b. Thực trạng đảm bảo phỏp lý về quyền con người qua hoạt động của cơ quan hành chớnh nhà nước
3.3.1. Hoàn thiện cỏc qui định phỏp luật đảm bảo cỏc quyền cụng dõn
những chức năng đối nội quan trọng trong điều kiện xõy dựng nhà nước phỏp quyền XHCN Việt Nam. Một hệ thống phỏp luật liờn quan đến quyền con người, quyền cụng dõn khụng ngừng được sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện theo hướng tiến bộ, vỡ con người và đỏp ứng những chuẩn mực quốc tế về quyền con người cựng với việc xõy dựng cỏc cơ chế bảo vệ cỏc quyền con người một cỏch cú hiệu quả là mục tiờu mà Việt Nam đang hướng tới.
3.3.1. Hoàn thiện cỏc qui định phỏp luật đảm bảo cỏc quyền cụng dõn dõn
a.Đối với cỏc quyền về chớnh trị của cụng dõn
Cỏc quyền chớnh trị thể hiện nhu cầu về tự do cỏ nhõn, nhà nước cú trỏch nhiệm bảo đảm cho cụng dõn thực hành và hưởng thụ cỏc quyền này. Tăng cường hoạt động lập phỏp đảm bảo những quyền này, trước hết cần hoàn thiện cỏc quy định đảm bảo quyền tự do ngụn luận, tự do bỏo chớ, quyền được thụng tin. Cỏc quy định của phỏp luật phải rừ ràng, minh bạch cho cụng dõn tham gia đúng gúp cỏc ý kiến nhằm làm sỏng tỏ cỏc vấn đề cũn đang cú ý kiến khỏc nhau. Trong điều kiện nước ta hiện nay, cần nghiờn cứu sớm ban hành Luật về Thụng tin.
Chỳng ta cú Luật về Quyền lập hội và Luật về Quyền tự do hội họp từ năm 1957, đến nay đó khụng cũn đỏp ứng được những thay đổi to lớn của đời sống kinh tế - xó hội và nhu cầu chớnh đỏng của nhõn dõn. Do vậy, cần nhanh chúng sửa đổi hai đạo luật này.
Bờn cạnh đú, vấn đề đỡnh cụng, biểu tỡnh là hiện tượng đang xuất hiện ngày càng tăng trong những năm gần đõy. Biểu tỡnh khụng theo trật tự mang
tớnh bột phỏt rất dễ bị kớch động và gõy mất ổn định về chớnh trị. Vỡ vậy, để cụ thể húa quy định của Hiến phỏp năm 1992 sửa đổi, vấn đề đặt ra là phải xõy dựng và sớm ban hành Luật Đỡnh cụng nhằm tạo cơ sở phỏp lý cho việc bảo vệ quyền lợi hợp phỏp và chớnh đỏng của người lao động; sớm nghiờn cứu ban hành Luật Biểu tỡnh để đảm bảo quyền tự do biểu tỡnh của cụng dõn, đảm bảo rằng hoạt động biểu tỡnh phải tuõn thủ cỏc quy định của phỏp luật.
Ở khớa cạnh khỏc, để tăng cường sự tham gia tớch cực của người dõn vào quỏ trỡnh quản lý nhà nước và xó hội cũng cần hoàn thiện một số văn bản phỏp luật hiện hành. Đú là:
- Hoàn thiện cỏc qui định về bầu cử và quyền ứng cử của cụng dõn. Cần bổ sung trong Luật bầu cử Quốc hội và Luật bầu cử đại biểu HĐND cỏc cấp
quyền tự ứng cử của cụng dõn rừ hơn nữa bởi vỡ đõy là một quyền chớnh trị rất quan trọng của cụng dõn. Vấn đề đang cần giải quyết hiện nay là: trong Điều lệ Đảng qui định đảng viờn khụng được quyền tự ra ứng cử nhưng Đảng viờn cũng là một cụng dõn, theo Hiến phỏp cụng dõn cú quyền tự ra ứng cử. Vậy nếu cụng dõn là đảng viờn cú được quyền tự ra ứng cử hay khụng và Điều lệ Đảng qui định như thế cú phải là trỏi Hiến phỏp khụng ? Cần sớm nghiờn cứu bổ sung Luật Bầu cử để trả lời cõu hỏi này.
