Kết luận chươn g
2.2.5.Chế độ tiền lƣơng, phụ cấp của cỏn bộ chớnh quyền cơ sở của thành phố Hà Nộ
thành phố Hà Nội
Thực hiện Nghị định 50/CP ngày 26/7/1995 và Nghị định 09/1998/ NĐ- CP ngày 23/01/1998, Thụng tư liờn tịch số 99/1998/TT- LTTCCP - BTC- BLĐTB&XH về chế độ sinh hoạt phớ đối với cỏn bộ xó, phường, thị trấn, Ủy ban nhõn dõn thành phố Hà Nội ban hành quyết định số 32/1998/ QĐ- UB ngày 10/9/1998 hướng dẫn thi hành, nhưng chưa cú sự phõn biệt giữa cỏn bộ xó, thị trấn với cỏn bộ phường. Trong khi Luật ngõn sỏch nhà nước cho phộp phõn bổ ngõn sỏch cho cấp phường trong mức ngõn sỏch Trung ương phõn bổ
ngõn sỏch, thỡ thành phố Hà Nội vẫn chưa thực hiện. Mặt khỏc chưa giao quyền tự chủ quyết định mức chi cụ thể cho Hội đồng nhõn dõn cấp phường nhằm đảm bảo cụng bằng, thiết thực; chưa cú chớnh sỏch đặc thự riờng chế độ cho cỏn bộ phường ở nội thành theo Phỏp lệnh Thủ đụ nờn vẫn cú khú khăn, tồn tại.
Giữa thẩm quyền về tổ chức và trỏch nhiệm giải quyết chế độ chưa thống nhất, trong khi cấp thành phố quy định mức phụ cấp hàng thỏng của Tổ trưởng, Tổ phú tổ dõn phố ( Tổ trường 0,38% mức lương tối thiểu; tổ phú 80% tổ trưởng) thỡ Ủy ban nhõn dõn phường và thị trấn quyết định thành lập Tổ dõn phố cho nờn số lượng tăng lờn rất nhiều, do đú kinh phớ cũng tăng lờn, tỡnh hỡnh đú khụng đảm bảo thống nhất trong toàn thành phố. Với dõn số gần bằng nhau, nhưng cú phường cú 10 ban Cụng tỏc Mặt trận, cú phường 43 Ban (phường Kim Liờn, quận Đống Đa), cú phường lờn tới 47 Ban (phường Nghĩa Tõn, quận Cầu Giấy). Cú phường chỉ vài chục Tổ dõn phố, như Phỳ Thường 61; Cửa Nam 62, nhưng cú phường như Cống Vị, quận Ba Đỡnh cú 207 Tổ dõn phố, 18 Cụm dõn cư với tổng số gần 500 cỏn bộ cấp dưới phường.
Các quy định của pháp luật về chế độ đối với cán bộ ph-ờng, xã, thị trấn của cả n-ớc những năm gần đây đã có nhiều đổi mới rõ nét và hợp lý hơn với sự phát triển chung. Nghị định 09/1998/NĐ-CP ngày 23/1/1998; Nghị định số 50/CP ngày 26/7/1995 về chế độ sinh hoạt phí đối với cán bộ chinh quyền cơ sở; Nghị định số 58/1998/NĐ-CP ngày 13/8/1998 về chế độ bảo hiểm y tế đã tạo sự yên tâm, phấn khởi đối với cán bộ chính quyền cơ sở cả về vật chất và cả tinh thần.
Mới đây, chế độ này đ-ợc tiến thêm một b-ớc trong quá trình củng cố và xây dựng chính quyền cơ sở. Nghị định số 121/2003/NĐ- CP ngày 21/10/2003 về chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức xã, ph-ờng, thị trấn. Về chế độ ưu đãi, chuyển từ “phụ cấp, sinh hoạt phí” trước đây thành “tiền lương” có thang, bảng l-ơng nh- cán bộ, công chức khác h-ởng l-ơng từ ngân sách nhà nước trong bộ máy hành chính. Với tên gọi mới là: “cán bộ chuyên trách, cán bộ không chuyên trách, cán bộ – công chức xã, ph-ờng, thị
trấn” theo quy định tại Nghị định số 114/ 2003/ NĐ- CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ để tiến tới mục tiêu xây dựng một nền hành chính chuyên nghiệp, thống nhất từ Trung -ơng tới cơ sở.
Theo quy định tại Nghị định 121/ 2003/ NĐ- CP, Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch ủy ban nhân dân ph-ờng đ-ợc h-ởng tiền l-ơng hệ số 1,9 mức l-ơng tối thiểu; cấp phó là 1,8 mức l-ơng tối thiểu; công chức cấp ph-ờng tốt nghiệp đào tạo đại học trở lên, phù hợp với chuyên môn của chức danh, đ-ợc h-ởng l-ơng theo bảng l-ơng hành chính ngạch chuyên viên; tốt nghiệp trung cấp phù hợp với chuyên môn của chức danh đ-ợc h-ởng l-ơng theo ngạch cán sự; tốt nghiệp sơ cấp phù hợp với chuyên môn của chức danh đ-ợc h-ởng l-ơng theo ngạch nhân viên văn th-. Đ-ợc nâng l-ơng theo niên hạn nh- đối với cán bộ, công chức ngạch t-ơng ứng ở cấp huyện trở lên; ng-ời đang tập sự công chức cấp ph-ờng đ-ợc h-ởng 85% l-ơng theo các ngạch công chức t-ơng ứng; thời gian h-ởng l-ơng tập sự thực hiện theo quy định của nhà n-ớc; công chức cấp ph-ờng đang công tác ch-a tốt nghiệp đào tạo chuyên môn theo quy định thì đ-ợc h-ởng hệ số l-ơng bằng 1,09 mức l-ơng tối thiểu; cán bộ không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn và tổ dân phố đ-ợc h-ởng chế độ phụ cấp hàng tháng đối với từng chức danh do ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định.
Với hệ số l-ơng 1,9, 1,8, 1,09 mức l-ơng tối thiểu nh- quy định hiện nay, đối với cán bộ chính quyền cơ sở một cách đồng đều là ch-a hợp lý. Bởi lẽ, với mức l-ơng đó nếu sống ở địa bàn nông thôn và miền núi, cán bộ chính quyền cơ sở có thể đảm bảo cuộc sống của mình ở mức trung bình, nh-ng với cán bộ ph-ờng, nhất là ở các thành phố lớn thì mức l-ơng đó chỉ đáp ứng một phần rất nhỏ nhu cầu cuộc sống ở đô thị.