1.2.2.1. Cách thức thành lập Uỷ ban nhân dân ph-ờng
Khác với cách thức thành lập Hội đồng nhân dân ph-ờng là thông qua bầu cử trực tiếp, ủy ban nhân dân ph-ờng đ-ợc hình thành bằng cách cử tri gián tiếp bầu ra thông qua cơ quan đại diện của mình. Điều 2 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003 quy định: “Uỷ ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu”.
Khoản 2, điều 52 Luật tổ chức Hội đồng nhõn dõn và Ủy ban nhõn dõn năm 2003 quy định: Tại kỳ họp thứ nhất của mỗi khoá, Hội đồng nhân dân bầu: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân trong số các đại biểu Hội đồng nhân dân theo sự giới thiệu của Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch Uỷ ban nhân dân nhất thiết phải là đại biểu Hội đồng nhân dân và giữ chức vụ không quá hai nhiệm kỳ. Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân và các thành viên khác của Uỷ ban nhân dân theo sự giới thiệu của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, là ng-ời giúp việc cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân hoàn thành nhiệm vụ đ-ợc giao. Kết quả bầu các thành viên của Uỷ ban nhân dân phải đ-ợc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp trên trực tiếp phê duyệt.
Việc hình thành ủy ban nhân dân ở n-ớc ta hiện nay th-ờng đ-ợc dự kiến từ tr-ớc khi tổ chức bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân. Dự kiến này do các cấp ủy Đảng tiến hành giới thiệu nhân sự chủ chốt và có định h-ớng, sắp xếp cán bộ. Tại không ít địa ph-ơng, việc bầu các chức danh lãnh đạo theo quy định của pháp luật nhiều khi chỉ là thủ tục và hình thức.
1.2.2.1. Về cơ cấu tổ chức của Uỷ ban nhân dân ph-ờng
Theo quy định tại điều 13, Nghị định số 107/ 2004/ NĐ- CP ngày 01/4/2004 của Chính phủ, Uỷ ban nhân dân ph-ờng có năm thành viên, gồm một Chủ tịch, hai Phó Chủ tịch và hai ủy viên. Thành viên Uỷ ban nhân dân ph-ờng đ-ợc phân công phụ trách các lĩnh vực công việc nh- sau:
- Chủ tịch Uỷ ban nhân dân ph-ờng phụ trách chung, khối nội chính, quản lý công tác quy hoạch đô thị.
- Một Phó Chủ tịch phụ trách khối kinh tế - tài chính, xây dựng cơ sở hạ tầng, khoa học - công nghệ, nhà đất và tài nguyên, môi tr-ờng.
- Một Phó Chủ tịch phụ trách khối văn hoá - xã hội và các lĩnh vực xã hội khác.
- Một Uỷ viên Uỷ ban nhân dân phụ trách công an. - Một Uỷ viên Uỷ ban nhân dân phụ trách quân sự.
Ngoài những tiêu chuẩn chung quy định đối với cán bộ, thành viên Uỷ ban nhân dân phải là những ng-ời có năng lực quản lý nhà n-ớc, quản lý kinh tế -xã hội ở địa ph-ơng; chấp hành có hiệu quả nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp và pháp luật, chính sách của nhà n-ớc. Trong công tác, biết phát huy tính chủ động, sáng tạo của địa ph-ơng và nghiêm chỉnh chấp hành sự quản lý tập trung thống nhất của Trung -ơng.
So với Luật tổ chức Hội đồng nhõn dõn và Ủy ban nhõn dõn năm 1994 và Nghị định số 174/CP ngày 29/9/1994 quy định về cơ cấu thành viên và số l-ợng Phó Chủ tịch ủy ban nhân dân các cấp, thì số l-ợng thành viên ủy ban nhân dân hiện nay giảm hai thành viên (tr-ớc đây là 7 thành viên), nh-ng số l-ợng Phó Chủ tịch tăng lên một (tr-ớc đây là một). Ngoài hai ủy viên ủy ban nhân dân phụ trách công an và quân sự nh- cơ cấu hiện nay, tr-ớc đây còn có 3 ủy viên nữa phụ trách ba lĩnh vực là: tài chính; nhà đất và lao động, th- ơng binh và xã hội. Có thể nói, cơ cấu ủy ban nhân dân ph-ờng hiện nay t-ơng đối gọn nhẹ mà vẫn đảm bảo hoạt động có hiệu quả, vì số l-ợng Phó Chủ tịch tăng lên, phụ trách các lĩnh vực hoạt động của các ủy viên tr-ớc đây. Đồng thời khắc phục những bất cập về lĩnh vực phụ trách của một Phó Chủ tịch tr-ớc đây chỉ phụ trách văn hóa – xã hội, y tế, giáo dục, thể dục thể thao.