- Cần sớm xõy dựng và ban hành Luật Trưng cầu dõn ý, Luật này đó được đưa vào chương trỡnh chớnh thức của Quốc hội, bởi vỡ Luật này nhằm cụ thể húa một trong những quyền chớnh trị cơ bản của cụng dõn được Hiến phỏp năm 1992 sửa đổi ghi nhận: Tham gia biểu quyết khi Nhà nước tổ chức trưng cầu dõn ý (Điều 53). Tuy nhiờn, trờn thực tế người dõn chưa cú điều kiện sử dụng quyền này do chưa cú qui định cụ thể về nguyờn tắc, đối tượng, nội dung, thủ tục tiến hành, đỏnh giỏ kết quả và giỏ trị của kết quả trưng cầu dõn ý và Quốc hội cũng chưa lần nào quyết định trưng cầu dõn ý. Việc nhà nước bảo đảm quyền tự do ý chớ của cụng dõn trong cỏc cuộc
trưng cầu dõn ý là sự bổ sung cho cỏc hỡnh thức dõn chủ đại diện, cựng với dõn chủ đại diện tạo điều kiện cho cụng dõn tham gia một cỏch tớch cực và hiệu quả nhất vào quỏ trỡnh quyết định những cụng việc hệ trọng của đất nước.
- Để thu hỳt cụng dõn tham gia một cỏch rộng rói và cú tổ chức vào việc đỏnh giỏ cỏc chủ trương của lónh đạo, giỳp lónh đạo chỉnh sửa cỏc bất cập trong chủ trương, chớnh sỏch bảo đảm quỏ trỡnh phỏt triển của xó hội theo chiều hướng tớch cực, đồng thời gúp phần vận hành hệ thống phản biện xó hội đạt mục tiờu và kết quả mong muốn, cần sớm ban hành Luật về Phản biện xó hội. Luật này sẽ qui định mụ hỡnh tổ chức, nguyờn tắc và cơ chế hoạt động bảo đảm cho cỏc tổ chức, cỏc lực lượng xó hội và đặc biệt là cỏc cụng dõn cú thể thực hiện cỏc hoạt động phõn tớch, lập luận, đỏnh giỏ trờn cơ sở khoa học và thực tiễn của xó hội về tớnh đỳng đắn, tớnh hợp lý đối với cỏc chủ trương, cỏc quyết định của lực lượng lónh đạo và quản lý xó hội, qua đú đúng gúp tớch cực vào quỏ trỡnh quản lý nhà nước và xó hội vỡ mục tiờu "dõn giàu, nước mạnh, xó hội cụng bằng, dõn chủ, văn minh".
- Năm 1998, Nghị quyết về chương trỡnh xõy dựng Luật, Phỏp lệnh của Quốc hội đó đề ra kế hoạch xõy dựng Phỏp lệnh về Tổ chức giỏm sỏt của nhõn dõn. Đến nay, gần 10 năm trụi qua, kế hoạch này vẫn chưa được triển khai trờn thực tế. Do vậy, cần sớm ban hành Luật Giỏm sỏt của nhõn dõn trờn cơ sở sửa đổi bổ sung Luật Thanh tra, tỏch Luật Thanh tra thành Luật Thanh tra Chớnh phủ và Luật giỏm sỏt của nhõn dõn.
- Cần nõng Quy chế Dõn chủ cơ sở thành Luật Dõn chủ cơ sở. Mặc dự hiện nay Phỏp lệnh Dõn chủ cơ sở đang được triển khai xõy dựng, song về lõu dài, nếu cứ để hỡnh thức Phỏp lệnh thỡ tớnh ổn định khụng cao và giỏ trị phỏp lý thấp hơn hỡnh thức luật. Hơn nữa, cần quỏn triệt quan điểm: hạn chế tối đa việc ban hành văn bản quy phạm phỏp luật dưới hỡnh thức phỏp
lệnh. Đõy là một việc cần làm sớm để tạo cơ sở phỏp lý cho việc thực hành dõn chủ trực tiếp ở cơ sở.
