cho đến cụng bố. Minh bạch hoỏ, cụng khai hoỏ là một yờu cầu tất yếu trong điều kiện hiện nay khi nước ta đang trong quỏ trỡnh hội nhập quốc tế. Đõy là một trong những yờu cầu mang tớnh chất bắt buộc trong nhiều hiệp định thương mại song phương giữa nước ta với cỏc nước như Hiệp định thương mại Việt - Mỹ, cỏc thoả thuận, hiệp định trong khuụn khổ WTO, APEC, AFTA…
Chẳng hạn, tại Chương VI của Hiệp định thương mại Việt - Mỹ (BTA) quy định nghĩa vụ: (1) Phải đăng tải văn bản trước khi cú hiệu lực để cỏc cơ quan Chớnh phủ, doanh nghiệp và cỏc cỏ nhõn tham gia hoạt động thương mại cú thể làm quen và ỏp dụng đỳng; (2) Phải cho phộp cụng dõn của bờn ký kết cơ hội để đúng gúp ý kiến đối với việc xõy dựng quy định, thủ tục hành chớnh mà cú thể ảnh hưởng đến việc tiến hành cỏc hoạt động thương mại quy định trong Hiệp định.
Tiờu chớ cụng khai, minh bạch trong hoạt động xõy dựng phỏp luật đũi hỏi phỏp luật phải được tổ chức soạn thảo, ban hành một cỏch dõn chủ và cụng khai, phải được biết trước. Khi bắt tay xõy dựng một văn bản quy phạm phỏp luật cần tớnh đến khả năng cho phộp mọi người, đặc biệt là những đối tượng chịu sự tỏc động trực tiếp của văn bản phải được biết, phải được phỏt biểu ý kiến, tham gia đúng gúp ý kiến vào nội dung của dự thảo văn bản.
Lợi ớch của việc minh bạch hoỏ, cụng khai hoỏ trong hoạt động lập phỏp cú thể thấy qua việc tạo cơ hội cho sự tham gia rộng rói của cụng chỳng vào quy trỡnh xõy dựng phỏp luật nhằm gúp phần nõng cao chất lượng của văn bản. Vỡ ý kiến đúng gúp của đụng đảo quần chỳng nhõn dõn là nguồn thụng tin phong phỳ, cú giỏ trị từ thực tiễn cuộc sống hằng ngày của họ. Việc nhõn dõn được tham gia đúng gúp ý kiến vào văn bản sẽ nõng cao hiệu quả thi hành của cỏc văn bản vỡ khiến họ cú tõm lý rằng, văn bản đú là sản phẩm của bản thõn họ, hoặc chớ ớt cũng cú phần đúng gúp của họ, từ đú làm cho họ tự giỏc chấp hành và thuyết phục người khỏc cũng chấp hành. Ngoài ra, khi tham gia vào quỏ trỡnh xõy dựng phỏp luật nhõn dõn sẽ hiểu rừ nội dung của văn bản, từ đú biết cỏch tự bảo vệ mỡnh chống lại những hành vi trỏi phỏp luật; thay đổi thúi quen cư xử của mỡnh để khụng vi phạm cỏc điều cấm của phỏp luật, giỳp họ trỏnh được những hậu quả khụng mong muốn như phạm tội, khởi kiện
thiếu căn cứ hoặc vượt cấp gõy phiền hà, tốn kộm khụng cần thiết cho nhà nước và cho chớnh họ.
Để làm được điều này, cần tạo điều kiện để người dõn được tiếp cận, tỡm hiểu và thực thi văn bản được tiến hành qua cỏc phương thức sau: thụng qua cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật với cỏc hỡnh thức phong phỳ và đa dạng, phự hợp với từng đối tượng và địa bàn; thụng qua hoạt động tổ chức thực thi phỏp luật của cỏc cơ quan nhà nước... Người dõn cũng cú thể chủ động tỡm hiểu về phỏp luật thụng qua cỏc nguồn cung cấp văn bản hết sức đa dạng và dễ tiếp cận như cụng bỏo, cơ sở dữ liệu phỏp luật, mạng internet, cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng... Những tiến bộ của cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật ở nước ta trong những năm qua là rất to lớn. Tuy nhiờn, để tăng cường hơn nữa hiệu quả của cụng tỏc này thỡ việc tổ chức và hoạt động, cơ chế phối hợp giữa cỏc cơ quan cũng cần cú sự đổi mới. Bờn cạnh đú, mặc dự cú nhiều ưu điểm rất tớch cực song cỏc phương thức tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục cũng tồn tại một số hạn chế về phạm vi và kinh phớ. Thụng thường việc tổ chức tuyờn truyền trờn phạm vi rộng thường rất tốn kộm và kộo dài về mặt thời gian. Do vậy, khi trỡnh độ dõn trớ ngày càng cao và thụng tin ngày càng phỏt triển mạnh mẽ, song song với việc tổ chức tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật theo cỏc phương thức truyền thống, cần tiến hành một số biện phỏp khỏc dựa trờn cơ sở cỏc phương tiện thụng tin hiện đại, đặc biệt là hệ thống cơ sở dữ liệu phỏp luật, mạng internet..., tạo điều kiện để người dõn chủ động tỡm hiểu và thực thi phỏp luật.
Thực tế cụng tỏc tổ chức lấy ý kiến nhõn dõn thời gian qua cho thấy, trong cỏc phương thức lấy ý kiến nhõn dõn thỡ đỏng chỳ ý là phương thức đăng tải dự thảo văn bản trờn mạng internet bảo đảm được cỏc yờu cầu về tớnh hiệu quả và chi phớ. Theo phương thức này, cơ quan cú trỏch nhiệm tổ chức
lấy ý kiến nhõn dõn đăng tải dự thảo văn bản trờn trang web của cơ quan mỡnh, đồng thời đưa ra đề nghị gúp ý kiến, nờu rừ địa chỉ tiếp nhận ý kiến và thời hạn lấy ý kiến. Khi đú, tất cả những ai quan tõm cũng cú thể truy cập và tham gia gúp ý. Những ý kiến gúp ý này thường rất xỏc đỏng bởi lẽ chỉ những người thực sự quan tõm và vỡ quyền lợi thiết thực của mỡnh thỡ mới đầu tư thời gian, cụng sức vào việc nghiờn cứu văn bản, đưa ra ý kiến. Phương thức này cú hiệu quả đặc biệt cao đối với cỏc dự thảo văn bản quy phạm phỏp luật về cỏc lĩnh vực kinh tế, đầu tư, thương mại, dõn sự... Một ưu điểm hết sức quan trọng nữa là chi phớ cho việc tổ chức lấy ý kiến rẻ hơn rất nhiều so với cỏc phương thức khỏc. Bờn cạnh đú, việc tổ chức lấy ý kiến, tập hợp cỏc ý kiến gúp ý tiến hành sẽ dễ dàng và nhanh chúng hơn.