Nghị định số 114/ 2003/ NĐ- CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ về cán bộ, công chức xã, ph-ờng, thị trấn và Nghị định số 121/ 2003/ NĐ- CP ngày 21/10/2003 về chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức xã, ph-ờng, thị trấn quy định bộ máy cán bộ chính quyền ph-ờng gồm ba đối t-ợng, đó là:
+ Cán bộ chuyên trách: gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy ban nhân dân ph-ờng;
+ Cán bộ không chuyên trách ở ph-ờng gồm cấp phó của công an; chỉ huy quân sự; cán bộ kế hoạch – giao thông – thủy lợi – nông, lâm, ng-, diêm nghiệp; cán bộ lao động - th-ơng binh và xã hội; cán bộ dân số - gia đình và trẻ em; thủ quỹ – văn th- - l-u trữ; cán bộ phụ trách đài truyền thanh; cán bộ quản lý nhà văn hóa. Cán bộ không chuyên trách ở tổ dân phố là tổ tr-ởng tổ dân phố.
+ Công chức ở ph-ờng, bao gồm cán bộ cấp tr-ởng của: Công an; Chỉ huy tr-ởng quân sự; Văn phòng - thống kê; Địa chính - Xây dựng; Tài chính - Kế toán; T- pháp - Hộ tịch; Văn hóa - Xã hội ph-ờng.
Về số l-ợng cán bộ, công chức trong toàn bộ hệ thống chính trị ở ph-ờng bao gồm Đảng, chính quyền, đoàn thể đ-ợc quy định nh- sau: Đối với ph-ờng d-ới 10.000 dân đ-ợc bố trí không quá 19 cán bộ, công chức. Đối với ph-ờng từ 10.000 dân trở lên, cứ thêm 3.000 dân đ-ợc bố trí thêm 01 cán bộ, công chức, nh-ng tối đa không quá 25 cán bộ, công chức.
Nguồn cán bộ chính quyền ph-ờng (gồm Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân ph-ờng) đ-ợc hình thành theo hai hình thức, đó là: Bầu cử và tuyển dụng. Hình thức bầu cử đối với cán bộ chuyên trách đ-ợc thực hiện theo Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân; Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân. Còn đối với công chức ph-ờng tiến hành bằng hình thức tuyển dụng, bổ nhiệm theo quy định tại khoản 3 và 4, điều 13, Nghị định số 114/ 2003/ NĐ- CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ về cán bộ, công chức xã, ph-ờng, thị trấn nh- sau: Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp quận chỉ đạo, tổ chức việc tuyển dụng công chức ph-ờng. Ng-ời đ-ợc tuyển dụng phải tập sự đủ thời gian sáu tháng. Khi hết thời gian tập sự, Chủ tịch ủy ban nhân dân ph-ờng xem xét, đề nghị Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp quận quyết định tuyển dụng hoặc không tuyển dụng theo quy chế tuyển dụng công chức của ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân năm 2003 quy định nhiệm vụ, quyền hạn của ủy ban nhân dân ph-ờng trong hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội. Do đặc điểm là cơ quan hành chính nhà n-ớc, nên ủy ban nhân dân ph-ờng đ-ợc quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản cá biệt đối với những tr-ờng hợp cụ thể. Nhiệm vụ, quyền hạn của
ủy ban nhân dân ph-ờng đ-ợc quy định trong các lĩnh vực nh-: Lĩnh vực kinh tế (điều 111); lĩnh vực nông nghiệp, nông nghiệp, lâm nghiệp, ng- nghiệp, thủy lợi và tiểu thủ công nghiệp (điều 112); lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải (điều 113); lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hóa và thể dục thể thao (điều 114); lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội và thi hành pháp luật ở địa ph-ơng (điều 115); thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo (điều 116); việc thi hành pháp luật (điều 117).