Xõy dựng và ban hành cỏc văn bản luật núi trờn nhằm gúp phần hoàn thiện cơ chế phỏp lý đảm bảo cho người dõn tham gia hoạt động giỏm sỏt, quản lý nhà nước và xó hội.
b.Đối với cỏc quyền về dõn sự của cụng dõn
Cỏc quyền về dõn sự đó được qui định trong Cụng ước Quốc tế về quyền dõn sự và chớnh trị, trong Hiến phỏp và phỏp luật Việt Nam bao gồm: quyền được sống; quyền khụng bị tra tấn, nhục hỡnh; quyền tự do và an ninh cỏ nhõn; quyền của những người bị giam giữ được đối xử nhõn đạo và tụn trọng nhõn phẩm; quyền tự do đi lại và cư trỳ; quyền được xột xử cụng bằng trong cỏc vụ ỏn dõn sự và hỡnh sự; quyền bớ mật đời tư; và ỏp dụng triệt để cỏc nguyờn tắc đó được quốc tế thừa nhận chung như nguyờn tắc khụng ỏp dụng hiệu lực hồi tố trong luật hỡnh sự; nguyờn tắc bỡnh đẳng trước phỏp luật; nguyờn tắc khụng xột xử hai lần đối với cựng một hành vi phạm tội…
- Đảm bảo quyền được sống: yờu cầu đặt ra ở đõy là cần phải nghiờn cứu để giảm tối đa cỏc tội ỏp dụng ỏn tử hỡnh, tiến tới xoỏ bỏ ỏn tử hỡnh khi tỡnh hỡnh an ninh - chớnh trị - xó hội của đất nước ổn định hơn.
- Đảm bảo quyền tự do, khụng bị giam giữ, xột xử oan sai, bị tra tấn, mớm cung, ộp cung; quyền tụn trọng danh dự, nhõn phẩm; quyền bớ mật đời tư đũi hỏi cơ quan tiến hành tố tụng và người tiến hành tố tụng trong hoạt động nhõn danh nhà nước chỉ được thực hiện trong phạm vi, thẩm quyền do phỏp luật qui định. Trong suốt quỏ trỡnh điều tra trước khi đưa ra xột xử và cả giai đoạn xột xử, phải đảm bảo sự tham gia của luật sư. Việc giam giữ bị can, bị cỏo trước giai đoạn xột xử phải căn cứ vào từng trường hợp cụ thể, khụng nhất thiết phải theo nguyờn tắc: phạm tội thỡ phải bị giam giữ. Cú thể ỏp dụng biện phỏp cấm đi khỏi nơi cư trỳ, cho tại ngoại đối với những
trường hợp phạm tội lần đầu, phạm tội ớt nghiờm trọng, nhõn thõn tốt, khụng cú khả năng bỏ trốn hay phạm tội mới… Điều này trỏnh trường hợp giam giữ oan sai. Cần ỏp dụng triệt để nguyờn tắc suy đoỏn vụ tội và bị can, bị cỏo phải được đảm bảo cỏc quyền và lợi ớch hợp phỏp, phải được đối xử như một người vụ tội trước khi bản ỏn do tũa ỏn tuyờn cú hiệu lực phỏp luật, chỉ hạn chế một số quyền như quyền tự do đi lại, cư trỳ để đảm bảo cụng tỏc điều tra. Cần nõng cấp Nghị quyết số 388/NQ-UBTVQH của UBTVQH về bồi thường thiệt hại cho người bị oan, sai do người cú thẩm quyền trong hoạt động tố tụng hỡnh sự gõy ra thành Luật Bồi thường nhà nước.
