học, vẫn có thể tiếp nhận các kết quả NCKH xã hội và nhân văn, nghiên cứu chọn lọc những nội dung đủ điều kiện ứng dụng để thực hiện dần từng bước trong thực tế, nhất là những vấn đề về chuyên môn nghiệp vụ.
2.4. HOẠT ĐỘNG THANH TRA, KIỂM TRA HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CÔNG NGHỆ
Theo quy định hiện hành, hiện nay công tác thanh tra, kiểm tra đối với các hoạt động nghiên cứu - triển khai chúng ta chưa có văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành mà các hoạt động này được quy định ở trong các văn bản dưới luật. Và các cơ quan tiến hành thanh tra, kiểm tra cũng chưa được thành lập chuyên trách mà chủ yếu vẫn do các cơ quan quản lý các hoạt động nghiên cứu – triển khai tiến hành. Tác giả nhận thấy những quy định cho công tác thanh tra, kiểm tra được quy định rải rác ở những văn bản sau: Như Nghị định 81/2002/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2002 của Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều Luật Khoa học và Công nghệ; Thông tư 2155/KH ngày 21/9/1996 của Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường hướng dẫn cơ chế quản lý các chương trình KHCN cấp Nhà nước; Thông số 2766/KH ngày 30/11/1996 của Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường Quy định tạm thời về xây dựng và quản lý dự án xản xuất thử nghiệm trong hoạt động nghiên cứu triển khai và phát triển công nghệ; Thông tư liên tịch số 45/2001/TTLT/BTC-BKHCNMT ngày 18/6/2001 của Bộ Tài chính và Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường hướng dẫn chế độ tài chính đối với các nhiệm vụ khoa học và công nghệ. Sau khi nghiên cứu các văn bản tác giả rút ra được một số hoạt động sau:
- Định kỳ 6 tháng một lần, cơ quan chủ trì đề tài phảo báo cáo tình hình triển khai thực hiện đề tài bằng văn bản cho Bộ, ngành chủ quản và Ban chỉ đạo chương trình. Trưởng ban chỉ đạo tổng hợp tình hình triển khai các đề tài thực hiện ở các Bộ, ngành và báo cáo Bộ Khoa học và Công nghệ.
- Bộ Khoa học và Công nghệ phối hợp với Bộ Tài chính, Ban chỉ đạo chương trình và Bộ, ngành chủ quản tiến hành kiểm tra định kỳ hoặc kiểm tra đột xuất tình hình thực hiện và sử dụng kinh phí của đề tài, đề án.
- Việc kiểm tra được ghi thành biên bản theo mẫu quy định của Nhà nước.
- Khi kết thúc kiểm tra, đề tài đề án được đánh giá ở 2 cấp Hội đồng (cấp cơ sở và cấp Nhà nước).
- Khi đề tài được nghiệm thu xong, kết quả đánh giá nghiệm thu phải từ đạt trở lên mới được chấp nhận quyết toán số kinh phí đã sử dụng. Trường hợp đề tài, đề án không đạt thì cơ quan chủ trì đề tài phải hoàn trả lại kinh phí đã được cấp tuỳ theo mức độ được xem xét cụ thể.
Như đã trình bày ở trên, hiện nay công tác thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động khoa học và công nghệ ở nước được tiến hành ở nhiều lĩnh vực khác nhau. Tuy nhiên tác giả chỉ xin trình bày tóm tắt một số chức năng tiêu biểu của công tác thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động khoa học và công nghệ.
2.4.1. Thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động nghiên cứu khoa học và công nghệ
Thanh tra, kiểm tra đối với với hoạt động nghiên cứu khoa học và công nghệ được tiến hành từ giai đoạn xây dựng và xét duyệt chương trình đề tài, dự án; tổ chức thực hiện chương trình, đề tài, dự án; sử dụng và quản lý kinh phí, cũng như đánh giá kết quả nghiên cứu khoa học và công nghệ.