Ngoài bảy lĩnh vực và nhiệm vụ, quyền hạn trên đ-ợc quy định chung cho ủy ban nhân dân xã, ph-ờng và thị trấn, điều 118 Luật tổ chức Hội đồng nhõn dõn và Ủy ban nhõn dõn năm 2003 còn quy định thêm nhiệm vụ, quyền hạn sau đây đối với Uỷ ban nhân dân ph-ờng, đó là:
- Tổ chức thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân ph-ờng về việc bảo đảm thực hiện thống nhất kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch đô thị, xây dựng nếp sống văn minh đô thị, phòng, chống các tệ nạn xã hội, giữ gìn trật tự vệ sinh, sạch đẹp khu phố, lòng đ-ờng, lề đ-ờng, trật tự công cộng và cảnh quan đô thị; quản lý dân c- đô thị trên địa bàn;
- Thanh tra việc sử dụng đất đai của tổ chức, cá nhân trên địa bàn ph-ờng theo quy định của pháp luật;
- Quản lý và bảo vệ cơ sở hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn ph-ờng theo phân cấp; ngăn chặn, xử lý các hành vi vi phạm đối với các cơ sở hạ tầng kỹ thuật theo quy định của pháp luật;
- Kiểm tra giấy phép xây dựng của tổ chức, cá nhân trên địa bàn ph-ờng; lập biên bản, đình chỉ những công trình xây dựng, sửa chữa, cải tạo không có giấy phép, trái với quy định của giấy phép và báo cáo cơ quan nhà n-ớc có thẩm quyền xem xét quyết định.
1.2.2.4. Nguyên tắc hoạt động, hình thức văn bản và ph-ơng pháp hoạt động của Uỷ ban nhân dân ph-ờng:
- Uỷ ban nhân dân ph-ờng đ-ợc tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc tập thể và trách nhiệm cá nhân.
Nguyên tắc tập trung dân chủ là một nguyên tắc xuyên suốt hoạt động của hệ thống chính trị nói chung và bộ máy nhà n-ớc ta nói riêng. Nguyên tắc này đ-ợc thể hiện bằng việc thiểu số phục tùng đa số, nh-ng những ý kiến khác nhau không trái với lợi ích chung đ-ợc tập thể xem xem xét và bảo l-u. Trong hoạt động của mỗi cơ quan, đơn vị thì cấp d-ới phục tùng mệnh lệnh của cấp trên, đồng thời cấp trên tạo điều kiện phát huy tính chủ động, sáng tạo của cấp d-ới. Dân chủ tập trung chứ không phải dân chủ quá trớ n, dân chủ luôn gắn liền với kỷ luật, kỷ c-ơng. Những công việc quan trọng, có tác động ở phạm vi rộng phải đ-ợc đ-a ra thảo luận và quyết định tập thể nhằm phát huy trí tuệ tập thể, bảo đảm thống nhất trong t- t-ởng và hành động trên thực tiễn. Bên cạnh vai trò mang tính quyết định của cá nhân ng-ời đứng đầu thì trách nhiệm cá nhân cũng đ-ợc đặt ra.
- Về hình thức ban hành văn bản, điều 10 Luật tổ chức Hội đồng nhõn dõn và Ủy ban nhõn dõn năm 2003 quy định: “ủy ban nhân dân ra quyết định, nghị quyết còn Chủ tịch ủy ban nhân dân ra quyết định, chỉ thị” trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình.
+ Các quyết định của ủy ban nhân dân ph-ờng th-ờng quy định những vấn đề chung, do Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch thay mặt ủy ban nhân dân ký ban hành. Còn nghị quyết của ủy ban nhân dân có tính chất vừa cụ thể, vừa định h-ớng để Chủ tịch, Phó Chủ tịch, các ủy viên và các bộ phận chuyên môn làm căn cứ thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình.