- Nhà nước sớm nghiờn cứu để ban hành Luật Dõn tộc bởi vỡ quyền của dõn tộc thiểu số là một vấn đề nhạy cảm khụng kộm việc bắt, giam giữ cụng dõn sai trỏi, thậm chớ vấn đề dõn tộc nếu bị lợi dụng cũn cú thể trở thành một vấn đề chớnh trị rất phức tạp.
c.Đối với cỏc quyền về kinh tế của cụng dõn
Trong cỏc quyền kinh tế, quyền sở hữu về thu nhập hợp phỏp cỏ nhõn, quyền tự do kinh doanh theo qui định của phỏp luật, quyền cú việc làm là những quyền quan trọng nhất vỡ những cỏc quyền này “nhằm đỏp ứng nhu cầu, lợi ớch vật chất của con người, xỏc định địa vị làm chủ về kinh tế của cụng dõn để tạo ra những giỏ trị văn minh vật chất cho bản thõn và xó hội.” [9]
- Quyền sở hữu về thu nhập hợp phỏp hay quyền sở hữu cỏ nhõn là quyền giữ vị trớ chi phối cỏc quyền khỏc. Chỉ khi quyền sở hữu cỏ nhõn được đảm bảo thỡ cụng dõn mới an tõm đưa vốn vào sản xuất kinh doanh tạo ra của cải làm giàu cho bản thõn và xó hội. Do vậy, trong điều kiện xõy dựng nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa đũi hỏi trước hết và quan trọng nhất là phải hoàn thiện phỏp luật đảm bảo quyền sở hữu cỏ nhõn, cụ
thể húa Điều 58 Hiến phỏp năm 1992 sửa đổi, tạo cơ sở phỏp lý vững chắc để cỏ nhõn, cụng dõn tự kiểm soỏt bảo vệ tài sản của mỡnh và ngược lại, nhà nước thụng qua cụng cụ phỏp lý và bộ mỏy chuyờn chớnh cú trỏch nhiệm bảo vệ tài sản của cỏ nhõn, cụng dõn.
- Đứng sau quyền sở hữu cỏ nhõn và cú quan hệ mật thiết với quyền sở hữu cỏ nhõn là quyền tự do kinh doanh theo qui định của phỏp luật. Phải bảo đảm cho cỏ nhõn được tự do kinh doanh theo phỏp luật, làm giàu chớnh đỏng và sau khi cú lợi nhuận thỡ phải đảm bảo quyền sở hữu cỏ nhõn của họ. Muốn đảm bảo quyền tự do kinh doanh theo Điều 57, Hiến phỏp năm 1992 sửa đổi: "Cụng dõn cú quyền tự do kinh doanh theo quy định của phỏp luật" thỡ nhà nước phải tạo hành lang phỏp lý về kinh doanh thụng thoỏng và an toàn, tạo mụi trường cạnh tranh lành mạnh và bỡnh đẳng giữa cỏc loại hỡnh doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế nhằm giải phúng sức lao động và huy động được mọi tiềm năng sẵn cú của mỗi cỏ nhõn, cụng dõn và đất nước núi chung, cũng như thu hỳt vốn nước ngoài cho đầu tư, phỏt triển.
- Đảm bảo phỏp lý thực hiện quyền được làm việc của cụng dõn cần hoàn thiện mụi trường phỏp lý thỳc đẩy thị trường lao động, quy định phỏp lý đảm bảo quyền lợi cho người lao động khi bị sa thải, mất việc làm hay bị thất nghiệp; quy định về việc thành lập quỹ hỗ trợ thất nghiệp; để bảo vệ quyền lợi của người lao động Việt Nam ở nước ngoài nhà nước nờn sớm gia nhập Cụng ước Quốc tế về bảo vệ quyền của cụng nhõn nhập cư và cỏc thành viờn của gia đỡnh họ.
d. Đối với cỏc quyền về văn hoỏ, xó hội của cụng dõn
Một số quyền về văn hoỏ, xó hội như quyền về nhà ở, quyền được hưởng chế độ bảo hiểm xó hội, quyền lợi của nhúm người dễ bị tổn thương
trong xó hội, người và gia đỡnh cú cụng với cỏch mạng cũng cần được quan tõm thực hiện.
- Đảm bảo quyền xõy dựng nhà ở theo quy hoạch và kế hoạch và quyền cú nhà ở, một mặt nhà nước cần cú kế hoạch đầu tư nguồn lực để xõy dựng nhà ở cho cụng dõn ở đụ thị lớn với giỏ hợp lý, mặt khỏc tạo cơ hội bỡnh đẳng cho cụng dõn trong tỡm kiếm cơ hội nhà ở. Cần nghiờn cứu việc đỏnh thuế nhà ở ỏp dụng đối với người sở hữu quỏ nhiều nhà nhưng khụng ở nhằm hạn chế việc đầu cơ nhà ở đẩy giỏ nhà lờn quỏ cao như hiện nay. - Đối với Luật Bảo hiểm xó hội năm 2006, tuy đó qui định hỡnh thức Bảo
hiểm xó hội tự nguyện nhưng cho đến nay vẫn chưa cú văn bản triển khai thực hiện. Do vậy, cần sớm triển khai hỡnh thức bảo hiểm này để tạo cơ hội cho nhiều người chưa đúng đủ số năm bảo hiểm xó hội được hưởng cỏc chế độ bảo hiểm khi ốm đau hay về già.
Đối với nhúm đối tượng như trẻ em, phụ nữ, người cao tuổi, người bị khuyết tật… là những người cần cú sự bảo vệ đặc biệt. Trước hết cần hoàn thiện phỏp luật để bảo vệ trẻ em trờn tất cả cỏc lĩnh vực dõn sự, hành chớnh, hỡnh sự, hụn nhõn và gia đỡnh cho phự hợp với Cụng ước Quốc tế về quyền trẻ em; bảo đảm bốn nguyờn tắc đó được quốc tế thừa nhận là: Nguyờn tắc khụng phõn biệt đối xử; Nguyờn tắc sống cũn và phỏt triển; Nguyờn tắc những lợi ớch tốt nhất dành cho trẻ em; Nguyờn tắc tụn trọng, lắng nghe ý kiến của trẻ em.
- Đối với phụ nữ, điều quan trọng là phải tiếp tục nõng cao nhận thức của cả hệ thống chớnh trị và trong toàn xó hội về vấn đề bỡnh đẳng giới và quyền bỡnh đẳng của phụ nữ. Nghiờn cứu sớm gia nhập Cụng ước Quốc tế về quyền chớnh trị của phụ nữ đồng thời khẩn trương thể chế húa cỏc quan điểm, chủ trương của Đảng về cụng tỏc phụ nữ và cụng tỏc cỏn bộ nữ.
Trong tỡnh hỡnh mới, lồng ghộp vấn đề bỡnh đẳng giới trong quỏ trỡnh xõy dựng và thực hiện kế hoạch chung.
- Đối với những người bị khuyết tật được quy định trong Điều 50 Hiến phỏp năm 1992 sửa đổi và Phỏp lệnh về Người tàn tật, thực trạng hiện nay số người khuyết tật cú việc làm cũn thấp, số cú việc làm thỡ thu nhập chưa cao; nhiều địa phương chưa cú cỏc cơ sở đào tạo dạy nghề dành riờng cho người khuyết tật. Do vậy bờn cạnh việc xõy dựng cỏc biện phỏp hỗ trợ đồng bộ để người khuyết tật thực hiện những quyền kinh tế cơ bản của họ thỡ cần tiến hành nghiờn cứu tổng kết, đỏnh giỏ để sửa đổi, bổ sung kịp thời những bất cập trong cỏc quy định của phỏp luật về người khuyết tật để phỏp luật cú tớnh khả thi trong cuộc sống.
- Bảo vệ quyền lợi những người cú cụng với cỏch mạng, thương binh, gia đỡnh liệt sỹ, thực hiện đạo lý "uống nước nhớ nguồn, ăn quả nhớ người trồng cõy", chỳng ta cần sớm nghiờn cứu nõng Phỏp lệnh Ưu đói người hoạt động cỏch mạng liệt sỹ và gia đỡnh liệt sỹ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động khỏng chiến, người cú cụng giỳp đỡ cỏch mạng thành Luật Ưu