2.4.2. Thanh tra, kiểm tra tài chính- kế toán đối với hoạt động khoa học và công nghệ
Với chức năng không phải là cơ quan tài chính, nên nội dung kiểm tra về tài chính – kế toán chỉ tập trung vào các hoạt động kinh tế, tài chính có liên quan. Đối với hoạt động khoa học và công nghệ và đơn vị hành chính sự nghiệp cần tập trung vào kiểm tra một số nội dung sau:
- Kiểm tra việc chấp hành các chế độ tài chính, kế toán, thực hiện các phương pháp kế toán, vận dụng các chế độ kế toán tại đơn vị có phản ánh được đầy đủ các chỉ tiêu kinh tế tài chính đã quy định đối với hoạt động của đơn vị và kiểm tra thực hiện chế độ đó. Chế độ kế toán được ban hành thống nhất, song tùy thuộc đặc điểm, nhiệm vụ của từng đơn vị mà vận dụng các
phương pháp kế toán cho phù hợp, để kế toán thực sự là công cụ đắc lực cho công tác quản lý. Trong quá trình thực hiện, do vô tình, hữu ý, do yếu tố chủ quan hay khách quan hoặc do trình độ nghiệp vụ non kém đều dẫn đến có sai phạm, chính vì vậy cần kiểm tra ngăn chặn kịp thời.
- Kiểm tra việc lập, luân chuyển, sử dụng và bảo quản chứng từ trên giác độ: mẫu biểu, nội dung ghi chép, tính toán số liệu.. có bảo đảm đúng chế độ quy định. Chứng từ kế toán là cơ sở pháp lý là văn bản gốc cung cấp số liệu ban đầu ghi sổ kế toán, là căn cứ tìm ra các hành vi sai, trái pháp luật. Do đó kiểm tra chứng từ; kiểm tra tình trạng kỹ thuật của chứng từ, thực chất là kiểm tra chứng từ ghi có đủ các nội dung được quy định không, có trung thực, khách quan, chính xác hay không?
- Kiểm tra việc lập, ghi chép, sử dụng và bảo quản sổ kế toán: kiểm tra số lượng các sổ kế toán, kiểm tra việc ghi chép, tính toán có đúng với chứng từ kế toán không? có đầy đủ và khớp với các sổ chi tiết và tổng hợp hay không?
- Kiểm tra việc lập và gửi báo cáo kế toán: kiểm tra chế độ gửi báo cáo định kỳ bắt buộc theo quy định chuyên ngành, việc sử dụng mẫu biểu mẫu theo quy định, kiểm tra tính trung thực của các số liệu báo cáo, mối quan hệ giữa chỉ tiêu trong báo cáo có liên quan.
Thanh tra, kiểm tra tài chính – kế toán đối với các cơ quan hành chính khoa học và công nghệ
- Thanh tra, kiểm tra tình hình thực hiện biên chế, quỹ lương trên cơ sở đó xác định rõ đơn vị có sử dụng kinh phí đúng nguồn, đúng mục đích hay không. Khi thực hiện kiểm tra cần có sự chú ý đến việc thực hiện chính sách, chế độ về lao động tiền lương.
- Thanh tra, kiểm tra quản lý tài chính đối với hoạt động khoa học và công nghệ bao gồm các công việc sau: kiểm tra tình hình tiếp nhận hạn mức kinh phí từ cơ quan tài chính cấp trên; kiểm tra chứng từ chi tiêu, sổ sách kế toán đối với hoạt động khoa học và công nghệ; các báo cáo quyết toán đối chiếu với sổ sách kế toán có liên quan để phân tích số liệu về tình hình sử dụng nguồn kinh phí sự nghiệp cấp cho đơn vị; kiểm tra kinh phí chưa quyết toán chuyển sang năm sau...
- Kiểm tra tình hình quản lý và sử dụng nguồn kinh phí sự nghiệp khoa học cho nội dung xây dựng, sửa chữa lớn và chống xuống cấp tại các đơn vị