+ Đối với quyết định của Chủ tịch ủy ban nhân dân ph-ờng th-ờng là văn bản cá biệt với đối t-ợng quản lý, đ-ợc áp dụng một lần trong thực tế, ví dụ: Quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi lấn chiếm đất công, xây dựng trái phép…vv. Quyết định này cũng có thể do Phó Chủ tịch ủy ban nhân dân ph-ờng ký thay. Chỉ thị của Chủ tịch ủy ban nhân dân ph-ờng (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
nhằm đôn đốc, chấn chỉnh một hoạt động nào đó đang đ-ợc thực hiện, đang diễn ra trong thực tế quản lý.
- Về ph-ơng pháp hoạt động, theo quy định của Luật tổ chức Hội đồng nhõn dõn và Ủy ban nhõn dõn năm 1994 cũng nh- Luật tổ chức Hội đồng nhõn dõn và Ủy ban nhõn dõn năm 2003, thì có hai ph-ơng pháp hoạt động, đó là: Hoạt động của tập thể ủy ban nhân dân ph-ờng và hoạt động của Chủ tịch
ủy ban nhân dân ph-ờng cùng các bộ phận chuyên môn trực thuộc.
+ Hoạt động tập thể của ủy ban nhân dân ph-ờng, thông qua phiên họp tập thể mỗi tháng một lần, tuy nhiên cũng có thể tiến hành các phiên họp bất th-ờng nếu xét thấy cần thiết. Các quyết định của ủy ban nhân dân muốn có hiệu lực phải đ-ợc thảo luận và đ-ợc quá nửa thành viên ủy ban nhân dân biểu quyết tán thành (điều 123). Sáu vấn đề đ-ợc đ-a ra thảo luận tập thể và quyết định theo đa số bao gồm: Ch-ơng trình làm việc của ủy ban nhân dân; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách, quyết toán ngân sách hàng năm và quỹ dự trữ của địa ph-ơng; kế hoạch đầu t- xây dựng các công trình; kế hoạch huy động nhân lực, tài chính; các biện pháp thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân ph-ờng và thông qua báo cáo trình Hội đồng nhân dân; đề án thành lập, sáp nhập, giải thể cơ quan chuyên môn, điều chỉnh địa giới hành chính ở địa ph-ơng (điều 124).
+ Hoạt động của Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các bộ phận chuyên môn trực thuộc ủy ban nhân dân ph-ờng.
Điều 126 Luật tổ chức Hội đồng nhõn dõn và Ủy ban nhõn dõn năm 2003 quy định: “Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường là người lãnh đạo và điều hành công việc của Uỷ ban nhân dân, chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình; cùng với tập thể Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm về hoạt động của Uỷ ban nhân dân tr-ớc Hội đồng nhân dân cùng cấp và trước cơ quan nhà nước cấp trên”.
Chủ tịch Uỷ ban nhân dân ph-ờng có nhiệm vụ, quyền hạn: Đôn đốc, kiểm tra công tác của các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp mình trong việc thực hiện nhiệm vụ đ-ợc giao; tổ chức việc tiếp dân, xét và
giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân; triệu tập và chủ toạ các phiên họp của Uỷ ban nhân dân (điều 127).
Đối với các Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân và các thành viên khác của Uỷ ban nhân dân, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phân công và phải chịu trách nhiệm tr-ớc Uỷ ban nhân dân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đã đ-ợc giao. Còn với mỗi thành viên của Uỷ ban nhân dân phải chịu trách nhiệm cá nhân về phần công tác của mình tr-ớc Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cùng cấp và cùng các thành viên khác chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của Uỷ ban nhân dân tr-ớc Hội đồng nhân dân cấp mình và cơ quan nhà n-ớc cấp trên.
Điều 129 Luật tổ chức Hội đồng nhõn dõn và Ủy ban nhõn dõn năm 2003 quy định: Các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân là cơ quan tham m-u, giúp Uỷ ban nhân dân cùng cấp thực hiện chức năng quản lý nhà n-ớc ở địa ph-ơng và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự uỷ quyền của Uỷ ban nhân dân cùng cấp. Cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân